2003年嘉峪关市信息化发展概况

嘉峪关市发展计划委员会

2004年7月

嘉峪关市地处河西走廊中段，是依托西北最大的钢铁联合企业——酒泉钢铁（集团）公司的建设而发展起来的，1971年经国务院正式批准为甘肃省省辖市，辖1区3镇6个街道办事处，总面积2935平方公里，总人口17.31万人，其中：非农业人口14.34万人，农业人口2.97万人。2003年，全市GDP完成31.77亿元，人均GDP达到18423元；大口径财政收入完成10.99亿元，其中地方财政收入完成2.67亿元；城镇居民人均可支配收入8399.02元，农民人均纯收入3798.9元。

嘉峪关市经济质量较高，城乡居民生活水平在全省处于领先地位。嘉峪关城市化率达88.9%，煤气管道入户率95%，自来水普及率100%，建成区绿化覆盖率28.1%。全市综合经济实力多年位居全省第二，人均国内生产总值、人均大口径财政收入、城镇居民人均可支配收入等指标均名列全省之首。1992年被列为全国首批36个小康城市之一，1994年进入全国55个人均GDP过万元的经济明星城市之列，1995年位于全国84个经济明星城市的第64位，先后荣获“全国卫生城市”、“全国环境综合整治优秀城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国文明城市”和“全国双拥模范城”三连冠称号，正在创建“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”。

一、2003年信息化发展概况

2003年，在市委、市政府和上级信息主管部门的领导下，嘉峪关市信息化建设快速发展，共计完成邮电业务总量14475.74万元，信息产业增加值完成6709万元，同比增长分别为20.08%和57.12%。截止2003年末，全市电话用户总数达到16.74万户，比上年增长45.95%，其中：固定电话用户8.25万户，比上年增长21.32%；移动电话用户8.49万户，比上年增长82.01%。全市电话普及率达到97.09部/百人，年末互联网用户达16555户，分别比上年增长24.31%和20.52%。

（一）电信网网络建设

中国电信：嘉峪关电信公司现有局用交换机容量6万门和综合通信能力达1万门的无线市话系统，已建成本地传输光缆300公里，全面覆盖市区和3镇，市区大部分实现光纤到路边、到大楼。农村杆线到村民小组达到100%，农村有线电视通过电信光缆传输，采用多芯数接入带状光缆，芯数为144芯。

中国移动：移动嘉峪关分公司已建成移动通信基站7个，光缆总长度200公里。目前，移动公司已开展的主要业务有全球通、神州行、陇原通、本地通、移动梦网、IP电话等，新业务有短消息、WAP（无线应用）、手机杂志、移动秘书、多媒体彩信等，基于智能网络平台的增值业务有呼叫等待、呼叫转移、呼叫保持、语音信箱、企信通等。

中国联通：联通嘉峪关分公司现有局用交换机容量3.5万门，已建成移动基站7个，光缆总长度213公里。

中国铁通：铁通嘉峪关分公司已经形成以嘉峪关为核心，覆盖兰新铁路屯升—疏勒河、玉门南支线玉门—玉门南段、镜铁山支线嘉峪关—镜铁山段沿线站点和主要城市的通信网络，管内362公里全部实现了光纤数字传输和用户交换设备数字程控化，拥有84个以ATM为骨干的数字交换网端口，现有局用交换机容量1.6万门。

（二）广播电视网网络建设

嘉峪关市现有卫星地球站点33座，微波站1座，微波通信线路2公里，广播电台1座，电视台1座。2003年，全市广播综合人口覆盖率达到96.32%，电视综合人口覆盖率达94.95%，有线电视用户达5.9万户，有线电视入户率（有线电视普及率）为85%。

嘉峪关人民广播电台：现自办1套节目，转播3套节目，覆盖市区及农村3个镇。2002年，无线广播平均每日播出时间为11.17小时。

嘉峪关电视台（嘉峪关有线电视台）：覆盖市区及3镇，自办2套节目，转播41套节目，电视平均每周播出时间为39.68小时。目前，嘉峪关电视台采用4芯光缆传输，传输速率为750Mb/s，光缆总长度124公里。

酒钢电视台：覆盖90%的市区，自办2套节目，转播44套节目。酒钢电视台采用光缆、电缆混合网络（HFC网），每个光节点均采用四芯光缆，为今后技术升级和开展数据传输、宽带城域网、标准视频点播等增值业务打下了基础。到2003年末，酒钢有线电视综合信息网的光缆总长度为68.5公里。

（三）计算机网络建设

公众网：163中国公用计算机互联网，169中国公众多媒体互联网。

政府网：1998年8月开始建设，二期改造工程于2002年4月建成并投入使用。该网络采用光纤接入，全市政府系统25栋办公楼共计54个单位通过100M光纤互联，楼内采用10Mb双绞线与交换机连接，并通过100M光纤接入国际互联网，农村3镇通过ADSL宽带接入。

酒钢（集团）公司企业专网：该网络为酒泉钢铁（集团）公司内部信息网，现已建成主干网以光纤辐射、驻外分（子）公司以专线方式和集团公司连接的覆盖全公司的信息化网络硬件平台，完成了钢材网络销售管理和设备、备件、原料的供应管理2个应用系统的建设工作，建成了生产动力、物资量、质量的数据采集系统。

税务及金融网：随着税务网“金税”工程和金融网“金卡”工程的实施，税务系统的网上报税、网上征缴已实现税控、收税、协查网络化，金融系统的电子汇兑、储蓄计算机网等均已建成并投入运行，信用卡支付系统和金融管理信息系统等已经实现了跨行交易、异地支付等服务功能。

医疗卫生网：嘉峪关市人民医院引进NETWARE网络系统，建成了门诊收费管理系统、门诊药房（住院药房）管理系统、护士工作站管理系统、药房管理系统、设备管理系统、总务管理系统、院长查询系统、放射（检验）管理系统、病案管理系统。网络系统采用服务器（WINDOWS 2000）/客户机（WINDOWS 98）模式，数据库采用MICROSOFT SQLSERVER 2000大型关系型数据库系统，开发建设了医院信息管理系统，增加了门诊管理挂号系统、片库管理系统、手术管理系统。

酒钢职工医院建立了医院信息管理系统（HIS）、检验检查管理系统（LIS）、门诊多媒体导医系统、继续医学教育管理系统、办公自动化（OA）、图书管理系统、物资管理系统、设备管理系统、社区健康档案管理系统等。

教育网：以教学资源库为核心、以覆盖市区为重点的嘉峪关市教育城域网建设工程，全部利用光纤宽带技术，建成了为远程教学提供支持、为远程访问提供服务的交互式网络教学环境和信息沟通、交流、发布的教育城域网网络，完成了以教育城域网网络管理、信息资源服务中心为核心的骨干网建设，实现了网络管理中心与市第一中学、职教中心、胜利路小学、逸夫学校等学校的光纤互联，市第一中学、逸夫学校等建成了“校校通”校园网教学网络。

环境信息网：初步建成了环境管理局域网、卫星通信子站、多媒体环境信息应用、环境管理信息辅助决策等综合性环境信息网络，具备了环境数据管理和分析应用、环境管理GIS应用、环境信息发布等方面的能力。

嘉峪关市2003年信息化建设主要指标一览表

二、信息资源的开发利用与信息服务

通过几年来的不懈努力，特别是在政府上网工程的大力推动下，嘉峪关市信息化建设快速发展，电信、广播电视、计算机网络等基础设施和信息应用技术均已形成一定规模和基础。

1、信息化技术装备不断提升

嘉峪关市宽带城域网建设经过一期建设和二期改造后，本地网容量均已经达到2.5Gb/S。全市拥有光缆总长度777公里，现有局用交换机容量8.4万户，现有移动通信交换机容量10万户，分别是2000年的3.96倍、1.4倍和4.32倍。为满足广大城市居民对网络消费的需求，全市已有8个居民小区实现了Lan接入方式，其它小区均实现了ADSL接入。截止目前，嘉峪关市“政府上网”工程经二期改造后，是全省唯一实现政府系统各单位集群式联网的地区。

2、信息服务业产业基础已初步形成

嘉峪关市城市化水平高，人口集中度高，居民平均教育水平高，有利于信息产业集约化发展。2003年，嘉峪关市通信业务总量、电话普及率、互联网用户数等指标均比2002年有大幅度增长，移动电话普及率达到49.05部/百人，每万人互联网用户数由上年的800户增长到956.38户，信息产业增加值占全市GDP的比重也由2002年的1.8%提高到2003年的2.1%，占第三产业增加值的比重由上年的9.38%提高到2003年的13.34%。随着国内电信行业竞争的加剧和通信费用的逐步降低，上述指标还将呈现快速增长的趋势。

3、电子信息网络快速发展

继“雄关烽火台”网站之后，各类信息网站如雨后春笋，“嘉峪关市人民政府网”、“雄关经济信息网”、“雄关统计信息网”、“嘉峪关市招商馆”、“雄关拍卖”、“雄关企业在线”等相继开通，这些综合、专业信息网站已经成为全市政治、经济、社会以及企业、产品通向世界和外部世界了解嘉峪关的方便快捷信息通道，与此同时也带动了全市互联网和信息咨询服务的快速发展。

4、电子政务信息管理系统建设成效显著

在“政府上网”工程的推动下，嘉峪关市已经建成并投入运行的重点信息系统有：市发展计划委员会在经济信息管理、投资项目管理、招商引资信息管理、农村经济信息管理等方面已经实现了计委内部局域网互联互通。市统计局的统计信息系统实现了统计信息传输电子化，并具备了数据处理和建设统计数据库体系的能力。市公安局的公安信息系统现已开展人口管理、犯罪信息查询、涉外管理、计算机安全监察等业务。劳动人事和社会保险系统已完成了养老保险、劳动力市场信息的网络建设，并与省级网络实现了联网。人民银行和各类商业银行的金融业务信息系统已实现联网并初具规模。市国税局“中国税收征管信息系统”（CTAIS）已成功上线运行，并与省级税务管理信息系统实现了联网；地税局已建成税控、收税系统。上述信息系统的建设运行，在提高政务管理水平与决策效率、增加政府工作透明度等方面，正发挥着日益重要的作用。

三、存在的主要问题

1、信息化管理机制不健全，没有信息化发展专项资金，规划、管理和组织协调工作缺乏必要的手段。另外，在当前机构改革过程中，大多数政府部门没有相应的信息化管理机构，致使许多关系信息化建设的业务和工作难以落实。

2、信息产业市场容量偏小，没有电子制造业和软件研发企业。一是嘉峪关城市区划小，人口少，信息产业市场总量相对偏小。由于本市城市及人口总规模小，本地能够消化信息产品和信息服务的总量有限。二是嘉峪关市在电子制造和应用软件的研究开发方面尚属空白，信息产业的产值及增加值主要来源于信息产品销售业和信息服务业。三是信息产业增加值占全市GDP的比重、信息产业从业人员占全社会从业人员的比重虽然比上年有较大提高，但仍然偏低。

3、网络应用水平有待于进一步提高。嘉峪关市企业的上网率还比较低，企业利用网络宣传自己、推销产品的方式还远未得到普及。目前，全市上网企业占企业总数的比例仅为1.8%。

4、IT类产品和常规类电子信息产品间的消费差距较大。嘉峪关市每百户计算机拥有量为5台，而每百户拥有电视机数量为127.5台，电视机拥有量为计算机拥有量的近26倍。

5、信息技术教育在基础教育中的教育力度有待提高。嘉峪关市中小学每百人在校生拥有计算机数约为6.93台，信息教育在基础教育中的底子还比较薄弱。

四、今后信息化建设的主要政策措施

（一）加强信息化建设管理体系建设，强化组织协调工作

建立和健全管理信息化工作的组织机构，成立专门的政府职能管理部门，解决体制障碍，加大信息行业管理和协调工作力度。发挥政府宏观管理、指导和调控职能，充分利用市场调节机制，合理配置、有效利用资源。加强信息化规划工作，通过规划加强政府对重大项目和关键性项目的管理、协调、质量、监督、检查和验收。信息化建设工作在市信息化领导小组的统一协调和领导下，要充分发挥原有信息机构专业性强和从事信息工作经验丰富的优势，尽早形成比较完善的、与国家信息中心及甘肃省信息中心协调一致的管理体系，负责好对信息化发展规划的落实和信息业务的督查工作，及时掌握各行业、各部门信息化的进展情况，协调解决信息化建设过程中出现的问题，确保信息化建设的健康发展和顺利进行。

（二）充分发挥政府的宏观指导与产业规划协调作用，发展壮大信息产业

市政府各有关部门和单位要树立为信息化发展提供支撑服务的意识，切实推动信息产业快速发展。制定并出台新的《嘉峪关市招商引资若干政策规定》，建立信息产业孵化机制，积极推动信息产业的市场化、商品化、产业化。加快嘉峪关工业园区和南市区信息化基础设施建设，吸引国内外电子制造业、软件业、网络公司来嘉峪关市创办公司和分支机构，鼓励符合要求的信息企业向嘉峪关工业园区聚集，并享受《嘉峪关市招商引资若干政策规定》、《甘肃省嘉峪关工业园区政策规定》等有关优惠和奖励政策。鼓励有条件的企业与内地的大学、科研院所合作，创建工程中心和软件企业。规范市场行为、强化对知识产权保护的执法力度，从严从重打击和惩治盗版行为，净化市场环境，支持电子出版业的发展。发挥政府主管部门和行业协会在市场调查、信息交流、咨询评估、行业自律、知识产权保护、资质认定、政策研究等方面的作用，加强行业管理。

（三）多渠道筹集建设资金，加大信息化建设投资力度

信息化建设需要大量的建设资金作保障，信息化基础设施在适当增加地方政府投资的同时，要积极争取国家、省上的投资和扶持。发展信息产业要放宽市场准入政策限制，鼓励企业、社会团体、集体和个人投资信息化建设，积极引导有条件的信息服务企业吸引外资和利用国外贷款。采用政府推动、信息化相关企业积极参与、金融及其它投资机构密切配合的方式，设立信息产业发展基金，用于对信息产业建设项目的贷款贴息、补助和奖励等。

（四）加大人才培养和引进的力度，造就信息化人才队伍

在认真贯彻落实《嘉峪关市人才开发若干政策规定》的基础上，充分利用学校教育、继续教育、普通教育、社会教育等多种途径和手段，鼓励并吸引内地大专院校、科研机构、海外留学人员来嘉峪关工作，允许他们来去自由，壮大信息化人才队伍。加强对在职人员计算机技术和信息技术的普及应用和继续教育，把计算机技能考核作为公务员聘用、考核、晋升的一个重要条件。建立健全对信息技术人才的使用、晋升的激励机制，保证信息化人才队伍的相对稳定和不断发展。积极响应邓小平同志“计算机从娃娃抓起”的号召，从小学三年级开始设置计算机课程，大力普及中小学信息化教育，为全市信息化建设储备梯级人才库。

（五）推进互联互通，实现资源共享，加强信息交流与合作