四、2007年全市经济社会发展的主要任务和措施

（一）认真贯彻宏观调控政策，促进经济又好又快发展。（1）按照国家产业政策，引导投资方向，鼓励和支持发展先进生产能力，加快推进产业结构优化升级；关注民生问题，加快社会事业发展，引导投资加强社会发展的薄弱环节。（2）做好我市铁合金、电石企业进入国家公告的申报工作，促进企业健康发展。（3）保持经济又好又快发展是今年宏观调控的首要目标，要深入开展形势调研，分析工业、投资、旅游、商贸、农业、节能减排、社会等方面的变化趋势和突出矛盾，采取措施进行调控。（4）在做好经济形势季度分析的同时，建立社会发展、改革形势相互衔接配套的“三大分析”制度，及时发现苗头性、趋势性问题，提出操作性强的对策建议，促进经济又好又快发展。

（二）抓好项目建设，积极发展接续产业。把项目建设作为调整经济结构、推进城乡一体化、加强薄弱环节、促进社会和谐发展的载体。计划实施项目190个，其中续建63个，新开工127个，固定资产投资计划52亿元。（1）继续全力支持酒钢、四○四厂、八○三电厂、铁路等企业在嘉峪关多上项目，做好协调服务工作。（2）争取国家对项目建设投资不低于去年水平，选择符合国家产业政策和投资方向的项目，深入细致的做好项目报批工作，实施一批基础设施、新农村建设、教育卫生、资源节约、高技术产业化、生态环保项目。（3）加大招商引资力度，围绕接续产业发展、旅游开发、商贸服务、大型娱乐、特色餐饮项目，筛选推介、洽谈签约一批招商引资项目，力争招商引资突破8亿元。（4）利用好城投公司融资平台，围绕城乡一体化基础设施、农业产业化龙头企业、现代物流企业、房地产开发谋划一批银行贷款项目，项目信贷融资超过1亿元。（5）积极利用外资，以医疗、消防设备引进和节水灌溉等项目为重点，推进一批利用外资项目，争取利用外资1亿元。（6）通过规划引导、政策扶持，启动一批民间投资项目, 力争启动民间投资1.5亿元。（7）按照国家对新开工项目必须符合国家产业政策、发展规划、市场准入标准、投资管理程序、用地审批、信贷政策、环境影响评价、节能评估和安全生产等要求，推进一批重点项目前期工作。煤电基地进入规划，完成项目选址和可研评估；风力发电厂完成机场北部区域风力资源调查和可研报批；旅游世行贷款项目完成项目评估，签订贷款合同；城建打捆亚行贷款项目完成国家备选项目认定和可研报批；天然气综合利用项目列入国家天然气规划；嘉峪关火车站站舍重建工程完成开工前准备工作。“十一五”规划确定的重点项目前期工作要取得实质性进展。（8）加强项目管理，严格控制高耗能、高污染、高耗水项目，落实投资目标责任制，继续把建设项目和投资任务作为考核部门政绩和干部业绩的重要内容，完善考核指标体系和办法。要自觉服从全市发展抓项目的大局，本着有利于项目推进和为业主服务的精神，建立协调联动机制，推动新开工项目按时开工建设，落实好工程的投资、质量、工期“三控制”。

（三）突出发展地方工业、产业园区和非公有制经济。产业发展是经济发展的直接动力，嘉峪关经济发展主要靠工业带动。要按照国家产业政策，加强扶持和引导，计划投资37亿元，实施工业项目79个，工业增加值计划94亿元，增长20.8%，其中，地方工业增加值计划6亿元，增长22.4%。（1）以产业延伸配套为重点，继续发展壮大钢铁产业，为酒钢生产经营、项目建设做好协调服务工作，支持酒钢实现年度经营目标，建成不锈钢冷轧板带工程，开工建设150万吨碳钢冷轧工程、不锈钢二期建设工程和3#、4#焦炉干熄焦等项目。（2）加大产业园区建设管理力度。投资1900万元，实施不锈钢产业园区基础设施、嘉东工业园区东西南北道路路基及绿化工程，构建产业聚集平台。以体制机制创新为重点，制定出台园区管理条例及加快发展的政策措施，强化协调服务，构建有效承接国内外产业转移的平台。加强园区用地管理，对未开工项目占地限期追缴和依法收回；制定完善工业项目建设用地指标，按投入和产出审批用地指标。（3）突出发展接续产业。不锈钢产业发展10户左右加工企业，形成5万吨不锈钢产品深加工能力，开工建设10万吨H型钢厂；民用核技术产业建成核非标设备制造厂，鼓励发展民用核技术科技研发中心；食品产业发展紫轩葡萄酒业，提高畜产品、果蔬蔬菜的加工技术水平、规模化水平和产品附加值；循环经济产业支持50万吨冶金渣超细粉、13万吨铬渣无害化处理等项目。（4）继续围绕酒钢上游搞配套，争取新开工建设宏晟一期10万吨6×25000KVA矿热炉、亨通公司和大友公司50万吨回转窑、西宁钢源集团30万吨矿产品等精加工项目。（5）加快现有企业改造，利用新技术开发新产品，大力培植地方骨干企业。（6）突出发展非公有制经济。在项目管理、资金扶持、协调服务、政策引导等方面为非公经济发展营造良好环境，促进非公经济健康、快速发展。非公经济增长20%，非公企业从业人员达到1.8万人。

（四）加快城乡一体化进程。我市新农村建设的目标是实现城乡一体化，要按照全市新农村建设规划和镇村新农村建设实施方案，抓紧实施，农业增加值计划1.5亿元，实施城乡一体化项目22个，当年投资1.2亿元，其中政府投资5000万元，增长35.1%。（1）把发展现代农业作为新农村建设的着力点。继续优化农业种植结构，改良洋葱、特色制种、精细蔬菜品种，提高农业科技创新和转化能力，提高农产品质量安全水平，扩大种植面积。依托宏丰葡萄基地、万头生猪生产等产业化项目，通过各种利益联结机制与农户相联系，向农户扩散，葡萄基地扩大4300亩，生猪规模增加1万头。扶持建设农产品加工企业。加强农村信息化建设，完善农村商贸流通体系，积极扶持培育农村合作经济组织。（2）加强农民技能培训工作，把发展农村二三产业作为农民增收的主渠道，引导农民到各类企业就业，开展交通运输、建筑建材、商贸旅游等经营活动，增加工资性收入，培训新型农民和产业工人600人，从事非农产业的农民达到4500人。（3）把加强农村基础设施建设作为城乡一体化的突破口，一是投资3933万元，建设新文路桥工程，贯通南北交通，新增23平方公里城市开发空间，使文殊镇产业经济与城市经济融为一体；二是投资544万元，实施农村饮水安全工程，解决农村2万人饮水安全问题；三是投资2200万元，建成峪泉镇至新城镇公路，改善交通条件；四是全面推进峪泉镇新农村建设试点，整合各类资金，实施峪泉镇新镇区基础设施、小康住宅、镇政府办公场所等项目；五是加大村容村貌整治力度，三镇各搞一个试点，配合进行“一池三改”工程。（4）发展农村社会事业。利用好镇村文化设施，丰富群众文化生活。解决好农村贫困家庭子女上学问题。引导农民参加新型农村合作医疗，参合率达到80%。开展农民基本养老保险试点工作。

　 （五）提高旅游商贸业的辐射带动能力，努力扩大消费。计划实施旅游商贸项目40个，当年投资3.2亿元。全社会旅游人数计划89万人次，旅游及相关产业收入计划3.74亿元，分别增长20%；社会消费品零售总额计划15.4亿元，增长15%。（1）促进旅游产业体系建设，提升旅游产业水平。一是创建长城文化旅游景区国家“5A”级旅游景区，增强旅游吸引力；二是整合旅游资源，培育精品线路，加大宣传推介力度，延长游客逗留时间；三是开发有地方特色的旅游纪念品，增加旅游收入；四是举办嘉峪关葡萄酒旅游节、中国西部品牌盛典暨丝路长城文化旅游节，进一步提高我市在国内外的知名度；五是抓好旅游项目建设，建成酒钢宾馆，开工建设华电工贸宾馆，增强服务能力。（2）提高商贸服务水平，增强辐射带动能力。抓好“三条街”（嘉峪关商业步行街、大唐路餐饮休闲娱乐街、文化艺术街）、“两大超市”（四○四南市区超市、易都摩尔购物中心）建设，引导发展现代物流、中介服务和社区服务等新兴服务业，建设交通物流中心，推进国际物流园区项目前期进程；鼓励发展天然气汽车加气产业。（3）积极引导消费，努力扩大住房、汽车、通信等新的消费热点，促进居民消费结构升级。

（六）提高城市建设管理水平。充用利用西部大开发的政策，大力推进城市基础设施和生态环境建设。计划实施城建项目12个，当年投资1.77亿元。（1）完善城市基础设施。建成新一代气象雷达塔项目，提高城市品位；建设第二污水处理厂，新增日处理污水能力12万立方米；实施污水处理管网配套工程，形成南市区污水环网收集系统；新建和诚西路延伸段、玉泉路等城市道路，进一步完善城市路网体系，改造街区巷道，方便居民出行；实施城市供水扩容工程，新增日供水能力2万吨；推进嘉酒快速通道前期工作进程，力争年内开工建设。（2）搞好生态环境建设，建成北市区生态园、北干渠景观带、312国道景观带等工程，抓好城市立体图案绿化美化工程。（3）加大住宅建设力度，规范发展房地产业。房地产开发规模20万平方米。（4）提高城市管理水平，加强对公用设施管理，搞好园林、环卫、市容市貌的整治工作。（5）加大城市经营力度，对南市区已开发完成配套基础设施的经营性土地实行招、拍、挂，出让土地使用权，污水、公厕等设施公开招标，出让经营权，达到以城养城、以城建城的目的。

（七）改革抓创新，加快建立健全落实科学发展观和构建和谐社会的体制机制保障。（1）继续深化企业改革。妥善解决遗留问题，维护职工合法权益。因企制宜，一企一策，有计划、有步骤、积极稳妥地推进旅游、建筑等国有企业改革和供销系统集体企业改革。认真做好企业分离办社会职能工作。（2）利用好城投公司信用平台，运作好开行贷款项目。推动农村信用合作联社向地方性商业银行发展，为地方经济社会发展提供信贷支持。（3）适时推进农村综合改革和水利管理体制改革，编制小城镇改革发展试点峪泉镇经济社会发展规划。（4）稳步推进文化等社会领域的改革。

（八）做好节能降耗和环境保护工作。节能减排是2007年工作的重点，也是难点。（1）强化目标责任。把节能减排任务分解落实到相关部门，作为考核企业的硬指标，逐级负责，强化考核。（2）严把源头关口。把能耗作为项目审核的强制性门槛，组织实施固定资产投资项目节能评估和审查工作，新项目必须符合节能环保标准。（3）抓好重点领域、重点行业治理。按照国家市场准入管理的要求，督促重点能耗企业编制节能减排规划，突出抓好嘉北园区重点企业的节能减排技术改造。继续开展工业污染物全面达标排放工作，以控制二氧化硫排放为重点，有效控制主要污染物排放。

（九）更加关注民生，促进社会和谐。发挥公共财政投资的引导作用，政府投资3325万元，引导社会投资2.2亿元，实施人民群众最关心的就业、社会保障、教育、医疗等社会公益事业项目，努力满足广大人民群众对社会公共服务的基本需求。（1）做好就业指导服务，努力增加就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，落实好促进就业的各项政策，大力发展民营企业、中小企业、社区服务业，创造更多的就业岗位，鼓励、引导和支持灵活就业。城镇新增就业4200人，城镇登记失业率控制在3.48%以内。（2）大力发展教育事业。统筹城乡教育资源，加快教育结构调整，优化配置现有教学资源和师资力量。创造条件，开工建设朝晖小学。加快发展职业教育，建设职教中心实习实训楼，支持开展多种形式的职业技能培训。（3）加强公共卫生建设。配套完善第一人民医院传染病区，建设妇幼保健院，提高医疗装备水平，引导发展社区卫生服务，提供廉价病床，方便社区居民防病治病。（4）健全社会保障体系。扩大城市养老保险、失业保险覆盖面，规范管理医疗保险、工伤保险和生育保险；做好对贫困家庭的扶助和救济工作，提高最低生活保障标准，建立零就业家庭就业援助长效机制，保证零就业家庭至少有1人就业。建成社会福利院。（5）加强文化设施建设，实施数字电视整体转换工程，建成26个社区党组织活动阵地，推进各类文化活动广泛开展。（6）健全社会治安防控体系。实施打防控一体化建设，建成市戒毒所、朝阳街区和和诚街区派出所、武警部队信息网络、公安行动技术智能平台等项目，建立维护社会平安的长效机制。

各位代表，2007年我市经济社会发展的任务艰巨而繁重。我们要在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面落实科学发展观，齐心协力，扎实工作，为实现年度经济社会发展目标，推进“五城三高”建设进程、实现“两个率先”目标而努力奋斗！