嘉峪关市建设产教融合试点城市实施方案政策解读

一、制定的背景和依据

（一）制定背景

2019年9月，国家发改委等六部门印发了《国家产教融合建设试点实施方案》，明确指出：深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，是推动教育优先发展、人才引领发展、产业创新发展、经济高质量发展相互贯通、相互协同、相互促进的战略性举措。通过5 年左右的努力，试点布局建设50 个左右产教融合型城市。2020年8月，教育部 甘肃省人民政府印发《教育部、甘肃省人民政府关于整省推进职业教育发展、打造“技能甘肃”的意见》，明确指出：“鼓励市州建设产教融合型城市、示范区域”“支持兰州新区、天水市等3-5个有基础、有意愿的城市或区域按有关要求申请纳入或先行探索试点建设产教融合型城市”。为进一步推进我市产教融合纵深发展，落实“技能甘肃”目标任务，统筹做好我市产教融合试点城市建设工作，提高职业教育水平和人力资源质量，更好服务全市产业转型升级和经济高质量发展，特制定《嘉峪关市建设产教融合试点城市实施方案》（以下简称“实施方案”）。

（二）制定依据

1.《国家产教融合建设试点实施方案》（发改社会〔2019〕1558号；

2.《教育部、甘肃省人民政府关于整省推进职业教育发展、打造“技能甘肃”的意见》 (甘政发〔2020〕38号)

3.《甘肃省产教融合建设试点实施方案》（甘发改社会〔2021〕397号；

二、起草过程

《国家产教融合建设试点实施方案》和《甘肃省产教融合建设试点实施方案》出台后，根据省发展改革委、省教育厅《关于做好甘肃省产教融合建设试点有关工作的通知》（甘发改社会〔2021〕497号）精神，按照市政府主要领导批示要求，我市积极开展产教融合试点城市申报准备工作，结合产业发展基础和职业教育资源，市教育局起草了《实施方案》，并书面征求了市发改委、市财政局等10个相关单位及各职业学校意见，并根据相关部门单位反馈的意见建议进行修改完善，于2022年5月20日提请市政府同意后予以印发。

三、主要内容

（一）主要目标

到2025年，建成1所省级优质中等职业学校，1所省级“双高”校建设单位，建成2-3个本科层次职业教育专业，全市职业院校“双师型”教师达到专任教师总数的70%，职业教育服务区域经济社会发展的能力进一步提高，对产业升级的贡献显著增强。到2035年，产教融合政策体系趋于完备，需求导向型人才培养模式得以建立，适应经济社会高质量发展需要的产教融合新格局初步形成。围绕全市重点产业培育省级产教融合试点企业5家，市级产教融合试点企业15家，建成产教融合实践基地4个、共享型公共实训基地2个。

（二）重点任务

提出了四个方面14项具体措施。一是统筹做好规划设计，构建良好发展格局。通过强化引领和有机衔接、优化职业教育布局、加强职业教育专业建设、强化人才培养需求导向，构建产教融合发展新格局；二是强化职业教育基础，促进人才产业衔接。通过将工匠精神融入基础教育、全面推进校企协同育人、强化职教师资队伍建设，进一步创新产教融合人才培养模式；三是发挥企业主体作用，推进产教深度融合。通过拓宽企业参与路径、培育一批产教融合型企业、发挥企业引领带动作用，激发企业参与产教融合的积极性；四是优化服务保障体系，促进产教供需对接。通过建立产教融合市企交流机制、建设共享型公共实训基地、建设产教融合园区、建设成果转化和技术创新载体，进一步推进产教融合纵深发展。

四、创新亮点和具体抓手

（一）创新亮点

为了统筹完善产教融合发展规划，深入推进产教融合建设试点工作，《实施方案》还拟定了《嘉峪关市建设产教融合试点城市支持政策清单》和《嘉峪关市建设产教融合试点城市改革问题清单》，其中，支持政策清单包括支持产教融合型企业发展和支持职业教育发展2个方面，支持产教融合型企业发展政策涵盖土地、规划政策，人才支持政策，财税补贴政策，金融支持政策，监督管理政策5部分；支持职业教育发展政策涵盖土地、规划政策，人才支持政策，财税补贴政策，金融支持政策和监督管理政策等5个部分。改革问题清单包括5项需要上级部门协调解决的改革问题。

（二）具体抓手

一是整合职业教育资源，实现市域内中等职业学校一体化、集约化发展；二是培育产教融合型企业，聚焦钢铁及装备制造、电解铝及铝制品加工、核技术应用及装备制造、新能源及装备制造等重点产业领域，建设培育一批在职业教育办学、体制改革和人才培养中发挥重要主体作用的产教融合型企业；三是建设共享型公共实训基地，围绕我市重点产业技术技能人才需求，布局建设共享型公共实训基地；四是建设产教融合园区，集职业院校、规上企业、培训中心、科研院所、共享型实训基地、职业体验中心等为一体，产学研用互相配合。

五、关键词诠释

1.产教融合。是指产业与教育的深度合作，是院校为提高其人才培养质量而与行业企业开展的深度合作。也是指职业学校根据所设专业积极开办专业产业，把产业与教学密切结合，相互支持，相互促进，把学校办成集人才培养、科学研究、科技服务为一体的产业性经营实体，形成学校与企业浑然一体的办学模式。   

2.国家产教融合建设试点。是一项综合性、系统性改革试点，涉及政府企业学校行业社会等多元主体。开展试点总体定位是，为推进产教融合改革树立标杆，为创新要素深度融合提供载体，为推进政策组合创新开展试验。统筹产教融合型城市、行业、企业等3类试点对象，就是要发挥城市承载、行业聚合、企业主体作用，建立城市为节点、行业为支点、企业为重点的改革新路径新机制。其中，城市试点是基础节点，就是要发挥政府统筹市域内资源和政策作用，压实试点任务和责任。建设产教融合型城市，是要构建产教融合改革的“基本盘”。

嘉峪关市教育局

2022年10月11日

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