2023年以来，嘉峪关市应急管理局全面贯彻落实市委关于法治建设各项工作安排部署，坚持依法行政和应急管理工作相结合，法治宣传与法治实践工作相结合，为提高应急管理能力和安全生产监管水平、维护社会和谐稳定营造了良好的法治环境。现将工作开展情况报告如下：

一、学习贯彻习近平法治思想，全力推进法治建设

一是认真组织开展学习。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和“三抓三促”行动为抓手，将习近平法治思想、党的二十大报告等内容纳入党委理论学习中心组学习计划，线上线下相结合，集中学习、个人自学、研讨交流相结合，读原文、学原著、悟原理。全年组织党委理论中心组学习18次，研讨交流10次，开展专题学习38次，举办党内法规、法律法规专题学习周2期、法治专题讲座5期、行政执法人员“专题练兵”业务培训10期，通过学习提高领导干部运用法治思维和法治方式防范化解重大安全风险、推进应急管理事业改革发展的能力。

二是推动法治建设责任落实。将法治建设纳入工作规划和年度工作计划，与应急管理工作同部署、同安排、同推进。制定了《嘉峪关市应急管理局法治建设工作实施方案》，对法治建设各项工作全面安排部署。按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，全面落实领导班子和领导干部学法述法制度，带头尊法学法守法用法。推动领导班子落实法治建设工作职责，2023年以来党委会专题研究法治建设重大事项7次，推动重点工作顺利开展。

二、持续优化法治化营商环境，护航高质量发展

一是持续深化“放管服”改革。制定了《嘉峪关市应急管理局关于进一步深化“放管服”改革的实施方案》《嘉峪关市应急管理局深化“放管服”改革重点任务贯彻落实方案》等。重新认领编制行政许可事项10项，对行政审批事项严格实行清单管理，持续推进政务服务事项减材料、减环节、减时限。今年以来共受理许可事项办件量118项，行政备案数量43项，均按时办结，办结率为100%。

二是推动优化营商环境建设。制定印发了《嘉峪关市应急管理局贯彻落实<关于加快建设全国统一大市场的意见>的实施方案》《嘉峪关市应急管理局优化营商环境攻坚突破年行动工作方案》等,持续推进营商环境提质增效。加强安全生产领域信用体系建设，印发了《嘉峪关市应急管理局关于推进社会信用体系建设高质量发展加快打造“诚信嘉峪关”的实施方案》，落实“双公示”“五归集”工作要求，加大信用信息归集力度，指导失信企业及时开展信用修复。

三是加大柔性执法力度。对执法检查中发现的安全生产违法行为，以教育指导为先，教育和处罚相结合。针对情节轻微、能当场纠正、没有造成后果的轻微违法行为，采取口头警告、现场教育等方式柔性执法。对经纠正仍未整改或发现多次违法违规行为的，增加执法频次、加大执法力度，依法予以行政处罚。在全省范围内选聘建立了应急管理专家库，采取“专家+服务+检查”的工作模式，指导帮助企业排查安全隐患。 

三、提高依法行政能力水平，规范政府职能履行

一是持续深化行政执法体制改革。加强与公安、住建、交通等部门的联合执法，配齐配强监管执法力量，确保有足够力量承担监管执法工作。按照权责一致原则，依法履行事中事后监管执法职责。推动行政执法与刑事司法衔接，完善涉嫌犯罪案件的沟通和移送机制。开展两法衔接调研工作，与市城区人民检察院共同组织召开两法衔接工作座谈会，邀请公检法部门相关负责人参加了座谈交流，共同推进安全生产领域两法衔接工作。

二是健全依法行政制度体系。针对突出问题和薄弱环节，制定了《嘉峪关市应急管理局安全生产行政处罚案卷管理办法》《嘉峪关市应急管理局重大行政执法决定集体讨论制度》《嘉峪关市应急管理局行政处罚自由裁量权行使规则》，对行政执法案卷管理、行政处罚集体讨论、行政处罚自由裁量权的行使作出了明确规定，进一步推动严格规范公正文明执法。

三是推进行政执法“三项制度”。执法过程中规范执法记录，落实行政许可和行政处罚信息双公示。加强法制审核，重大行政执法决定未经法制审核不得提交上会讨论，保障重大执法决定的合法性、合理性。印发了《嘉峪关市应急管理局“双公示”工作制度》等，规范行政执法、事故调查、案件移送、信息公开等行政行为。

四是深入开展执法监督检查。节假日无休全年不间断开展执法监督检查，按照执法检查计划对79家重点企业、156家一般企业进行拉网式排查，累计检查企业1002家次，出动执法人员668次，查出问题隐患3006条，下发现场检查记录264份，责令限期整改指令书74份。加强对危险化学品、非煤矿山、金属冶炼等重点领域的监管，聘请专家对44家重点企业进行安全生产技术帮扶和重大隐患排查治理，不断提升企业本质安全水平。

五是规范行政裁量权行使。制定印发了《嘉峪关市应急管理局行政处罚自由裁量权行使规则》《嘉峪关市应急管理局安全生产行政处罚自由裁量细化标准（试行）》，明确了自由裁量权行使的相关要求和参照执行的标准，在行政处罚过程中既依据安全生产法律法规规定，同时也充分考虑行政基本法中规定的不予行政处罚、从轻或者减轻行政处罚、从重处罚等法定情形，合理确定给予行政处罚的种类、幅度。

四、持续推进法治宣传教育，着力提升普法成效

一是开展基层“应急第一响应人”专题培训。组织相关部门40名师资人员赴兰州参加专题培训，经省应急厅培训合格后深入全市乡镇（村）、街道（社区）、相关单位开展全市“应急第一响应人”培训。截至目前，全市承担培训任务的各单位在各行业领域开展“应急第一响应人”培训共216场次，共培训10094人次。

二是举办全市安全生产专题培训。2023年6月20日，组织危化工贸企业负责人和安全管理人员70余人进行培训，以《安全生产法》解读为重点，推动企业落实落细安全生产主体责任。8月29日，组织全市危化工贸领域100余家企业安全管理人员开展重大事故隐患排查专题培训，发放《重大生产安全事故隐患判定标准摘编手册》。9月26日至28日，举办应急管理能力提升专题培训班，开展《甘肃省安全生产条例》进机关进企业专题宣讲活动。

三是落实普法工作责任制。结合岗位职责，明确普法的主要内容、具体措施和责任科室，重点围绕应急管理、安全生产方面的法律法规进行宣传。落实“谁执法、谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁普法”责任制，在日常监督管理中主动地将普法融入执法和服务过程，增强普法的针对性和实效性。针对典型生产安全事故召开现场警示教育会，加强以案释法。

四是大力开展集中普法宣传。通过部门网站、微信公众号平台推送应急管理法律法规、执法监督检查、典型案例释法等，利用重要时间节点开展普法宣传。精心策划组织“5.12”防灾减灾宣传、“安全生产月”活动，在2023年全国安全生产月知识竞赛中，我市竞赛发动人数率、组织人数率以及参与人数率均居全省第一。开展安全生产进社区、进企业、进乡村等“五进”活动，发放宣传资料，面对面宣传应急和安全知识，提升全社会安全生产意识。

五、存在的问题和下一步工作措施

虽然我局法治建设工作取得了一定成效，但也存在一些问题：如人员队伍整体法律素养和专业化建设尚存在短板，法治建设力量还需加强，行政执法规范化建设水平还需进一步提升。下一步主要做好以下几方面工作：

一是依法全面履行政府职能。深化行政审批制度改革，持续推进“放管服”改革，落实“三减一优”，提升审批服务效能，加强事中事后监管，优化安全生产监管方式，优化法治化营商环境。

二是着力完善依法行政制度体系，推进科学民主依法决策，强化行政决策合法性审查刚性约束。落实行政执法“三项制度”，坚持严格规范公正文明执法，加强执法监督，依法预防和化解社会矛盾纠纷。

三是全面提高依法行政能力，健全完善领导干部学法长效机制，提升法治思维和法治能力。通过集中培训、执法练兵等活动加强综合行政执法队伍建设，提升执法人员法治素养，不断提高依法行政工作水平,为法治建设工作提供有力保障。

四是不断创新普法宣传方式，切实加大对习近平法治思想、应急管理法律法规的宣传力度，通过多种形式，着力在针对性和实效性上下功夫，抓好“关键少数”学法用法，提高全社会应急管理和安全生产意识。