2024年，市应急管理局全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实市委全面依法治市委员会会议精神，努力推动法治建设各项工作取得新成效。现将有关情况报告如下。

一、主要工作开展情况

（一）学习贯彻习近平法治思想情况。

一是深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组集体学习重点内容，组织开展专题学习，通过学原文、研讨交流、观看法治宣传片和专题讲座等方式，深入理解思想要义。将习近平法治思想作为开展应急管理法治建设、创新法治工作的指导方针，落实到全面依法行政的全过程各方面,持之以恒抓好学习贯彻。

二是推进领导干部学法用法制度落实。年初制定学法计划并组织落实，将宪法、民法典作为必学内容。全年开展党委理论学习中心组学习17次，集中学法12次，组织《民法典》《行政复议法》等专题讲座5期。按照省应急厅和市司法局要求，组织领导干部参加国家工作人员学法、应急管理网络学院安全生产监管执法人员轮训等专题培训，参与率与通过率均为100%。 

（二）履行推进法治建设责任情况。

一是聚焦重点任务，落实第一责任人职责。将法治建设纳入工作规划和年度工作计划，与应急管理工作同部署、同安排、同推进。按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，结合应急管理工作职能，坚持主要负责人重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，2024年以来党委会研究法治建设重大事项8次，推动法治建设重点工作顺利开展。

二是强化依法决策，着力提升依法行政能力。长年聘请有经验的社会律师作为法律顾问，与局公职律师配合，充分参与各项重大决策，提出法律意见，在推进依法行政中发挥积极作用。配合省人大、省应急厅做好应急管理相关地方性法规、政府规章的制修订组织征求意见和反馈意见工作。同时加强规范性文件管理，严格落实规范性文件制定程序，对规范性文件进行合法性审核和备案审查，确保规范性文件合法有效。

（三）推进法治政府建设情况。

一是深化“放管服”改革，优化法治化营商环境。对行政审批事项严格实行清单管理，持续推进“三减一优”。针对安全条件审查、安全设施设计审查等办理周期相对较长的事项，紧密对接企业，靠前服务，帮助企业把好安全“准入关”。2024年共受理政务服务事项65项，其中行政许可29项、行政备案36项,办结率为100%。按照数字政府建设工作要求，完成数据共享目录资源挂接，录入电子证照信息50余条。

二是规范行政执法行为，不断提升行政执法质量。严格落实行政执法“三项制度”，全年审核行政许可事项27项，行政处罚事项16项。全面梳理、规范执法事项，公布了《嘉峪关市应急管理局行政执法目录清单》。规范执法程序,印发了《嘉峪关市应急管理局行政处罚办案一般程序规定》,依法保障行政相对人合法权利。严格执法人员资格管理，组织新进执法人员及时完成培训和资格考试，确保执法人员持证上岗。

三是创新执法监督方式，大力推进包容审慎监管。加强综合执法、联合执法、协作执法，加大柔性执法力度，推进包容审慎监管。落实行政裁量权基准制度和“两轻一免”清单制度，对轻微违法行为实施“首违不罚”，通过提醒、规劝、警示、约谈等非强制性方式，引导企业履行法定义务。2024年共向企业发送《提醒函》69份，引导企业主动纠正违法行为。

四是加强执法监督检查，加大重点领域执法力度。按照年初制定的执法检查计划，对监管行业领域企业进行拉网式排查，2024年，共出动执法人员1192人次，检查企业576家次，下发现场检查记录478份，责令复查意见书、责令限期整改指令书108份。加强对危险化学品、矿山、金属冶炼等重点领域的监管，专家参与安全技术帮扶和隐患排查治理152次，不断提升企业本质安全水平。

五是推动信用体系建设，实施信用分级分类监管。制定了《嘉峪关市安全生产信用分级分类监管实施方案》，加强行政处罚、行政许可、行政执法检查等涉企信用信息归集。做好信用修复服务，落实处罚决定书和信用修复告知书“两书同达”制度，向企业宣讲信用修复政策，督促引导企业主动做好信用修复，及时消除失信行为造成的不良影响，指导企业完成信用修复5家。按照企业信用等级，实施差异化监管措施，引导企业重视自身信用建设，从而提高监管效能。

（四）推进法治社会建设情况。

一是落实普法责任制，抓好执法和普法相融合。制定全年普法工作计划，结合岗位职责，明确普法的主要内容、具体措施和责任科室，重点围绕应急管理、安全生产方面的法律法规进行宣传。将执法与普法有机结合，坚持“凡监管必宣讲”“凡执法必宣讲”，把普法宣传教育融入执法各个环节和服务过程中，向企业宣传相关法律法规，增强普法的针对性和实效性。

二是突出抓好重点群体，针对性开展专题教育培训。4月举办应急管理能力提升专题培训班，组织市安委会、减灾委、抗震救灾指挥部成员单位分管领导、业务骨干40余人开展培训。8月开展应急管理“五小练兵”暨“应急第一响应人”培训活动，全市各社区（村）承担安全生产和应急管理工作的近70名人员参加培训。10月举办企业主要负责人安全生产培训班，组织全市工矿商贸、危险化学品等企业主要负责人100余人参加培训。

三是广泛拓宽宣传渠道，全面提升应急法治意识。将普法融入日常监督管理过程中，边执法边普法。通过部门网站、微信平台等推送法律法规、执法监督、以案释法等信息。结合“防灾减灾日”“安全生产月”等重要时间段开展集中普法宣传。深入推进安全宣传“五进”，开展宣传活动13场次，悬挂宣传挂图、横幅200余幅，发放宣传资料20000余份，营造全民参与、关注应急安全的良好氛围。

二、存在的主要问题

一是人员队伍整体法律素养和专业化建设尚存在短板，法治建设力量还需加强。

二是在推进依法行政过程中运用法治思维和法治方式解决问题的本领和意识有待提高，行政执法规范化建设水平还需进一步提升。

三、2025年工作计划

一是深入推进依法行政。加强领导干部学法用法，全面提高领导干部依法行政的能力和水平。严格执行重大行政决策程序，落实合法性审查、公众参与、专家论证等制度，确保决策的科学性和合法性。规范行政许可、行政处罚、行政强制等行政行为，完善执法程序，保障当事人的合法权益。加强与其他部门的协作配合，建立健全应急管理联合执法机制，形成工作合力。

二是加强执法能力建设。通过集中培训、在线学习、执法练兵等活动推进行政执法队伍建设，提升执法人员法治素养,为法治建设工作提供有力保障。健全完善执法监督机制，加强对执法行为的内部监督，推动严格、规范、公正、文明执法。不断推进执法信息化建设，推动信息共享，提高执法效率和精准度。

三是强化法治宣传教育。持续加强习近平法治思想及应急管理法律法规的宣传力度，通过安全生产月、全国防灾减灾日、消防宣传月、森林草原防火宣传月（周）等活动，推推进安全宣传“五进”活动，广泛开展《安全生产法》、《突发事件应对法》等法律法规的宣传普及，提升公众安全意识和自我防护能力，提高全社会应急管理和安全生产意识。