2023年，嘉峪关市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，着力在健全完善立法工作机制、优化法治化营商环境、公正文明执法、依法化解矛盾、加强监督制约等方面积极作为、挺膺担当，推进法治政府建设向纵深发展，政府工作法治化、规范化、科学化水平持续提升，为全市经济社会高质量发展提供了有力的法治保障。现将相关情况报告如下：

一、主要工作开展情况

（一）强化组织领导，把稳法治政府建设方向

一是高点站位谋划部署。市委市政府高度重视法治政府建设工作，多次召开市委常委会、市政府常务会、依法治市委员会及办公室主任会议研究部署法治政府建设相关工作，认真落实法治建设党政第一责任人职责，市委市政府主要负责同志对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办，分管负责同志全面履职尽责，各部门全面依法履职，层层压实工作责任。研究制定《2023年嘉峪关市法治政府建设工作要点》，将法治政府建设纳入全市发展总体规划，与经济社会发展同部署、同考核，为全市法治政府建设工作提供有力组织保障。

二是抓紧抓实思想建设。切实将学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和法律法规作为各级党委（党组）理论学习的重要内容全面系统学习。落实市政府常务会议学法计划，组织会前学法12次，引领各级行政机关学法常态化。严格落实《嘉峪关市领导干部任前廉洁从政和依法行政法律法规知识考试办法》，常态化开展领导干部任前考试，做到“凡提必考”“凡晋必考”。开展任前考试16批次307人，进一步筑牢纪律“红线”意识和法律“底线”意识。

（二）健全体制机制，夯实法治政府建设基础

一是稳步推进地方立法。加强党对立法工作的领导，坚持“小快灵”立法，精心打造基层立法联系点8个，聚焦人民群众关心关注的问题，征集立法建议项目。印发年度立法计划，安排立法项目5件，其中地方性法规制定项目1件，调研项目2件，政府规章制定项目1件，调研项目1件。出台《嘉峪关市物业服务管理条例》，《嘉峪关市绿化条例》已完成三审，待表决通过后报省人大常委会批准颁布实施。

二是强化规范性文件管理。严格把控规范性文件制定工作程序，对20件政府规范性文件进行全方位审查。对涉及重大或者关系人民群众切身利益的文件，通过召开专题座谈会、发布征求意见公告等方式，广泛听取和征求社会各方面意见。严格规范性文件管理，审查、清理行政规范性文件20件、71件，向省政府和市人大常委会备案行政规范性文件3件。

三是健全重大决策制度体系。健全依法决策机制，出台《嘉峪关市政府规章动态清理办法》《嘉峪关市政府规章立法后评估工作规定》《嘉峪关市人民政府重大行政决策合法性审查工作规则》，规范合法性审查工作程序，明确审查内容及责任分工，落实应审尽审要求，有效防范法律风险。

（三）聚焦重点任务，破解法治政府建设难题

一是持续深化“放管服”改革。推进政务服务标准化、规范化、便利化，完成政务服务场所统一更名挂牌，将44个部门事项全部纳入市政务服务中心及分中心集中办理，分领域设置综合窗口，提供服务。打造“集成办”升级版，国办13个“一件事一次办”事项基础清单全部落实；推进“异地办”，国务院两批142个市级事项全部实现“跨省通办”。全面落实“告知承诺制”，以“告知承诺”模式办件7.1万余件，企业群众办事便利度不断提升。

二是聚力优化法治化营商环境。以“优化营商环境攻坚突破年”行动为抓手，出台《嘉峪关市优化营商环境攻坚突破年行动工作方案》《嘉峪关市优化法治化营商环境攻坚实施方案》，最大限度强化服务，突出法治保障功能，为推动全市经济社会高质量发展增添新动能。开展“优化法治化营商环境 护航高质量发展”行政执法专项监督检查活动。邀请市政府特邀行政执法监督员、市案卷评查专家库成员组成联合检查组，对全市16家重点行政执法单位进行监督检查，着力解决全市行政执法领域影响法治化营商环境突出问题。我市优化法治化营商环境经验做法在《甘肃日报》刊发交流。

三是强化道路交通安全和运输执法领域突出问题整治。印发实施方案，明确整治重点，组织召开动员部署会、工作推进会、转段会等18次，实地督察5次，建立完善台账18类，推动形成制度健全、运行有效的专项整治工作体系，专项整治取得明显成效。督促全市公安交警、交通运输系统将受理的153条省级暗访发现、自查自纠、群众投诉问题逐个过筛、逐项核查、逐一落实，确保整治问题清仓见底。

（四）严格规范执法，提升法治政府建设效能

一是大力规范行政执法工作。全面推行行政执法“三项制度”，及时准确公开各类执法信息3万余条。规范行政处罚裁量范围、种类和幅度，细化量化行政处罚自由裁量基准。全市33个市直行政执法部门出台行政裁量基准，确保了行政裁量权基准制定和管理工作的规范统一。全面落实“两轻一免”和“首违不罚”等柔性执法要求，全市各行政执法单位办理从轻处罚案件194件，减轻处罚99件，免于处罚2.4万余件，采用其他柔性执法方式办理2850件，努力实现政治效果、法律效果、社会效果相统一。

二是持续强化“双随机、一公开”监管。创新推动“双随机、一公开”监管提质扩面，制定全市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查事项清单（第二版），参与部门增加至23个，抽查领域扩大至39个，科学制定联合抽查计划43条。积极推动移动监管APP使用，提升监管效能。完成跨部门联合检查计划47条，抽查公示1123户，公示率100%；完成单部门抽查113条，抽查公示2031户。持续开展企业信用风险分类管理，将企业信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管相结合，合理设置抽查比例、频次，监管精准性和有效性不断提升。

三是提升行政复议工作质效。开展“行政复议质量提升年”活动，出台《行政复议案卷评查标准》，对2020-2022年已办结行政复议案件开展“回头看”。充分发挥专家委员“外脑”参谋作用，邀请市政府行政复议专家咨询委员会委员参与案件办理。依托三镇和工业园区司法所设立行政复议服务台席及便民联系点。联合检察机关参与重大、敏感、复杂案件听证、调解和解工作3次，实质性化解行政复议案件4件。落实行政复议通报、抄告制度，全年印发通报2次，抄告行政复议决定4次。

四是加强市场准入负面清单管理。落实国家发展改革委、商务部《市场准入负面清单（2022年版）》等文件要求，严格按照法律法规和“三定”规定明确的监管职责，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，全面夯实监管责任，落实放管结合、放管并重要求，坚决纠正“以批代管”“不批不管”等问题，健全监管规则，创新监管方式，实现事前事中事后全链条全领域监管。

五是聚焦行政执法人员能力提升。邀请省内知名专家学者，开展“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设”“行政执法能力提升”“行政复议与应诉能力提升”培训班3期230人次。完成全市1450名行政执法人员综合法律知识网络培训与考试。严格落实行政执法人员资格管理制度，开展年度行政执法资格考试，83名新进入执法岗位人员取得行政执法资格。

（五）强化社会治理，巩固法治政府建设质量

一是提升应急处置能力。出台《嘉峪关市综合应急救援联动工作机制》，有效整合各类资源，建立党委政府统一领导，应急管理部门统筹协调，消防救援队伍主调主战，有关部门和相关应急救援力量密切协同的联动工作机制。开展实战化演练和桌面推演，共举办各类应急演练3300多场次，参加人数12.4万余人次。选派40名业务骨干参加全省“应急第一响应人”师资培训班。各行业领域开展“应急第一响应人”培训共216场（次）10094人（次）。依法做好疫情防控，指导督促各行业各领域抓好国家统一防控政策的贯彻落实。

二是依法化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多种方式有机衔接的多元化纠纷解决机制。建立全市矛盾纠纷风险隐患防范排查化解工作清单，开展“到一线、走基层、访百企”大走访大调研1900余次，协调解决各类问题1100余件。全市共排查化解各类矛盾纠纷2479件，化解成功2470件，成功率99%。构建“府院联动”工作机制积极化解天诚广场等重点历史遗留问题。探索推行的“一站式”矛盾纠纷多元化解新模式排查覆盖率100%、化解率达98.7%以上。深化“律师进社区”活动和“农村、城市残疾人、退役军人家庭法律顾问”工作，拓宽法律服务群众“最后一公里”。

三是深入开展法治宣传教育活动。以“八五”普法为契机，持续推动宪法精神和法治观念落地生根。制定《领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，持续开展“一把手”电视普法活动，狠抓“关键少数”示范引领。督促落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制。强化法治宣传，提升公民法治意识，共开展各类法治宣传活动1200余场次，打造《法治嘉峪关》等普法节目44期。复查审核国家、省级民主法治示范村（社区）24个，打造法治文化阵地5个，培育“法律明白人”“法治带头人”656名，在全社会营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。

（六）加强制约监督，规范法治政府建设路径

一是全面推行政务信息公开。聚焦便民服务，建成政务公开专区，开发建设政府信息查询、网上申请等多个查询、办理、服务软件平台，最大限度地方便公众查询和申请获取政府信息。开发政府公报平台，打造权威规范便民的政策解读平台，建立健全政府公报发布机制，推动政府公报电子化。积极推动网络问政应用，加强与公众互动交流，全面主动落实政务公开，深化在线访谈专栏建设。推进乡镇级和村（居）级政务公开专区建设，努力实现群众“家门口”就近办事，切实保障人民群众依法便捷获取政府信息的权益。全年主动公开政府信息76942条，其中在政府门户网站主动及时公开信息28564条，通过广播、电视、报刊、新媒体等其他方式公开信息48378条。

二是加强政务诚信建设。建立政务诚信考核指标体系，把政务履约和守诺服务情况作为评价政府的重要内容，并将政务诚信评价结果应用于改革试点、项目投资、社会管理等领域，进一步规范政府采购履约验收管理工作。

三是自觉接受各界监督。认真执行向市人大及其常委会报告工作制度，严格执行市人大及其常委会决定，认真办理审议意见和人大代表意见建议。主动接受市政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，认真办理政协委员提案。尊重并支持人民法院判决，积极配合检察机关履行监督职责，自觉接受社会监督和舆论监督。全年承办人大代表意见建议168件，办结率100%，满意率96%。政协提案82件，建议19件，办结率100%，满意率99%。

二、存在的短板弱项

尽管我们在推进法治政府建设方面做了一些工作，取得了一定成效，但面对新形势、新任务、新要求，还存在以下问题和不足：一是个别部门对法治政府建设重视不够，部门之间法治政府建设发展水平不一；二是法治宣传教育有待加强，普法宣传形式不够灵活多样，普法宣传效果还需提升，人人尊法学法守法用法的法治氛围还需持续营造；三是部分行政执法人员依法行政意识不强，高素质的法治工作专业人才欠缺，执法能力水平从“单一型”向“复合型”转化不够。

三、2024年工作打算

2024年，我们将持续深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，严格按照国家《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《甘肃省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》部署要求，坚持问题导向、创新工作思路、改进工作方法，重点抓好以下工作：

一是强化习近平法治思想引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于法治政府建设决策部署，常态化将习近平法治思想作为市政府常务会议和各级各部门理论学习中心组学习的重要内容，紧抓领导干部这个“关键少数”，切实用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

二是持续优化法治化营商环境。牢固树立“法治是最好的营商环境”这一理念，认真落实《嘉峪关市优化法治化营商环境攻坚实施意见》，围绕我市营商环境建设难点堵点问题，从优化流程提升行政审批效率，严格规范行业监管行为，依法保护市场主体合法权益等方面攻坚突破，着力打造一流法治化营商环境。

三是持续提升执法人员能力素质。以提升行政执法质量和效能为目标，扎实开展行政执法质量三年提升行动，着力提高行政执法队伍能力素质，规范行政执法行为，完善行政执法体制机制，强化行政执法监督问责，全面推进严格规范公正文明执法，防止不作为乱作为，更好保护人民群众合法权益，维护公平竞争市场秩序，加快推进法治政府建设。

四是广泛开展法治宣传教育。积极推行“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”制度，利用动漫、微电影、短视频等线上宣传手段，结合张贴海报、发放资料等传统线下宣传方式，营造学法普法的浓厚氛围。积极组建普法队伍深入学校、企业、村（社）区开展宣讲，教育引导广大干部群众做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，夯实筑牢社会治理的群众基础。