为抢抓大众旅游、全域旅游发展新机遇，进一步促进旅游产业结构优化升级，争创世界级旅游景区，打造长城文化国际旅游目的地，推动全市文化旅游产业优先发展、高质量发展，结合我市实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯 彻习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述，全面落实习近 平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，按照省文化旅游发 展大会部署要求，坚持以文塑旅、以旅彰文，实施“旅游+”“+ 旅游"战略，以建设长城国家文化公园为载体，以提升全域旅游示范城市品质为抓手，加快推动文旅商体深度融合、吃住行游购娱全链互动，努力建设长城文化国际旅游目的地。

二、发展目标

经过五年努力，全市文化旅游产业髙质量发展取得新突破， 百亿级文旅融合创新产业体系更加完善，旅游带动第三产业发展的能力显著增强，“天下第一雄关”品牌影响力逐步扩大，长城文化国际旅游目的地建设取得明显成效，建成与我市丰富文化旅游资源相匹配的旅游强市。全市旅游人数和旅游综合收入年均分别增长30 %和35 %左右，到2025年全市旅游接待人数突破1000万人次，旅游收入突破100亿元。

三、重点任务

紧紧围绕发展目标，重点实施旅游景区提升行动、文旅产品提质行动、市场主体培育行动、旅游要素提升行动、旅游消费拓展行动、旅游品牌推广行动、旅游惠民行动“七大行动”，以提质谋发展，以赋能增活力，进一步放大国家全域旅游示范区综合效应，全力推动旅游强市建设。

（一）实施旅游景区提升行动

1.加快景区提质升级。通过实施关城景区、嘉峪关方特丝路神画、嘉峪关-关城里景区三大景区融合贯通项目，整合优势资源，打造集文化体验、旅游休闲、产业带动、文旅融合于一体的大景区，三大景区实现宣传营销、市场开拓、客源共享等融合一体发展，带动周边产业发展。加快推进关城景区改造、游客服务中心提升等重点文旅项目，谋划实施长城数字展示中心、长城博物馆展陈提升、长城网红公路、崖壁美术馆等文旅项目，全力提升旅游景区特色化、品质化、多样化和国际化水平，引领带动全市旅游景区全面转型升级。力争将嘉峪关文物景区创建成世界级旅游景区，嘉峪关方特丝路神画景区、草湖国家湿地公园、嘉峪关·关城里景区创建成国家4A级旅游景区。（市文旅局、大景区管委会、丝路（长城）文化研究院、市郊区工作办公室、市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市林草局、文旅集团按职责分工落实）

2.创新旅游体验方式。关城景区持续开展仿古出关表演、古风舞蹈快闪、西域风情舞蹈、校场风云武术表演等项目，不断丰富旅游景区产品。积极开发西域公主偶遇记、大明逸事、游击将军府仿古生活体验等参与性、互动性、体验性强的特色旅游产品，进一步优化景区体验感和参与度。引进全息互动投影、夜间光影秀等数字化旅游新项目，积极培育云旅游、云演艺、云娱乐、云直播、云展览等新业态，丰富关城夜游内容。创新政府定价与市场调节价协同管理方式，推行嘉峪关文物景区与方特欢乐世界、丝路神画景区、嘉峪关-关城里景区《天下雄关》演艺通票、联票优惠措施，拉长游客游览时间，增加过夜旅游消费。（市文旅局、市林草局、市发展改革委、市财政局、文旅集团按职责分工落实）

3.培育全时全季景区。鼓励引导嘉峪关文物景区、方特欢乐世界、方特丝路神画、关城里等景区深入发掘文化旅游资源，培育开发赏雪景、逛彩灯、冰上玩、烟花秀等适合冬春季旅游的产品，下大力气破解“冬季半年闲”等问题，推动全域全时全季旅游实现新突破，实现“淡季不断、旺季更旺”。打造关城、草湖、峡谷等国家摄影采风、艺术创作、潮流旅拍、达人打卡、候鸟观察、户外探险、徒步骑行等基地，整合悬壁滑雪场、东湖南湖滑冰场等现有资源，持续培育“冰雪+旅游”模式，辐射带动吸引周边游客。（市文旅局、市体育局、市林草局、文旅集团、水投公司按职责分工落实）

4.推进智惹景区建设。各景区景点要加快推动智慧管理系统、智慧服务系统、智慧营销系统等信息化提质升级，全面实现在线预约预订、分时段预约游览、流量监测监控、科学引导分流、非接触式服务、智能导游导览，提升旅游体验和旅游品质。在全市3A级以上景区实现电子地图、线路推荐、语音导览等智慧化服务，科学推进预约、错峰、限量，推广电子票、云排队、无接触服务等新方式，提高旅游便利度和服务体验度。推动公安、交通运输、商务、气象等部门涉旅数据的互联互通，推动旅游关联领域信息汇聚，建立文旅市场经济运行的大数据管理、分析、监测体系。（市文旅局、市工信局、市商务局、市林草局、市水务局、市交通运输局、市公安局、市气象局、市大数据中心、文旅集团按职责分工落实）

（二）实施文旅产品提质行动

5.深度开发研学旅行产品。依托嘉峪关文物景区、丝路神画、方特欢乐世界、关城里、紫轩葡萄酒庄园、城市博物馆等景区资源，充分整合和利用酒店、教育机构、培训机构等场地、餐厅、教室以及师资力量等资源，通过合作、联盟等形式，拓展和丰富研学旅行基地应用场所，打造一批主题鲜明、课程精良、运行规范的研学旅行基地。鼓励旅游景区、旅行社、研学机构等文旅企业立足我市长城文化、丝路文化、魏晋文化和嘉峪关特有的铁山精神、八棵树精神、嘉峪关精神等人文历史资源，以及科技性、体验性强的主题乐园文化和工业旅游文化、美丽乡村文化等资源，在市场主导、政府推动、企业跟进的原则下，开发“我到嘉峪关修长城”“但使龙城飞将在”“史诗画卷中走出的美食之城”“寻迹古丝绸之路的文明印迹”“登西陲雄关走丝绸古道”“穿越关城里古街品读天下雄关”“走进紫轩课堂探索葡萄奥秘”等研课程，打造独具特色的研学旅行产品。加快构建政府与旅行社、研学机构、研学基地等政企携手共建的研学旅行体系，以市场思维、共赢理念、强强合作推动研学旅行强基础、优服务、塑特色、筑品牌，在支持本地旅行社做大做强本地研学旅行市场的基础上，“走出去”发展，加强与国内知名旅行社、研学机构的合作，吸引周边省市客源到我市开展研学旅行。力争建成2个以上 国家级研学旅行基地、5个以上省级研学旅行基地。（市教育局、市文旅局、市体育局、市财政局、市发展改革委、市自然资源局、市郊区工作办公室、团市委、市市场监管局、丝路（长城）文化研究院、文旅集团按职责分工落实）

6.培育体育赛事产品。依托我市良好的体育场馆优势和接待 能力，培育引进国际国内品牌赛事，传播城市新形象，提升城市 知名度，吸引更多游客来嘉参赛、参训、观赛，让赛事“流量” 带来人气留量，形成“一日比赛、多日停留、多人旅游”的体育旅游模式，进一步带动文旅消费增长。通过举办嘉峪关“一带一路”国际铁人三项长城戈壁挑战赛、全国U系列青少年篮球锦标赛、烽火连城-黑山夜跑等品牌体育赛事，将体育文化与旅游资 源开发、旅游产品设计、旅游形象塑造等结合，创造“体育+旅 游+文化"融合精品，促使文化、旅游、体育联合营销，带动休闲体育产业化发展。（市体育局、市文旅局按职责分工落实）

7.拓展户外旅游产品。依托独具特色的长城、黑山等文化底蕴和资源优势，大力开发培育烽火连城嘉峪关之旅、古丝绸商道之旅、地质丹霞走廊之旅、天鹅湖之旅等户外旅行线路。支持自驾旅游发展，布局建设南湖房车营地和花博园自驾车旅居车营地，推出自驾游精品线路。持续培育开发攀登越野、戈壁探险、峡谷滑索、低空飞行等特色旅游品牌，鼓励引导康养、露营、骑行等户外旅游新业态健康发展。建成1个国家4C级以上自驾车旅居车营地。（市文旅局、市体育局、市自然资源局、文旅集团、水投公司按职责分工落实）

8.开发会展旅游产品。发挥我市文化旅游以及会议场馆、宾馆酒店、景区景点等资源优势，利用好长城文化合作交流平台，培育会议经济品牌。积极争取国家部委、省直相关部门各类培训、会议在我市举办。利用我市全国文明城市、国家级园林城市等金字招牌和长城重要点段、老工业基地、铁山精神等资源，吸引相关行业人员来我市学习交流。鼓励支持各部门各单位积极争取在我市举办国家、省上有关会展等活动。整合嘉峪关国际短片电影展等节会赛事，打造嘉峪关长城文化旅游节等以长城文化为主要内容、独具特色、影响广泛的品牌节会活动。（全市各部门、各单位按职责分工落实）

（三）实施旅游市场主体培育行动

9.壮大旅游市场主体。围绕髙星级旅游度假饭店、休闲度假综合体、商业综合体等短板，紧盯旅游产业招大引强目标企业清单，开展精准招商引资工作，深度策划包装一批资源条件优、市场前景好、投资回报髙的文化和旅游招商项目，争取引进中青旅、携程、驴妈妈、抖音、万豪、绿地等知名企业，壮大我市旅游市场主体。持续优化营商环境，加快文旅招商项目落地，壮大旅游企业发展实力。（市文旅局、市招商引资服务中心、市商务局、市市场监管局、市体育局、市发展改革委、大景区管委会、文旅集团、水投公司按职责分工落实）

10.做强骨干旅游企业。学习借鉴敦煌文旅集团等企业先进的市场开拓运营、现代企业管理模式，探索在政策、体制机制等方面支持文旅集团发展，使其在景区运营、产品开发、酒店管理、人才培养等方面发挥龙头骨干带动引领作用。鼓励支持方特欢乐世界（嘉峪关）旅游发展有限公司、方特丝路神画（嘉峪关）旅游发展有限公司、嘉峪关白鹿仓文化旅游发展有限责任公司继续发掘嘉峪关文化旅游资源，积极扩大有效投资，推出更具吸引力 的旅游产品，增强企业核心竞争力。（市文旅局、市政府国资委、市财政局、市发展改革委、市招商引资服务中心、市市场监管局、文旅集团按职责分工落实）

11.培育壮大小微企业。认真贯彻落实国家、省上关于扶持中小微企业纾困发展的政策措施，出台我市相关扶持小微企业的具体政策措施，为小微企业成长提供低成本、便利化、全要素的服务，推动支持甘肃山河韵文化创意有限责任公司、嘉峪关西玉工艺品有限公司等成长型小微文旅企业转规上，壮大文旅市场主体 规模。深入开展“以商招商、以企引企”行动，搭建平台推动小微创新型企业与省内外知名企业开展合作，拓展产品市场，节约商务成本，增强小微企业可持续发展动力。鼓励本市旅行社加强与国内知名旅游企业合作，拓展客源市场，培育细分领域“冠军”企业，向“特色化、创新型”方向发展，向现代、集约、高效转变。力争培育10家规上文化旅游企业。（市文旅局、市财政局、市发展改革委、市政府金融办、市商务局、市统计局、市市场监管局按职责分工落实）

（四）实施旅游要素提升行动

12.在“吃”上塑品牌。持续培育“嘉峪关烤肉”品牌，常态化开展“穿汉服、品美酒、吃烤肉、体验魏晋边塞文化”“吃嘉峪关烤肉，品千年味道”等美食文化活动，让烤肉成为外来游客感受嘉峪关热情和真诚的美丽风景线和网红打卡点，打造多元留客场景，让更多“食客”成为游客，让“烧烤+旅游”成为游客的新体验。将大唐路美食街、白鹿仓丝路风情街、富强市场、镜铁市场打造成烧烤一条街等特色美食街区，建设一批上规模、有档次，具有嘉峪关本土特色的餐饮服务集聚区，点燃城市“烟火气”。开展“十大雄关小吃”“十大网红打卡点”“十佳餐饮企业”等美食评选活动，持续培育浙伍氏杏皮茶、紫轩葡萄酒、祁牧乳制品、丹浓咖啡、惠鸿果脯等嘉峪关美食品牌。（市商务局、市卫生健康委、市市场监管局、市文旅局按职责分工落实）

13.在“住”上提品质。加大国际品牌引入、国内品牌应用、本土品牌创新和培育，引进五星级酒店、精品度假酒店等高品质旅游酒店；对现有酒店进行提质升级，开发度假型、体验型旅游产品；结合长城、丝路等文化元素，鼓励发展“长城谣”“院子的故事”等主题精品民宿，打造具有辨识度和故事性的旅游民宿产品，为游客提供多元化、个性化旅游住宿服务。充分利用我市夏季较为凉爽的优势，发展生态旅居、避暑养生、候鸟式养老等新业态，全力推动旅居度假产品建设，吸引高端客群来我市休闲度假、流动办公、旅居生活。力争引进1-2家五星级酒店，2家精品度假酒店，建成1家全国甲级旅游民宿，2家全国乙级旅游民宿。（市商务局、市郊区工作办公室、市文旅局、市民政局、市市场 监管局、市卫生健康委、市公安局、市应急局、市消防救援支队 按职责分工落实）

14.在“行”上补短板。加快推进嘉峪关酒泉机场改扩建等重 大交通项目建设，优化重点客源城市航线布局，争取加密北京、西安、兰州等城市航班，积极培育通往南京、武汉、郑州等客源地城市的航线，争取开通上海、重庆、深圳、乌鲁木齐等客源地城市航线，积极推进与敦煌、张掖、天水、陇南、庆阳等省内城市的支线航班串飞。加强铁路旅游配套功能，协调增加兰州、张掖、嘉峪关、敦煌、乌鲁木齐区间的动车班次，提升运行速度，实现铁路、公路和航空运输之间的无缝连接。完善和开通“两站一场”（火车站、高铁站、飞机场）与景区之间、景区与景区之间的公交旅游专统和景区直通车，持续优化嘉峪关文物景区（关城--悬壁长城一长城第一墩）等景区景点之间的旅游交通和停车问题，确保游客进得来，车辆停得下。（市交通运输局、市公安局、市文旅局、市林草局、文旅集团、交建集团、机场公司、嘉峪关车务段按职责分工落实）

15.在“游”上出新招。强化全域旅游理念，坚持全域发力、推动全域优化，用全域视野统筹城市规划和建设，用文化赋能城 市更新，在实施棚户区改造、新华路等道路改造、城市公园改造过程中充分融入长城文化、丝路文化等元素，科学设计布局旅游休闲街区，合理规划建设环城市休闲度假带，先行示范打造长城文化旅游示范街，推进绿道、骑行道、游憩道等建设，拓展城市旅游休闲功能，提升游客体验。以“微旅游、慢生活”为主题，加快推动南湖星空营地、自驾车营地、精品民宿等项目建设，充分利用讨赖河南北两岸生态和资源优势，招引和培育特色餐饮、咖啡书吧、酒吧餐吧、艺术交流、精品民宿等休闲业态，推动旅游从观光型向休闲度假、参与体验型转变，更好满足游客多元化需求。力争创建2个省级旅游休闲街区。（市文旅局、市住建 局、市自然资源局、市商务局、市市场监管局、市公安局、市林 草局、市交通运输局、文旅集团、水投公司按职责分工落实）

16.在“购”上见成效。全空间整合、全要素投入、全产业参与，积极构建“大商贸”“大文旅”“大购物”“大消费”现代服务业创新发展格局。依托东方百盛、名嘉汇购物中心等商圈，盘活存量商业综合体，打造集休闲、旅游、文化、购物、社交、体验等多功能于一体的文旅商业综合体和特色商圈，布局一批线上线下购物旗舰店，丰富消费场景，优化购物环境，激发市场活力，推动商贸服务业发展。持续培育“嘉有好礼”等一批商品品牌，将文化创意融入商品开发，通过文创旅游商品IP打造和市场转化，进一步推动全市文旅商贸融合发展。加快推进文博、文化等场馆创建旅游景区，打造集文物保护、文化展示、旅游消费等功能为一体的综合性景区。支持我市博物馆、图书馆、文化馆等公共文化服务场馆运用市场化手段，通过与企业合作等模式开办文创商店。推动特色旅游商品进景区、进酒店、进超市、进高速公路服务区，建设“嘉有好礼"旅游商品体验馆和销售店。支持文 旅企业在网上购物平台开店，入驻“一部手机游甘肃（嘉峪关）”“畅游嘉峪关”购物版块，打通线上线下旅游商品销售渠道。（市文旅局、市商务局、市市场监管局、丝路（长城）文化研究 院、文旅集团按职责分工落实）

17.在“娱”上求突破。鼓励嘉峪关文物景区、方特欢乐世界、丝路神画景区打造差异化、特色化的娱乐产品，开发游客参与性、互动性、体验性的娱乐项目，持续开展汉服巡游、仿古出关入关等互动体验项目。瞄准“文化性、年轻化、时尚化”文旅消费新特点，突出“颠覆性创意、沉浸式体验、年轻化消费”，加快培育剧本杀、KTV、电影等娱乐产品，鼓励沉浸式剧本娱乐和游戏与景区景点深度融合，展示我市独具特色的长城文化、丝路文化、魏晋文化、边塞文化。加快对热气球、温泉康养等业态培育，创新消费体验，延长游览时间。支持《天下雄关》《孟姜女》等剧目常态化演出，运用AR、VR、XR等形式，融入歌舞、武术、音乐、烟花等表演，为游客呈现独具长城文化韵味与青春时尚气息的视听盛宴。（市文旅局、市商务局、市公安局、文旅集团、水投公司按职责分工落实）

（五）实施旅游消费拓展行动

18.培育夜间文旅消费。积极创建国家文化和旅游消费试点城市，推进夜间文旅消费集聚区建设，大力发展夜间经济，培育以“夜游嘉峪关、夜品嘉峪关、夜购嘉峪关”为主要内容的夜间文旅产品。“夜游嘉峪关”--以嘉峪关文物景区、方特欢乐世界、方特丝路神画、关城里为核心，打造“游关城、玩方特、逛古街、 赏光影”夜游项目。利用嘉峪关独特的环境资源，举办“夜赞嘉峪关”星空露营旅游节等系列长城户外旅游季，丰富夜间游览及特色活动内容，促进夜间经济增长。“夜品嘉峪关”一依托本地名优酒类品牌影响力及市级非物质文化遗产“嘉峪关烤肉”的大众传播力，打造“品红酒、吃烤肉”夜间文旅消费品牌；依托关城里、大唐美食街以及富强市场等美食街区和夜市，打造夜间餐饮 消费聚集地。“夜购嘉峪关”一培育以名嘉汇、东方百盛、中鹏 “悦西市”等文旅商业综合体为主体的特色文旅消费区，满足游客个性化消费需求。力争培育2个国家级夜间文旅消费集聚区，2 个省级旅游休闲街区。（市文旅局、市商务局、市市场监管局、市城管执法局、丝路（长城）文化研究院、文旅集团、水投公司按职责分工落实）

19.挖掘旅游消费潜力。完善促进消费优惠政策，整合“嘉享购”等平台资源，发放消费券，开展文旅消费月、文旅消费季等活动。持续推行嘉酒地区市民免票政策，鼓励各旅游景区景点实行淡旺季票价和非周末促销价，落实特殊人群门票减免政策，制定淡季门票、交通、住宿、演艺等消费优惠套餐。鼓励本市金融机构拓展文化景观、书城书店、艺术培训、旅游度假、体育健身等方面的消费信贷业务，发行文化和旅游消费联名银行卡并给予特惠商户折扣、消费分期等用户权益。（市财政局、市商务局、市文旅局、市政府金融办、文旅集团按职责分工落实）

（六）实施旅游品牌推广行动

20.凝炼长城精神。围绕突出“万里长城”整体辨识度和中华民族精神标识主题，全面梳理和挖掘长城文化的价值意义，深入提炼长城精神，开展长城多学科、多领域研究，培育长城学术研究品牌，把长城作为嘉峪关的文化符号融入到城市规划建设和城市发展的方方面面。通过对嘉峪关文化价值挖掘、活化，从文物保护、观光游览到文化IP赋能发展，持续放大嘉峪关长城文化的国际影响力，实现大文化、深体验，从流量到留量。加强长城文化普及教育，依托行政学院和干部培训机构，放大嘉峪关关城景区全国爱国主义教育基地优势，把嘉峪关建设成为弘扬长城精神的教育实践基地。（丝路（长城）文化研究院、大景区管委会、市文旅局、市住建局、文旅集团按职责分工落实）

21.打造世界级IP。深入挖掘长城历史价值、文化价值、景观价值和精神价值，讲好新时代长城故事，全方位塑造和大力宣传“天下第一雄关”超级IP,把嘉峪关建成长城沿线游客最想来的打卡地。依托“天下雄关”“边陲锁钥”“戈壁钢城"等独具特色的文化旅游资源，制作高品质的嘉峪关文旅形象宣传片，打造反映我市特色文化资源的音乐、电影、游戏、动漫产品，加大《梦回嘉峪关》等歌曲的传唱度，提升嘉峪关旅游的辨识度、知名度、美誉度。发挥文化名人的带动作用，定期邀请音乐、文化、演艺等领域名人到我市演出、举办讲座，让长城文化资源活起来、传出去，进一步增强我市历史文化名城的凝聚力、创造力和影响力。（市委宣传部、市文旅局、丝路（长城）文化研究院、大景区管委会、市融媒体中心、文旅集团按职责分工落实）

22.强化宣传营销。整合全市宣传平台、融媒体等宣传资源，搭建起覆盖全省、辐射全国的宣传矩阵，加大对外宣传推广力度。统筹传统媒体和新媒体联动发力，吸引客流，为全市文旅形象造势。积极参加国内外文化旅游交易会、博览会，全方位宣传推介嘉峪关。加强与微信、微博、抖音、快手、小红书等平台合作，精心谋划推出旅游专题广告，讲好长城故事，持续提升嘉峪关文旅关注度和知名度。完善政府主导、企业联手、媒体跟进的全民营销机制，组织开展“天下第一雄关一嘉峪关”旅游形象传和产品推广，形成整体宣传效应，实现引客入嘉。（市委宣传部、市文旅局、大景区管委会、丝路（长城）文化研究院、市融媒 体中心、文旅集团按职责分工落实）