关于印发《嘉峪关市实施全域旅游发展

巩固提升行动工作方案》的通知

 

嘉峪关市创建国家全域旅游示范区成员单位：

    2020年12月我市成功创建国家全域旅游示范区，成为全国唯一一个入选的地级市。为了进一步巩固提升国家全域旅游示范区创建成果，加强对国家全域旅游示范区工作的统筹指导，持续深化全域旅游，提升旅游发展品质，推动旅游高质量发展，开创全域旅游发展新局面。现将《嘉峪关市实施全域旅游发展巩固提升行动工作方案》印发你们，请遵照执行。

 

附件：嘉峪关市实施全域旅游发展巩固提升行动工作方案

                    

                        嘉峪关市创建国家全域旅游示范区工作领导小组办公室

                  2021年5月18日

嘉峪关市实施全域旅游发展巩固提升

行动工作方案

 

为了进一步巩固提升国家全域旅游示范区创建成果，持续深化全域旅游，提升旅游发展品质，推动旅游高质量发展，最大限度满足大众旅游时代人民群众的消费需求，开创全域旅游发展新局面，结合我市实际，特制定本方案。

    一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院、省委、省政府决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，加快旅游供给侧结构性改革，紧紧围绕旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游参与全民化、旅游效益最大化的目标，以转变发展方式为主线，以融合发展为手段，调整调优产业结构，实现全域旅游基础设施建设得到进一步改善，推动旅游产业结构调整和优化，全面提升旅游发展质量，实现全域宜居宜业宜游。

    二、总体目标

实施全域旅游发展巩固提升行动，力争到2025年全市文化旅游综合实力再上新台阶，发展质量持续提高，整体发展水平保持全省第一方阵，文化旅游目的地品牌知名度和美誉度进一步提升。

旅游供给丰富完善。推动新时代文旅融合深度发展，实施文化旅游产业提质增效10大行动，推动文化旅游在产品、市场、服务等方面转型升级，加快文旅与体育、教育、康养等跨行业融合发展，衍生文旅新业态新产品，培育壮大教育、体育、康养等文化旅游新业态。

公共服务稳步提升。旅游基础设施不断完善，服务保障能力不断提升，“厕所革命”深入实施，逐步实现工作重心由“建”向“管”转变。“快行慢游”路网体系进一步完善，旅游交通标识牌建设工程进一步推进，旅游集散中心建设进一步加快，智慧旅游服务水平进一步提升，带动改善交通环境、人居环境和生态环境，形成城乡协同、共建共享、宜居宜游的美好生活环境。

旅游产品不断丰富。打造一批复合型旅游产品，全域旅游、智慧旅游、夜间旅游、乡村旅游等能力和水平得到大幅提升，旅游新业态不断涌现，旅游经济稳步增长，综合效益显著放大，全市接待游客和旅游收入稳步增长。

旅游环境优化提升。旅游市场秩序良好，文明旅游理念深入人心，全年无重大旅游投诉、旅游负面舆情，无重大安全事故，无重大生态破坏事件，全域旅游满意度、知名度、美誉度进一步提升。

旅游品牌强化升级。突出全域旅游整体营销，强化联动营销、品牌营销、智慧营销以及精准营销策略，“天下第一雄关”的品牌知名度进一步提升，“万里长城丝绸，欢乐旅游嘉峪关”城市主题形象更加凸显，嘉峪关独特的城市味道、城市品质初步培育形成，在国内外美誉度和影响力不断扩大。

    三、重点任务

（一）健全全域旅游体制机制

1.构建全域旅游一体化发展格局。进一步完善“党委领导、政府推动”的全域旅游领导体制，加大统筹力度，建立通报调度、工作提醒、交办督办等工作机制，每季度召开一次工作联席会议，研究解决全域旅游重大问题，统筹产业融合发展。健全旅游考核机制，加大考核力度，把全域旅游工作纳入年度目标任务考核范畴。

责任单位：市政府办公室、市人社局、市文旅局

2.完善文化旅游综合管理机制。完成文化综合执法机构改革任务，加强队伍建设，健全管理职能，提高管理和服务协调能力。坚持依法治旅，完善监管机制，提高文化旅游综合执法水平，强化联合执法，完善多元参与机制，提升综合治理效能。

责任单位：市委组织部、市委编办、市文旅局

3.完善旅游统计数据。严格按照全国文化文物和旅游统计调查制度设计的指标、统计口径开展相关统计工作，畅通数据报送渠道，规范数据报送工作。编制旅游产业数据年度分析报告，统计旅游业对GDP、财政收入和就业的贡献率。力争完成过夜游客增长5%以上的旅游经济指标任务。

责任单位：市统计局、市文旅局

（二）加强全域旅游政策保障

4.完善全域旅游政策体系。修订完善全域旅游发展奖励政策，加大政策扶持、兑现力度。发改、财政、交通、自然资源等部门出台专项政策文件，配套实施方案，强化政策落实。制定夜间经济扶持政策，在促进全市夜间经济发展中，统筹推进文旅和商务融合发展。

责任单位：市发改委、市财政局、市交通运输局、市自然资源局、市商务局、市文旅局

    5.强化旅游用地保障。贯彻落实上级部门关于旅游用地相关政策。保障旅游用地新增建设用地指标，在年度计划中优先支持重点旅游项目用地。

责任单位：市自然资源局、市文旅局

6.加强旅游人才队伍建设。完善旅游人才政策措施，积极开展参观考察、经验交流、研讨会等旅游培训工作，积极开展人才交流、挂职锻炼等交流活动。推进旅游人才培训基地建设，每年组织开展全域旅游相关培训不少于4次。累计培训人数达到500人次。

责任单位：市人社局、市文旅局

（三）提升全域旅游公共服务

7.加快“快进慢游”综合路网体系建设。持续推进旅游风景道建设，加快推进慢游系统、交通驿站、摄影点等旅游休闲设施建设，完善服务功能，规范服务要求。打造至少2个与环境风貌相适宜的旅游打卡点。

责任单位：市发改委、市交通运输局、市林草局、文旅集团、市文旅局

8.旅游集散中心建设。完善旅游集散中心服务功能，依托高铁站、火车站、机场建设游客集散中心，完善河西走廊游客集散中心咨询、综合服务等功能，形成多层级旅游集散网络。

责任单位：市发改委、市交通运输局、市文旅局、嘉峪关机场公司、嘉峪关车务段

9.完善生态停车场服务功能。优化生态停车场服务功能，强化管理，完善配套。加大景区和乡村旅游点停车场建设力度，确保游客停车需求。

责任单位：市住建局、市交通运输局、市文旅局、大景区管委会（丝路（长城）文化研究院）、文旅集团

10.持续推进全域旅游标识标牌建设。加快旅游交通环线旅游标识牌建设，按照全域旅游示范区创建要求，加强规范整治景区景点沿线广告牌，在旅游集散中心、重要通景旅游公路入口、核心旅游吸引物入口设置全域全景图，完善全景导览图、交通标识和介绍牌以及公共信息图形符号。

责任单位：市交通运输局、市公安局、市住建局、市林草局、文旅集团

11.在全市乡村旅游示范点设置旅游咨询服务点，确保现有旅游咨询服务点投入使用，提供信息咨询、宣传展示、旅游投诉、旅游预订等综合信息服务。

    责任单位：市财政局、市农业农村局、市郊区工作办公

室、市文旅局

12.推动旅游“厕所革命”。旅游“厕所革命”工作重心逐步由“建”向“管”转变，扎实推进“所长制”工作，继续开展旅游厕所示范提升工程；对已建成的旅游厕所进行滚动式暗访检查，完善“一厕一档”动态监测，确保干净卫生、方便实用；加大文明如厕宣传，推进城市重点公共文化活动场所、沿街单位厕所免费开放，并设置提示标志。

责任单位：市容环境卫生总站、市文旅局、市林草局、文旅集团

13.完善智慧旅游服务。推进旅游信息化基础设施建设，完善智能导游、电子讲解、实时信息推送、在线预订、网上支付等服务，主要乡村旅游点或民宿须提供在线预订、网上支付等服务，逐步建立年度旅游大数据报告。进一步完善“一部手机游甘肃（嘉峪关）”服务功能，建设全域旅游智慧平台，加强与文化旅游企业数据对接、共享，引导企业利用旅游大数据优化完善旅游产品，实现交通、气象、治安、客流等全数据信息采集，打通行业内外、部门内外、产业内外的信息孤岛，提升服务功能，丰富游客体验，实现智慧旅游。力争建成1-2个智慧旅游景区。

责任单位：市工信局、市文旅局、大数据中心、文旅集团、智慧雄关科技公司

14.建立旅游专线公交、观光巴士网络，完善串联各景区的直通车，实现旅游景区景点的交通闭环连接。

责任单位：市交通运输局、市文旅局、公交集团、文旅集团

（四）丰富全域旅游产品供给

15.推动文化旅游重点项目建设。加大文化旅游项目前期谋划，组建项目专家库，成立项目谋划工作专班，积极谋划一批文旅新项目特别是文化旅游公共服务短板项目，争取进入国家、省“十四五”规划和相关专项规划项目库。健全完善联系企业制度，持续优化旅游发展营商环境。

责任单位：市发改委、市文旅局、市招商引资服务中心、大景区管委会（丝路（长城）文化研究院）、市文旅集团

16.推动多业态融合发展。大力实施“旅游+”“+旅游”战略，实现多业态融合发展，各职能部门主动围绕全域旅游发展，重点打造研学旅行、康养旅游等新兴业态。实施文化旅游产业提质增效10大行动，打造以“天下雄关”等演艺节庆品牌、“我到嘉峪关修长城”“钢铁是这样炼成的”等研学类文旅教育品牌。

责任单位：市发改委、市文旅局、市招商引资服务中心、大景区管委会（丝路（长城）文化研究院）、大数据中心、文旅集团

17.丰富旅游要素供给。加快推进夜间经济发展，打造功能完善、业态丰富的名嘉汇？中鹏嘉年华等特色文化街区、特色餐饮街区，积极推进星级饭店、文化主题旅游饭店、连锁酒店、非标住宿协调发展，满足居民“夜购、夜食、夜娱、夜学”等多元化需求。到2025年，力争成功创建国家文化和旅游消费示范城市、国家旅游休闲城市。

责任单位：市发改委、市文旅局、市商务局、文旅集团

18.推进区域协同发展。加快融入以敦煌为核心的“大敦煌国际文化旅游经济圈”，深化嘉酒区域协同发展，加快建设嘉酒“双城经济圈”，打造“嘉酒张”区域旅游经济圈。深化河西五市旅游联盟合作，共同培育“千里丝路·壮美走廊”旅游品牌，切实发挥对酒泉、张掖等河西五市及临近省区的产业辐射力和消费吸附力，全面带动全域多个旅游示范点融合发展。

责任单位：市发改委、市文旅局、市招商引资服务中心、文旅集团

19.加快推进长城国家文化公园嘉峪关段建设。按照国家省市长城国家文化公园建设规划总体布局，积极争取国家和省上在政策、资金、项目等方面的支持，扎实推进长城文化保护传承、研究发掘、数字在线等项目建设，打造长城文化体验基地，力争把我市建设成为长城文化遗产研究保护、传承弘扬、创新利用的新高地。

责任单位：市发改委、市文旅局、市招商引资中心、大景区管委会（丝路（长城）文化研究院）、文旅集团

20.鼓励研发文化旅游特色品牌商品。持续推进“嘉有好礼”等文创旅游商品品牌体系建设，大力发展文创产品、文创体验店、文创商城。依托商场超市、宾馆酒店、高速公路服务区、机场车站、旅游景区，开展文创旅游商品“五进”活动，集中展示销售本地特色文创旅游商品。

责任单位：市文旅局、市商务局、市场监督管理局、文旅集团

21.发展壮大乡村旅游。巩固乡村旅游示范点创建成果，推广创建经验，培育发展康养、体育、研学等文化旅游新业态。组织开展乡村旅游人才培训，每年举办两次以上乡村旅游培训班，壮大乡村旅游人才。大力开发乡村旅游产品，利用地方非遗资源、生态旅游资源、康养项目、研学基地等载体，发展乡村文创、休闲度假、康养旅游、乡村研学旅游等产品。持续开展星级乡村民宿评定工作，重点培育5-10家精品民宿，推行民宿管家管理创新。

责任单位：市农业农村局、市郊区工作办公室、市文旅局

（五）完善全域旅游监管服务体系

22.提升全域旅游服务质量。提升景区、星级饭店、民宿、农家乐管理服务水平，规范引导特色化服务。畅通旅游投诉渠道，完善旅游纠纷调解机制，规范高效处理旅游投诉，并及时有效反馈处理结果。

责任单位：市文旅局、市郊区工作办、市商务局、文旅集团

23.提升全域旅游监管水平。深化旅游市场专项整治，严厉打击“黑车”“黑导”“黑店”“擅自变更行程”“强制消费”“不合理低价游”等违法违规行为。坚持和完善旅游市场主体“红黑榜”制度、旅游企业信用联合惩戒制度，不断优化旅游市场环境。加强文化娱乐场所“黄赌毒”综合治理，强化歌舞娱乐场所、星级饭店、旅游设施、网络文化企业的巡查检查，引导文化旅游市场健康有序稳定发展。

责任单位：市委宣传部、市公安局、市交通运输局、市场监管局、市文旅局、市运管局

24.加大景区安全监管力度。建立健全景区安全风险提示制度和突发公共事件应急预案。全年开展不少于1次安全演练。加强重点行业监管，开展安全隐患排查整改提升行动，健全完善针对特种旅游设备、高风险旅游项目、旅游节庆活动等安全监管措施。

责任单位：市应急局、市消防救援支队、市市场监管局、市文旅局

25.推动文明旅游素质提升。开展文明旅游公约和出境旅游文明指南宣传教育活动。加强旅游志愿服务站点建设，常态化开展旅游志愿公益活动。

    责任单位：市文明办、市文旅局

（六）强化全域旅游品牌营销

26.实施旅游品牌战略。借助媒体及节事活动进行品牌推广，积极打造品牌形象清晰、知名度高和美誉度好的目的地品牌形象。

责任单位：市委宣传部、市工信局、市体育局、广播电视台、嘉峪关日报社、市文旅局

27.提升联动营销能力。依托品牌特色优势，整合营销资源，形成“党政统筹、行业主动、区块联动、企业联手、全民参与”的大宣传营销格局。

责任单位：全域旅游示范区工作领导小组成员单位

28.创新旅游营销方式。积极组织参与河西五市旅游联盟，开展系列主题营销推广活动。深入实施“互联网+文化旅游”计划，推动“线上线下”互动营销、融合营销。加大新媒体营销力度，持续开展“两微一网”宣传，与抖音、今日头条、等网络平台合作，打造“网红”景点，参加“网红”打卡点评选活动。积极推介专业定制化旅游线路产品，分享旅游攻略。

责任单位：市文旅局、大景区管委会（丝路（长城）文化研究院）、文旅集团

四、工作要求

（一）加强组织领导。创建国家全域旅游示范区工作领导小组办公室负责统筹推进巩固提升工作，各成员单位要服从大局，通力协作，进一步巩固提升全域旅游创建成果，加快推进旅游业转型升级。

（二）健全体制机制。强化综合协调，建立健全适应全域旅游发展的政策保障、资金整合、联合执法、整合营销、多规融合、目标责任考核等机制。

（三）强化资金保障。建立健全以政府投入为引导、企业投资为主体、市场化运作为基础、投资多元化的旅游业投融资机制。鼓励社会资本以多种形式进入旅游领域，建立社会资本投资旅游业机制。畅通融资渠道，建立政府融资平台，引导金融机构加大对旅游企业和项目的支持，鼓励民间资本投资旅游小型业态，不断丰富旅游产品。

（四）夯实人才基础。抓好行政管理人才、职业经理人才、紧缺专业人才、从业人员四大队伍建设，提升旅游业整体水平。充分激活职业教育资源，深化校政企合作，建立资源共享、联合培养旅游行业适用人才的机制。建立多层次旅游培训网络，加强对旅游从业人员的经常化培训，不断提高旅游从业人员素质，定期组织旅游管理干部和优秀旅游人才到旅游业发达地区学习培训。

（五）注重氛围营造。持续对涉旅部门、旅游景区、旅游重点镇村和企业负责人等进行全域旅游专题轮训，树立全局谋划、全方位推进、全要素配套、全产业联动、全社会参与的大旅游发展观。在机关企事业单位开辟专题专栏，加大宣传普及力度，提高广大干部群众的知晓率，积极营造人人关心、人人支持全域旅游工作的浓厚氛围。