一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治政府建设的领导，部门主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况。

1.认真学习宣传贯彻习近平法治思想。一是突出关键少数，抓好党的创新理论学习，举办为期7天的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育读书班，5名班子成员全部参加集体学习和专题研讨。二是严格落实“第一议题”制度，将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察甘肃重要讲话精神、习近平总书记对文化旅游工作重要论述精神等作为集体学习的重要内容，结合实际制定《嘉峪关市文化和旅游局“三抓三促”行动学习计划》《党组理论学习中心组学习计划》《党员学习教育计划》并抓好工作落实。三是用好用活《习近平法治思想学习纲要》等学习资料，跟进学习党的创新理论和中央、省、市新出台的政策法规文件，组织开展《宪法》《民法典》法律知识讲座，并将其列入党组会、局务会、周例会学法计划，通过“会议集中学、会后自己学”的方式压差推动学习任务落细落实。2023年召开党组会议16次、理论学习中心组会议13次、周例会41次；组织机关各科室及局属各单位干部职工围绕学法用法、依法执法和文旅业务知识开办“文旅知识微讲堂”29期；结合重点项目和重要节点开展专题调研11次，组织文旅管理干部能力提升等专题培训讲座14场次，持续激发学习热情，营造学法宣法浓厚氛围。

2.认真履行法治建设责任人责任。局党组主要负责人高度重视法治建设工作，严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》履行第一责任人职责，第一时间传达中央及省、市法治建设工作会议精神，主动认领工作任务、明确责任分工、细化工作举措、推进任务落实。一是在党组会、局务会专题研究部署法治建设工作，及时传达最新精神和工作要求。二是坚持带头讲好法治课，以身作则、示范引领，教育和引导广大干部职工树牢法治意识、固化法治思维、提高用法能力。三是严格落实党政主要负责人述法制度，将法治政府建设情况作为每年领导干部述职述廉述法报告的重要内容，实事求是述职述法。四是强化组织领导，完善工作机制，将法治建设工作纳入年度重点工作任务，与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，做到运用法治思维和法治方式管人管事，推动全局各项工作步入法治轨道。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况。

1.持续深化“放管服”改革。一是按照“放管服”改革要求，全面梳理承办的政务服务事项，对确定的75项政务服务事项全部进驻政务大厅，实行“最多跑一次”网上办理。二是持续开展“减环节、减材料、减时限、优化流程”等“三减一优”改革，全面精简办事材料，减少“跑腿”次数。目前，我局在法定时限的基础上最大程度压缩审批时限，所有行政许可事项均压缩时限50%以上。三是进一步梳理证明事项告知承诺制、扩大容缺受理范围，目前共有告知承诺事项10项，容缺受理事项16项。四是持续深化“证照分离”改革，全面梳理我局涉企经营许可事项清单，进一步优化涉企经营审批流程,及时在“互联网+监管”平台认领反馈推送的企业信息。五是建立健全文化旅游领域市场准入隐性壁垒排查清理长效机制，结合实际制定印发《嘉峪关市文化和旅游局市场准入负面清单（2022年版）》，加大对违背市场准入负面清单制度相关规定和做法的清理治理力度，在市文旅局官网公布《嘉峪关市文化和旅游局市场准入隐性壁垒举报投诉电话、地址》，进一步推动破除带有市场准入限制的显性和隐性壁垒，努力营造稳定公平透明的营商环境。

2.持续优化法治化营商环境。一是常态化开展文化旅游市场日常检查，2023年度共出动检查人员2988人次，检查文旅行业经营场所1256家次，检查旅游团队81个，开展“双随机”检查34批次，专项检查11次，下发整改通知书17份，检查发现的问题现已全部整改到位。二是在加强日常监管举措的基础上，进一步加大执法办案力度，坚持“有案必立，立案必查”的原则，推动多领域协同执法，形成了强大的震慑力量，全年共办结各类违法违规案件17件，办理行政撤销1起。其中，歌舞娱乐场所6起，互联网上网服务营业场所1起，电影版权1起，旅游4起，文物2起，出版物市场2，印刷企业1起，没收出版物共109本，销毁非法出版物共17003份。有效维护了文化旅游经营者和消费者的合法权益，确保了全市文化旅游市场平稳有序健康发展。

（三）健全完善依法行政、行政决策制度情况。

1.持续提升依法行政能力建设。为认真学习贯彻习近平法治思想，进一步做好行政执法监督工作，全面提高行政执法效能，严格规范公正文明执法，我们持续坚持以习近平法治思想为指引，以培训为契机，认真思考研判，广泛学习借鉴，使培训成果能够真正转化为指导工作、推动实践的武器。我局44名监督人员、执法人员全部完成了司法局组织的行政执法人员网络培训并通过考试。根据依法行政能力建设有关要求和干部职工能力素质提升工作安排，组织参加市司法局举办的行政执法人员能力提升培训班15人次，全系统92名干部职工全部按要求时限完成了国家工作人员学法考试。2023年，全局136名干部职工线上学法共计4000余学时，20名干部参加过司法局举办的依法行政相关线下培训。

2.严格落实重大行政决策制度。依据《嘉峪关市重大行政决策程序规定》《嘉峪关市文化和旅游局重大行政决策工作制度》，对属于重大行政决策的事项，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定五大法定程序进行决策。续聘法律顾问，签订《聘请常年法律顾问合同书》。2023年以来，法律顾问共参与审核合同、协议、执法案卷等共140余份，法律咨询2次，举办法律讲座1次，切实保障各项行政决策依法依纪依规高效。

（四）推进严格规范公正文明执法情况。

一是全面落实行政执法“三项制度”，将行政许可、行政处罚信息在数据产生之日起7日内录入“双公示”（甘肃省信用信息报送系统）系统，2023年共录入信息117条，其中：法人行政许可9条、自然人行政许可4条、法人行政处罚8条、自然人行政处罚6条、法人行政奖励40条、自然人行政奖励50条。同时，对标市发改委《核查“双公示”漏报瞒报数据的函》认真开展自查，经核我局无瞒报漏报等情况；二是认真学习领会省文旅厅按照文化、文物、旅游、出版（版权）、电影、广电等分类共227个事项制定的《甘肃省文化市场行政处罚自由裁量基准（2022年版）》（甘文旅厅办字〔2023〕36号），并结合我市实际认真分析研判，我经征求意见、上会讨论、集体研究，认为该《基准》符合我市文旅市场实际，故未进行补充、细化和完善。在行政处罚案件办理工程中，严格适用《基准》，今年适用《基准》办理的案件共11件。三是严格抓好《“两轻一免”清单》的贯彻落实，将行政柔性执法作为首选方式，切实转变工作作风，由硬性执法向主动服务、靠前指导转变；在执法过程中，加强前端普法教育，强化对市场经营规范的指导帮助，坚持处罚与教育相结合、刚性手段与柔性手段并用。四是邀请嘉峪关市人民政府特邀行政执法监督员参与我局案卷评查工作，对我局2022年8月1日至2023年7月31日期间的12宗行政处罚案件进行案卷评查，评查结果较好，没有越法定职权的执法现象发生。五是依据《嘉峪关市司法局关于开展规章行政规范性文件清理工作的通知》，对《关于加快全市智慧旅游建设的实施意见》《关于加快乡村旅游发展的实施意见》等8份文件作出失效意见，并报送至司法局备案。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况。

一是认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。持续开展宪法法律进景区、进农村、进社区活动。结合工作实际，充分利用微信公众号、抖音等自媒体平台，结合“5·18”国际博物馆日、“5·19”中国旅游日、“12·4”国家宪法日、“文化和自然遗产日”、“安全生产月”、“三下乡”活动等节点积极组织开展法律“八进”活动，引导全市文旅企业法人及从业人员形成学法、用法、守法的行动自觉，形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。二是审慎稳妥做好信访举报工作。在网站、新闻媒体、A级景区、星级饭店、文化娱乐场所公布12345举报电话，安排专人接收、接听品台举报和投诉并及时办理，做到信访办理有效率、反馈回执有温度。2023年度共受理文化旅游投诉、咨询、意见、建议等各类诉求243件，其中有效投诉53件，均已办结，为旅游消费者理赔金额共计18927元，结案率、满意率均达到了100%，真正做到了“事事有回音、件件有着落”。三是强化风险隐患排查，按照“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的要求，坚持“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，将矛盾纠纷排查、风险隐患排查与执法检查相结合，下沉各文旅企业一线开展排查工作，及时防范化解矛盾纠纷和风险隐患，累计排查上报文旅行业涉稳风险隐患6个，防患于未然。

（六）规范行政权力制约监督情况。

一是严格落实政府信息公开制度，将政务信息公开作为重要抓手，研究制定了《嘉峪关市文化和旅游局关于文化和旅游市场信用体系建设实施方案》，着力加强文旅市场监管信用体系建设，坚决防止违法违规行为发生。二是严格执行行政执法公示制度，按要求将行政许可、行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内录入“双公示”系统，2023年共录入信息117条，其中法人行政许可9条、自然人行政许可4条、法人行政处罚8条、自然人行政处罚6条、法人行政奖励40条、自然人行政奖励50条，截至目前未发生行政复议或行政诉讼案件。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

2023年度我局的法治政府建设工作在市委、市政府的坚强领导下取得了一定的成效，但对标对表还存在一些短板和不足，一是法治审核人员力量相对薄弱、专业化、法治化的法治审核队伍建设工作还需不断提升。二是法律法规知识宣传的广度和力度还不够，发挥文旅特色提高宣教内容生动性的创新效果还没有充分显现；三是法治意识、法治思维融入日常抓在经常还有不足，运用法治思维法治方式开展工作的理念还未普遍树立，干部队伍的法治素养有待进一步提高。

三、本年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，我局将以《嘉峪关市人民政府办公室关于印发嘉峪关市提升行政执法质量三年行动（2023—2025年）实施方案的通知》《中共嘉峪关市委全面依法治市委员会关于印发〈嘉峪关市贯彻落实全省法治建设“一规划两方案”及“八五”普法规划实地督察反馈意见整改落实方案〉的通知》及法治政府建设工作要点为根本，积极推进法治建设工作，以全面提升文旅系统依法行政能力为导向，创新竞进，勇于担当，大力推动法治建设工作落地见效。