市政府：

2023年，市卫生健康委紧紧围绕全市经济发展大局和中心工作，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国、市委市政府关于全面依法治市的重大决策部署，结合卫生健康工作实际，严格依法行政，法治建设工作取得明显成效。

一、2023年度法治政府建设情况

（一）深入贯彻落实习近平法治思想，履行推进法治建设第一责任人职责。

一是学习认识到位。认真履行主体责任，积极落实党委理论学习中心组学法制度，制定学法清单，扎实做好普法工作。组织全系统干部职工深入学习了《宪法》《民法典》《基本医疗卫生与健康促进法》《行政处罚法》等，将法治建设纳入年度工作计划，与全委各项业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，定期听取全委法治建设工作开展情况和存在问题，研究推进全委法治建设工作，切实加大卫生健康法治工作力度。

二是组织保障到位。制定了市卫生健康委党组会议事规则、市卫生健康委领导班子议事规则、市卫生健康委党组“三重一大”实施细则等48项规章制度,根据《嘉峪关市人民政府重大行政决策程序规定》,修订了我委重大行政决策制度,健全完善了重大行政决策五大法定程序制度。成立了以边振桓同志为组长、党组成员为副组长，相关科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，统筹落实全委政府信息公开各项工作。聘用专业法律顾问加强保障，帮助指导全委提高依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平。

三是统筹安排到位。先后印发《关于印发嘉峪关市卫生健康委法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年)的通知》《关于印发嘉峪关市卫生健康委法治建设规划(2021-2026年)的通知》(关于印发2023年度卫生健康委机关会议学法计划》等文件，进一步落实我委法治政府建设的具体职责任务。认真执行《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》精神,形成委主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,法监科牵头,各科室和委属单位为主体的工作机制,切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

（二）深入推进“放管服”改革,优化法治化营商环境

1.全面深化政务公开。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，制定政务公开工作方案。在信用嘉峪关、市卫生健康委等网站及时主动公开行政许可、行政检查、行政处罚、“双随机”检查结果等信息。双公示2023年共录入行政处罚信息53条，行政许可信息730条。主动接受监督,保障人民群众的知情权和参与权。畅通12345政府服务热线及12320热线电话,落实举报制度,着力推进社会信用体系建设，形成政府监管、企业自律、社会监督新格局。

2.严格规范权力运行。按照“权力和责任同步下放、调控和监管同步强化”的要求，通过嘉峪关政务服务网,及时公布卫生健康委员会权力清单和责任清单。权责事项共计324项，其中行政裁决1项，行政处罚203项、行政给付7项、行政奖励18项、行政强制5项、行政确认9项、行政许可48项、其他权力33项。对甘肃省政务服务事项管理平台的88项事项进行编制和维护。目前实现网上可办事项87项，表格电子化事项28项，证照关联事项88项。严格执行清单管理，实现清单之外无许可、备案事项。编制甘肃省政务数据目录和供需对接系统数据目录50条,挂接资源50个，完成率达到100%。建立“最多跑一次减负清单”,实现了“网上可办”“一次即办”“一窗即办”,“省内通办”。不断践行服务企业、服务群众、服务基层活动,通过精简环节、筛减材料、削减跑动等举措,全面实行公共场所卫生许可告知承诺制,现在我委所涉及的88个事项基本实现当场办结。

3.全力做好信访工作。建立“统一领导、分级负责，集中梳理、归口办理，责任明确、措施到位”的矛盾纠纷排查调处工作机制，定期、不定期地开展矛盾纠纷排查调处工作，每日均安排一名委领导负责接访，在节假日、重大政治活动等敏感期要开展专门排查调处，力争到省、进京上访的排查率、及时化解稳控率均达到100%。完善非正常上访处置机制，采取有效措施，教育和引导群众以理性合法的方式反映诉求，对无理缠访闹访和非正常上访，坚决按照有关法律规章依法处置。对工作懈怠、推诿扯皮、行动迟缓等失职、渎职行为，造成不良影响的，将给予相应的处分；造成进京、到省上访或群体性事件的，将给予主要领导和相关责任人纪律处分。切实做到“领导包案、分类处置、定期接待、首问负责、上门服务、回访考核、过失追究”的二十八字方针，扎实做好卫生健康信访工作。2023年，我委共接到信访平台件6件，目前已办结5件，1件正在办理中，信访人满意度99%以上。三抓三促投诉件3件，均已办结。

（三）强化依法依规，推进卫生执法有力有效

1.强化行政执法能力。2023年，我委结合自身职能特点,有针对性地在重点领域改进行政执法工作、规范工作人员的行政执法行为。2023年组织全委20名行政执法人员参加嘉峪关市集中法律知识培训班以及行政执法人员能力提升培训班，学习法治政府建设、行政执法的理论与实务、规范性文件制定与各案、行政执法“三项制度”等内容,培训合格率达100%。

2.落实行政执法制度。制定印发依法行政工作要点和责任清单，明确工作要求，细化工作措施，将责任压实到科室。坚决贯彻民主集中制，建立健全“三重一大”事项集体决策制度机制，严格执行重大行政决策法定程序，对重大决策事项、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用，严格按规定集体讨论决定。依法办理行政复议诉讼案件，认真落实行政诉讼案件负责人依法出庭应诉制度，依法办理行政处罚投诉、听证和复议案件。  

3.加大监督执法保障。为全面推行行政执法“三项制度”,制定出台了嘉峪关市卫生健康委《全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》《行政执法公示制度》《执法全过程记录制度实施细则》和《重大行政执法决定法制审核制度)》,建立行政执法案卷评查制度,积极开展案卷自评,加强案卷质量控制,提高办案质量和执法水平，2023年报送3卷案卷参与全市行政执法案卷评查活动。近年来先后投入资金42万元,用于配备执法终端、执法用车、执法记录仪、录音笔、电脑、复印机等工作设备,改善了执法条件,提高了执法水平和工作效率,确保了行政执法全过程记录工作的落实。卫生和计生监督执法人员持证率、亮证率和卫生计生执法监督人员信息网上公布率均达到了100%；严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。

4.抓实行业专项治理。深入开展行业综合治理,围绕群众关注和反映强烈的突出问题,组织开展医疗美容、医疗废物、医疗乱象等系列专项整治行动,下发了《嘉峪关市打击非法行医（两非）有奖举报奖励办法的通知》，2023年以前兑现奖励5例9000元，今年兑现奖励4例8000元，共计17000元；不断改革完善医疗卫生行业综合监管体制机制，组织开展民营医疗机构专项整治、医疗机构传染病防治监管、诊疗行为规范、中医诊所规范执业、打击非法医疗美容、预防接种监督执法专项行动和打击非法应用人类辅助生殖技术专项整治、抗（抑）菌制剂专项整治，开展“双随机、一公开”“跨部门联合监督检查”，通过日常监督、专项检查、监督抽检及群众举报等途径主动发现各类违法行为。全年检查公共场所、医疗、学校、供水等场所和单位2823户次，放射诊疗机构、职业病体检机构54家；查处投诉举报25起，下达卫生监督意见书1808份，制定整改措施2520条；立案调查违法行为44起，结案41起，行政处罚及没收非法所得77万元。

5.推进智慧监管系统。建立了失信联合惩戒制度,通过行政执法信息公示采集系统,在“信用甘肃”“信用嘉峪关”网站上对行政许可、行政处罚等信用信息进行公示。积极探索职业卫生信用监管,组织工矿企业和医疗卫生单位,签订了嘉峪关市用人单位职业病防治法定主体责任承诺书和医疗机构依法执业承诺书,强化医疗卫生行业信用信息归集、公示。通过卫生健康委网站,对我委行政执法主体资格、行政执法人员和“双随机”监督检查结果等信息进行了公示,开设了“请您监督”飘窗,对外公布了监督投诉举报电话和明确了投诉举报受理范围。

6.推进学法用法制度。利用“3·15”、安全生产周、艾滋病防治宣传日、《职业病防治法》宣传周、世界献血日、世界红十字日等各类特定节日,组织开展主题鲜明、寓教于乐的法律法规宣教活动。积极参与《法治护航·平安万家》宣传活动,组织委属各单位深入各社区，向居民宣传普及《宪法》《民法典》及各类卫生健康方面的法律法规,受益人达5万余人。各委属单位及医疗机构积极学习《反不正当竞争法》、公平竞争相关的法律法规及《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见(试行)》；此外，还积极参与法治文化作品比赛，拍摄法治文化微视频3个。

7.深化人才队伍建设。围绕“抓党建、强队伍、促发展”这条主线，以建设“纪律严明、素质过硬、奋发有为、履职担当”的执法队伍为抓手，坚持政治理论教育常态化，法律法规学习经常化，规范执法行为日常化。通过强化学习，提升了监督执法队伍的执法能力和综合素养。在“全省卫生监督员，卫生监督协管员疫情防护卫生监督执法技能竞赛”中，团体荣获二等奖，2名同志荣获个人一等奖，1名同志荣获个人二等奖；选送的“嘉峪关市蔡玉花诊所未经许可开展计划生育手术案”获评优秀案卷。

二、现阶段存在的问题

2023年我委做了大量工作，取得了一定的成绩，但也存在一些不足：一是关联法学习不够拓展。对于法律法规的关联性学习还没有得到足够的重视和拓展，在制定和执行政策时缺乏全面的考虑，难以有效地协调不同法律法规之间的关系。二是法治宣传方式的创新有待加强。普法宣传方式多以开展讲座、发放宣传资料、宣传板展示、悬挂条幅等传统普法形式，利用微信公众号、文化融合等方式开展普法运用不够，创新方法的力度有待加大。三是行政执法、现场检测、监督抽检工作财政投入资金不足。

三、下一步工作打算

2024年我委将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设重要指示精神，认真履行党政主要领导法治建设第一责任人职责，持续健全完善党委理论学习中心组学法、重大事项会前学法等制度，推动学法制度化、常态化，不断提高干部职工的法治思维和法治素养。进一步强化宣传教育，持续抓好“八五”普法宣传。灵活运用党员干部“双报到”、进社区等载体形式，扎实开展法治教育宣传，用活群众语言，注重互动交流，将日常宣传和集中宣传相结合，营造良好的学法用法氛围，扎实推进普法深入实施，使懂法用法守法成为干部群众的共识共动。

始终坚持依法履职，助推法治政府建设深入开展。立足行业实际，进一步严格规范行政执法行为，做到执法行为规范，行政处罚程序规范，法律依据适用规范，法律文书制作规范，加强案卷质量控制,提高办案质量和执法水平。进一步强化严格规范公正文明执法。全面落实行政执法“三项制度”，规范执法自由裁量权，提高行政执法“信息化”水平，加快完善“双随机、一公开”监管机制，加大违法行为查处力度，及时查处社会舆论反映强烈、各方高度关注的重大违法案件，依法严厉打击违法行为。

               嘉峪关市卫生健康委员会

                  2024年3月1日