4月11日，嘉峪关市生态环境局召开2024年一季度新闻发布会，局党组成员、副局长王理德主持召开会议，会议通报了我市2023年环境状况和环境保护目标完成情况，向媒体记者介绍有关专项工作情况。

主持人王理德：各位媒体朋友们，大家下午好！欢迎参加市生态环境局2024年一季度新闻发布会。参加今天新闻发布会的同志有土壤环境与固体废物管理科张晓雯同志、大气环境与减排科杨东华同志、环境应急与事故调查中心许焘同志，届时请他们对相关工作进行解读。

我们都记得，2018年的全国生态环境保护大会，确立了习近平生态文明思想。时隔5年，2023年7月17日至18日，再次召开了全国生态环境保护大会。这次大会是新时代新征程生态文明建设领域新的重要里程碑，习近平总书记在大会上发表重要讲话，深入总结了我国生态文明建设实现的“四个重大转变”、深刻阐述了继续推进生态文明建设必须正确处理“五个重大关系”，系统部署了全面推进美丽中国建设的“六项重大任务”。“四个重点转变”，即：由重点整治到系统治理的重大转变、由被动应对到主动作为的重大转变、由全球环境治理参与者到引领者的重大转变、由实践探索到科学理论指导的重大转变。“五个重大关系”，即：高质量发展和高水平保护的关系、重点攻坚和协同治理的关系、自然恢复和人工修复的关系、外部约束和内生动力的关系、“双碳”承诺和自主行动的关系。“六项重大任务”，即持续深入打好污染防治攻坚战、加快推动发展方式绿色低碳转型、着力提升生态系统多样性稳定性持续性、积极稳妥推进碳达峰碳中和、守牢美丽中国建设安全底线、健全美丽中国建设保障体系。习近平总书记的重要讲话，为新征程进一步加强生态环境保护、推进生态文明建设提供了方向指引和根本遵循。在新的征程上，生态环境保护工作随着时代的发展、科技的进步，也始终是与时俱进，认识在不断深化，举措在不断创新，工作重点也适时进行着调整。这次新闻发布会的主题，就是将当前和今后一段时间，我市在生态环境保护工作中关于新污染物治理、减污降碳协同、水环境应急“一河一图一策”方面的一些新的工作，向媒体朋友们并借助你们向社会公众进行解读。

首先，我先通报一下我市2023年环境状况和环境保护目标完成情况。     

2023年，全市环境空气优良天数比例83.3%，可吸入颗粒物浓度均值59微克每立方米，细颗粒物浓度均值19微克每立方米，各项指标均达到或好于国家二级标准；城市集中式饮用水水源地、地表水、地下水水质达标率100%，全市无劣Ⅴ类水体和黑臭水体；土壤环境安全可控；声环境质量总体良好；未发生突发环境事件和核与辐射安全事故；公众生态环境满意度97.48%，连续两年排名全省第一。截至2023年底，全市氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量和氨氮重点工程累计减排分别为1567吨、659吨、2967吨和374吨，提前2年完成省级下达我市的“十四五”主要污染物总量减排目标任务。

这些成绩的取得，得益于以下这些举措的支撑：

一是强化部门协同。全市各部门认真贯彻落实市委市政府对全市生态文明建设和生态环境保护的决策部署，积极履行“三管三必须”的生态环境保护责任，协同推进减污降碳，全年持续做好工业、燃煤、扬尘、机动车尾气四类污染源排污监管，蓝天保卫战果成效明显；加大污水收集处理力度，充分发挥“河湖长+警长+检察长”河湖长制优势，加强水生态环境保护，碧水保卫战果持续巩固；加强土壤环境监测和危险废物规范化管理，深化农业面源污染治理，净土保卫战果持续扩大，污染防治攻坚战取得新成效。在全省污染防治攻坚战成效考核中，我市连续四年获得“优秀”等次。

二是坚持全程管控。坚持源头把控分区管控和环评审批两个环节，既靠前服务，及时更新“三线一单”分区成果，准确提供查询结果，积极协调污染物总量替代，优化环评审批流程，提高审批效率，同时也严把环评质量关，服务项目高质量落地建设。2023年共审批环评报告书5个，报告表28个。全面推进企业排污许可“一证式”全过程管理，加强对排污许可证执行情况检查，确保企业按证排污、依法排污。全年共核发排污许可证14个，辐射安全许可证8个，对企业的执行报告及时开展了检查指导，排污许可证执行质量不断提升。

三是突出问题导向。充分利用“双随机”现场检查和非现场执法检查，及时发现环境问题和环境违法行为，坚持严格执法和准确运用行政处罚法的首违轻微不予处罚的规定，优化环境执法方式，积极推进生态环境督察反馈问题整改，帮助企业全流程、全要素做好环境管理，切实推进环境问题有效解决。2023年共出动执法人员1200余人次，检查企业560余家次，立案查处23件，移送公安行政拘留1人。在加强整改并持续巩固第一、二轮中央、省级生态环境保护督察问题整改成果的基础上，配合完成了第三轮中央生态环境保护督察对我省的督察服务保障工作。

四是强化环保宣传。充分利用六五环境日、生物多样性日、低碳日、全国生态日等契机，大力借助传统媒体和新媒体的各自优势，积极宣传习近平生态文明思想、生态环保科普知识和我市生态环境保护工作成效，举办2023年全市习近平生态文明思想培训班，提高了全社会对生态环境保护重要性的认识，生态环保理念更加深入人心，践行低碳绿色生产生活方式正在化风成俗、成为自觉。特别是去年首次召开我市生态环境专题新闻发布会以来，得到了我市和在嘉新闻媒体和各位记者朋友的大力支持，也提高生态环境宣传的针对性、实效性，再次对你们的积极参与、大力宣传表示衷心的感谢！

王理德：科技的发展，有时总会遇到“双刃剑”问题，科技在改善我们的生活、给我们的生活带来便利的同时，它所带来的环境问题往往也会相伴而生。新污染物问题，就是我们这些年来逐渐认识的新的环境问题。怎么去治理这些新污染物？

下面，请土壤环境与固体废物管理科张晓雯同志就《嘉峪关市新污染物治理工作方案》进行解读。

张晓雯：各位媒体记者朋友们，大家好！下面，我就嘉峪关市新污染物治理工作方案进行解读。

新污染物是指排放到环境中的具有生物毒性、环境持久性、生物累积性等特征，对生态环境或者人体健康存在较大风险，但尚未纳入管理或现有管理措施不足的有毒有害化学物质，主要包括国际公约管控的持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素、微塑料等。之所以说其“新”，并不是说这些污染物是新产生的，而是因为现阶段尚未被有效监管，相对传统已经被监管的污染物而言较“新”而已。而且新污染物的风险性很大，一是危害严重性。新污染物往往具有多种生物毒性，对生态环境和人体健康很容易造成严重影响。二是风险隐蔽性。多数新污染物的短期危害不明显，而一旦发现其危害性时，它们已经通过各种途径进入环境介质中。三是环境持久性。新污染物多具有环境持久性和生物累积性，可长期在环境中和生物体内蓄积，并沿食物链富集，或者随着空气、水流长距离迁移。四是来源广泛性。我国现有化学物质约4.5万余种，每年还新增上千种新化学物质。五是治理复杂性。对于有持久性和生物累积性的新污染物，即使达标排放,以低剂量排放进入环境，长久积累也会危害环境生物和人体健康，以常规污染物治理手段，难以管控风险。所以，新污染物的治理同样是一件非常紧迫的事情。

2022年5月，国务院办公厅印发《新污染物治理行动方案》，对新污染物治理工作进行全面部署，明确了我国新污染物治理的总体思路，提出了构建有毒有害化学物质环境风险管理“筛、评、控”体系，以及“禁、减、治”的全过程管控体系，是指导推动“十四五”时期新污染物治理体系建设的关键举措和重要依据。2023年1月，我省出台《甘肃省新污染物治理工作方案》，结合全省实际对新污染物治理工作进行了详细安排部署。

2023年4月，我局牵头起草了《嘉峪关市新污染治理工作方案》（以下简称“工作方案”），并经市政府常务会议审议通过后印发实施。《工作方案》明确三个阶段目标任务：2023年年底前，完成首轮化学物质基本信息调查和首批优先评估化学物质详细信息调查，开展一批化学物质的环境风险筛查；2024年年底前，结合全市工作实际，对照《甘肃省重点管控新污染物清单》（第一批），提出《嘉峪关市重点管控新污染物补充清单》；到2025年，配合建立甘肃省新污染物环境调查监测体系，按照省上统一部署，开展新污染物治理试点示范；初步掌握嘉峪关市有毒有害化学物质的生产、使用以及环境赋存情况；新污染物治理长效机制逐步形成，新污染物治理能力明显提升。《工作方案》全面厘清各部门工作职责，明确工作任务和分工，为做好全市新污染物治理工作打牢根基。

《工作方案》印发一年来，我们主要做了以下几方面工作：一是制定《全市化学物质环境信息统计调查工作方案》，成立工作专班，筛选确定企业调查名单，组织召开调查系统填报培训会，通过数据审核和现场核查，于2023年9月完成了首轮化学物质环境信息统计调查工作。二是面向生态环境、工业和信息化、卫生健康、自然资源、农业农村、科学技术等部门，征集各行业和专业的新污染物治理技术专家、环境监测专家和检测专家，建立了嘉峪关市新污染物治理专家委员会。三是在上年度化学物质环境信息统计调查工作基础上，开展了2023年度生产、使用涉及“详细信息调查物质”“重点管控调查物质”“公约履约调查物质”等三类新化学物质统计调查工作，目前，已完成数据审核上报。

加强新污染物治理，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要行动，是切实保障生态环境安全和人民群众身体健康安全的必然要求。我们将按照《工作方案》确定的目标任务和工作要求，积极稳妥推进新污染物治理相关工作，为深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量作出积极贡献。谢谢大家！

王理德：温室气体正在深刻地影响着我们这个星球，极端气候在世界各地频频出现，减少温室气体排放，对人类来说，是一项极端重要而又十分紧迫的事情。2020年，我国庄严承诺，二氧化碳的碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取到2060年前实现“碳中和”，这就是“双碳目标”。尽管经过持续不断的努力，我们的污染防治攻坚战取得了巨大成效，蓝天多了、水更清了、地更绿了，生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，但生态环境保护的结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。所以我们面临着减污和降碳双重任务。怎么协同做好这两项工作？

下面，请大气环境与减排科杨东华同志就《嘉峪关市减污降碳协同增效实施方案》进行解读。

杨东华：各位媒体记者朋友们，大家好！很高兴和各位见面交流，衷心感谢大家长期以来对我市大气污染防治工作的关心、理解和支持。下面，我就嘉峪关市减污降碳协同增效实施方案进行解读。

环境污染物和碳排放具有同根同源的特征，利用现有生态环境制度体系协同促进低碳发展，遵循减污降碳内在规律，能够切实发挥好降碳行动对生态环境质量改善的源头牵引作用，有利于促进经济社会全面绿色转型、高质量发展。“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。随着国家应对气候变化、碳达峰碳中和、深入打好污染防治攻坚战等重大决策部署深入实施，减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，已纳入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》等重要文件。

2022年6月10日，生态环境部、国家发展改革委、工信部、国家能源局等7部委联合印发《减污降碳协同增效实施方案》。2023年3月，省生态环境厅、省发展改革委、省工信厅等6厅委联合印发了《甘肃省减污降碳协同增效实施方案》。我市在国家、省级《实施方案》基础上，充分结合市情实际，于今年2月我局联合市发展改革委等5部门制定发布了《嘉峪关市减污降碳协同增效实施方案》，把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，全面提高环境治理综合效能，聚力打造绿色发展的典范城市，助推生态环境高水平保护和经济社会高质量发展，全力实现碳达峰目标任务，为加快推进我市生态文明建设提供有力支撑。

我市减污降碳协同增效的目标是，到2025年，嘉峪关市减污降碳协同管理机制初步建立，协同推进工作格局基本形成，协同度有效提升，减污降碳协同增效取得积极进展，助力推动重点领域结构优化调整和绿色低碳发展取得明显成效。到2030年，减污降碳协同能力显著提升，碳达峰与空气质量改善协同推进取得显著成效；水、土壤、固体废物等污染防治领域协同治理水平显著提高总体目标。

重点工作任务从加强源头管控、突出重点领域、优化环境治理、探索模式创新、强化支撑保障等5个方面对减污降碳协同增效工作提出21条重点措施。在源头管控方面，提出强化“三线一单”生态环境分区管控，加强高耗能、高排放、低水平项目生态环境准入管理。推动能源绿色低碳转型在保障能源安全的前提下，积极构建以新能源为主体的新型电力系统，全面推进风电、太阳能发电开发和高质量发展。加快形成绿色生活方式。倡导绿色生活消费，营造绿色生活良好氛围。探索建立“碳普惠”等公众参与绿色发展引领机制。在领域协同增效方面，提出推进工业、交通运输、城乡建设、农业、生态建设领域作为减污降碳协同增效治理工作的重点，进一步量化指标任务，提升绿色低碳发展水平。在环境治理方面，分别提出推进大气污染防治、水环境治理、土壤污染防治、固体废物污染防治协同控制，进一步细化了措施。在模式创新方面，基于深入打好污染防治攻坚战和碳达峰目标要求，统筹污染治理、生态保护以及温室气体减排要求，探索开展城市、工业园区、企业三个层面减污降碳协同创新模式，逐步建立减污降碳协同增效指标体系。在支撑保障方面，加强协同技术研发应用，提升基础能力建设，落实减污降碳法规标准，加大对绿色低碳投资项目和协同技术应用的财政政策支持。为扎实推进各项工作，还已细化梳理了106项重点工作任务清单，明确责任分工和时限，推动保障我市减污降碳协同增效各项任务可落地、可执行、见成效。我就介绍这些，谢谢大家。

王理德：大家都知道，水是生命之源，是发展之基，但同时水往往又承受着“污染”这不可承受之重。而且水的流动性特点，一旦污染物进入河流，就会随同河水迅速向下游流动。2018年，河南  淇河出现水污染事件，直接威胁南水北调源头丹江口水库的水质安全。在处理这次水污染事件中，生态环境部首次提出了“以空间换时间，以时间保安全”的思路，通过筑坝拦水截污，修建“临时应急池”，成功阻断污染源扩散，受污染水体全部安全处置后达标下排，确保了丹江口水库未受到一滴污染。这就是“南阳实践”。“一河一策一图”就是这次“南阳实践”的具体运用。

下面，请环境应急与事故调查中心许焘同志就《嘉峪关市讨赖河流域“一河一策一图”环境应急响应方案》进行解读。 

许焘：各位媒体记者朋友们，大家好！下面，我就嘉峪关市讨赖河流域“一河一策一图”环境应急响应方案进行解读。

“南阳实践”成功的关键，就是“以空间换时间，以时间保安全”，在成功处理南阳淇河水污染事件的基础上，在后来的一些突发水污染事件应急处置中得到成功应用。“一河一策一图”就是运用“南阳实践”经验，坚持未雨绸缪，通过对河流自身特点、环境风险源、流域内水污染防治的敏感目标、应急物资存放点，以及河流周边可用于污染处置的桥梁、坝体、坑塘等环境应急空间与设施进行实地调查，摸清底数，并对可能造成的污染因素进行分析、计算等，针对不同事故和污染物种类，提出截污、导流、处置等一系列预防和应对策略，在有必要的情况下，还可以提前建设一些辅助设施，并落实到河流地形图上，做到心中有数、有备无患，一旦发生污染，能够按照预案，迅速行动，减少应急响应时间，有效提高事故处理成功率。

2023年，嘉峪关市生态环境局积极学习其他先进地区“南阳实践”优秀经验，深入理解“以空间换时间”的理念，落实“找空间、定方案、抓演练”三个关键环节，积极参与跨市交流，学习环境应急优秀经验。把水污染事件现场临时找“应急池”变为提前规划好清污隔离空间，为事故现场处置赢得主动。

一是“找空间”。梳理讨赖河河流水文、闸坝、应急物资信息，在组织开展河流风险辨识的基础上，参考生态环境部应急办编制的《应急处置指导手册》“十种空间”，分析哪些地方能拦水、能拦多少水、哪些地方适合建“临时应急池”，结合实际确定清污隔离“空间”及其存水量。由此形成了讨赖河嘉峪关段河流“三张图”，即流域水系及敏感点分布图、环境风险源分布图、环境应急空间与设施分布图，和“四清单”，即环境应急空间与设施资料清单、重点环境风险源清单、环境敏感目标清单、河流基础信息表。共查找以公路桥梁和油气管道为重点的7大风险源，确定了以水质监测国控断面为重点的6大环境敏感目标清单，摸清了桥梁、闸坝、橡胶板、沟渠等可用于截留污水、导引清水、布置拦污设施等各类应急空间和设施50处，经过分析，这些设施能够满足应急处置需求。

二是“定方案”。对讨赖河河流可能发生的突发水污染事件进行具体分析，确定“临时应急池”建设或使用方法、运转方式，解决如何把污染团引进“临时应急池”，以及如何控制清水、如何断源、如何降污等问题。在建设“临时应急池”时，充分依托现有闸坝，因地制宜、因河施策，提高方案可操作性。由此形成“两说明”（即编制说明、环境应急空间与设施使用说明），并根据可能的事件情形，制定典型突发水污染事件应急处置方案。根据讨赖河在我市流域段的特点，我们从讨赖河干流上游段、大草滩水库引水明渠、南干渠、北干渠四个不同特点，针对不同污染物应采取的应急方案进行了分析，提出了不同的对策措施。

三是“抓演练”。应急预案要能起到预而有备、预而管用，就必须通过演练来进行检验。2023年，我们参加了全省突发环境事件应急大比武桌面推演和讨赖河突发水污染事件实操科目演练，进一步搞清楚建设“临时应急池”的资源从哪里调用、如何调用，查漏补缺。通过演练，既在一定程度上检验了预案的有效性，也锻炼了队伍，提高了应急能力。

目前，嘉峪关市讨赖河流域“一河一策一图”环境应急响应方案已通过省级审核，并与张掖市、酒泉市方案进行了衔接，三市共同建立了跨市界流域上下游突发水污染事件联防联动机制，为今后全流域突发水污染事件应急响应打好了基础。下一步，将联合上下游建立信息共享、物资共享、队伍共享，协同演练、协同预警、协同应对的新型流域突发水污染事件联防联动机制，继续完善应急体系，做好应急准备。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！