——从民营企业座谈会讲话看审计关注重点

习近平总书记在2月17日民营企业座谈会上的重要讲话，着重强调了民营经济发展前景广阔，民营企业和民营企业家大有可为，同时指出要促进民营经济健康、高质量发展。这一重要指示为民营经济发展指明了方向，也对政府审计部门提出了新的要求。政府审计作为国家治理体系的重要组成部分，肩负着维护经济秩序、保障政策落实、推动改革发展的重要使命。在促进民营经济高质量发展的征程中，审计部门应充分发挥专业优势，精准发力，为民营企业的稳健发展保驾护航。

一、政策落实审计

（一）审计事项

重点审查各级政府部门和相关机构对促进民营经济发展政策的执行情况。确认其是否严格执行党中央关于民营经济发展的政策，杜绝打折扣现象。深入审查在保障民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争方面，相关部门是否采取了有效措施，有无阻碍政策落地的行为。同时，密切关注基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放的推进进度，确保政策红利切实惠及民营企业。

（二）法规依据

2018年1月1日起施行的《中华人民共和国中小企业促进法》明确规定，国家实行有利于小型微型企业发展的税收政策，在政府采购方面优先安排向小型微型企业购买商品或服务。此法规为民营企业在市场竞争中争取平等地位提供了法律保障，也为审计部门监督政策执行提供了重要依据。

（三）审计要点

审计人员需全面、细致地查阅政策执行文件、会议纪要、工作台账等资料，将政策目标与实际执行效果进行精准对比。通过实地调研、与民营企业代表深入座谈等方式，深度了解民营企业在获取生产要素、参与市场竞争过程中的实际体验，广泛收集企业对政策落实的反馈意见，精准识别政策执行中的堵点和难点。在调研过程中，应确保所收集信息的真实性与有效性，为后续审计判断提供坚实依据。

二、融资政策执行审计

（一）审计事项

聚焦金融监管部门对支持民营企业融资政策的监督执行情况。审查金融机构是否严格按照政策要求，切实降低民营企业融资门槛，简化贷款审批流程，提高融资效率。仔细检查金融机构在执行过程中，有无设置不合理的信贷条件，是否严格落实政府出台的降低民营企业融资成本的政策措施。

（二）法规依据

《国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和 “三农” 发展的指导意见》（国办发〔2019〕6号）要求政府性融资担保机构要严格以小微企业和“三农”融资担保业务为主业，支持符合条件的战略性新兴产业项目，不断提高支小支农担保业务规模和占比，服务大众创业、万众创新。坚持准公共定位，降低担保费率，加大对民营企业融资支持力度。审计部门可以此为依据，监督金融监管部门的履职情况。

（三）审计要点

审计人员应详细查阅金融监管部门的监管记录、检查报告等资料，科学评估其对金融机构的监管效果。同时，合理抽样审查金融机构的贷款业务档案，深入分析民营企业贷款审批时间、利率水平、担保要求等数据，对比不同规模企业的融资差异，以此准确判断融资政策的落实成效。在数据分析过程中，运用专业审计方法，确保分析结果的准确性与可靠性。

三、账款清欠监督审计

（一）审计事项

审查政府部门、国有企业等相关单位落实清理拖欠民营企业账款政策的情况。重点关注欠款规模、还款计划执行情况以及清欠工作的推进进度，确保民营企业资金及时回笼，缓解资金压力。

（二）法规依据

2020年9月1日起施行的《保障中小企业款项支付条例》明确规定，机关、事业单位和大型企业从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项；合同另有约定的，付款期限最长不得超过60日。这为审计部门监督账款清欠工作提供了明确的法律依据。

（三）审计要点

审计人员需全面获取政府部门、国有企业与民营企业的往来账目明细，仔细核实欠款金额和账龄。检查相关单位是否制定了合理的还款计划并严格执行，对于还款进度缓慢的单位，深入调查原因，督促其加快清欠工作，切实维护民营企业的合法权益。在账目核实过程中，遵循审计准则，保证数据的真实性与完整性。

四、涉企收费监管审计

（一）审计事项

审查相关监管部门对涉企收费行为的监管成效。检查政府部门、事业单位、行业协会商会等涉企收费主体是否存在违规收费现象，监管部门是否及时发现并制止乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等行为。

（二）法规依据

《涉企违规收费专项整治行动方案》（发改价格〔2022〕964号）要求全面排查各领域涉企违规收费问题。审计部门可据此，对监管部门的履职情况进行审计监督。

（三）审计要点

审计人员应详细查阅监管部门的巡查记录、处罚决定等资料，了解其对涉企收费行为的监管力度。同时，通过广泛走访民营企业，收集企业缴费信息，核实是否存在违规收费情况，科学评估监管部门对违规收费行为的查处效果。在走访过程中，注意保护企业信息安全，确保获取信息的客观性。

政策的有效执行是民营经济蓬勃发展的基石。政府审计部门应深度融入国家战略布局，构建常态化、全方位的政策跟踪审计机制。通过精准聚焦审计重点，严格依法履行审计监督职责，充分发挥审计 “治已病、防未病” 的建设性作用，努力解决民营企业发展中的痛点、难点问题，为民营经济健康、高质量发展保驾护航，助力民营企业在推进中国式现代化进程中作出更大贡献。

（电子数据审计科  孙永鑫）