市政府：

在市委、市政府的坚强领导下，在省水利厅的大力支持下，我局认真贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，以落实最严格水资源管理考核制度为中心，稳步推进2025年度生态环境保护工作。根据《嘉峪关市贯彻落实第三轮省级生态环境保护督察报告整改实施方案》（嘉发〔2025〕12号）要求，对照《中共嘉峪关市委办公室嘉峪关市人民政府办公室关于印发〈嘉峪关市市级各部门生态环境保护责任清单〉的通知》（嘉办发〔2021〕14号），我局认真总结了2025年度生态环境保护职责履行情况，现报告如下：

一、深入贯彻落实习近平生态文明思想，夯实生态文明建设制度基础

2025年，我局深入学习领会习近平总书记有关生态文明建设重要讲话、重要指示批示精神以及习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要论述，制定印发《市水务局党组理论学习中心组2025年度学习计划》，将习近平生态文明思想纳入党组会议、理论学习中心组会议学习内容。通过领导干部带头学，党组中心组组织学，党支部集中学，及时跟进学，交流研讨学等形式，组织干部职工深入学习《嘉峪关市生态环境保护工作责任规定（试行）》《习近平生态文明思想学习纲要》《深入学习贯彻习近平关于治水的重要论述》等有关生态环境保护的相关内容，2025年，党组会议学习9次，党组理论学习中心组专题学习5次，集体学习9次，党支部学习4次。

二、生态环境保护职责履行情况

（一）实施水资源统一监督管理

1.生态用水统筹和保障情况。讨赖河嘉峪关水文站断面全年下泄生态水量保障目标为5370万立方米，根据《甘肃省水利厅关于2025年第3季度重点河流主要控制断面生态流量（水量）保障情况的通报》，讨赖河嘉峪关水文站断面下泄生态水量1.184亿立方米，完成率为220%。

2.严格落实用水总量控制目标。根据甘肃省水利厅、甘肃省发展和改革委员会《关于印发“十四五”用水总量和强度双控目标的通知》（甘水节约发〔2022〕425号）和甘肃省实行最严格水资源管理制度考核工作小组办公室《关于印送2025年度最严格水资源管理考核方案的函》（甘水资源考办函〔2025〕9号），我市2025年用水总量控制指标为2.06亿立方米，据统计，2025年度全市用水总量预计控制在2.06亿立方米以内，完成率100%

3.严格落实计划用水。依据用水定额核定用水计划，发挥用水定额的刚性约束和引导作用，督促重点监控用水单位强化用水计量监控。按照各取水单位上报的2024年度取水总结和2025年度取水计划，参照行业用水定额、用水控制指标、取水许可水量等资料，结合全市用水总量控制指标，下达2025年度取水计划。

4.重点监管取水口取水管控。一是全国取用水管理平台2025年推送我市违规取用水问题线索57个，分别是计量水量超许可问题1个、取水计量数据异常问题56个，截至2025年12月底，已全部完成整改工作，并及时上传印证资料，整改完成率100%。二是印发《关于进一步加强水资源论证及节水评价工作的通知》，转发《甘肃省水利厅关于进一步加强规划和建设项目节水评价工作的通知》。我市严格审核建设项目水资源论证报告和取水许可申报材料，规范审批流程，强化技术审查人员的业务能力与责任意识，2025年审核《嘉峪关市峪泉镇断山口村三组国土综合整治项目水资源论证报告表》1个，审批工作科学规范，未出现问题。三是积极推进全国取用水管理平台的取水许可电子证照数据治理工作，对即将到期的取水许可证下发《嘉峪关市水务局关于再次督促办理取水许可延续换证相关工作的通知》（嘉水政发〔2025〕6号），督促各取用水单位严格按照相关要求完成取水许可证换发工作。四是依据《水利部关于印发洗车场私自凿井、盗用地下水综合整治方案的通知》要求，由市水务局联合相关部门，对全市范围内从事洗车服务的经营主体和加油站开展全面排查，充分利用信息化手段，结合证照、取用水量、用电量、税费等信息进行数据比对分析，同时通过媒体、12345热线、电子信箱、门户网站等渠道收集问题线索，共排查洗车场、加油站106家，其中洗车场79家，加油站27家，未发现未经批准擅自取水和未依照批准的取水许可规定条件取水等违法行为。五是依法将应纳入取水许可管理的单位和个人全部纳入管理范畴，全市共有取水户44户，办理取水许可证185本，并严格按照政策规定落实水资源费税改革相关任务，向税务部门移交44户取用水户档案资料；追缴2024年度水资源费47万元。六是积极配合完成可用水量确定工作，通过与省水利厅相关部门的协作，明确可用水量的核算标准和分配方案，针对可用水量确定过程中发现的问题，及时提出整改建议，确保数据的科学性和合理性，为后续水资源优化配置提供依据。

5.非常规水利用情况。根据甘肃省实行最严格水资源管理制度考核工作小组办公室《关于印送2025年度最严格水资源管理考核方案的函》（甘水资源考办函〔2025〕9号），我市2025年非常规水源利用量控制目标为0.4亿立方米，据统计，2025年全市非常规水源利用量预计达到0.4亿立方米以上，完成率100%。市水务局通过专属管理账号，接入嘉峪关市污水管理处再生水信息平台，实现了对全市污水处理厂运行情况的实时监管，可通过该信息系统实时调阅再生水厂的污水排放量、化学需氧量（COD）、氨氮、总磷、总氮等关键水质指标的监测数据，为再生水利用的统筹管理、调度决策与安全监管提供了精准、及时的数据支撑。

（二）加强水资源保护

1.组织编制嘉峪关市水资源规划。根据《嘉峪关市人民政府办公室关于印发政府工作报告重点任务分解和责任分工方案的通知》（嘉政办发〔2023〕3号），下达我局工作任务为“积极开展《嘉峪关市水资源规划》编制工作”。经我局向省水利厅申请，省水利下达我市2024年度省级水资源费70万元，专项用于《嘉峪关市水资源规划》编制项目。我局通过竞争性磋商确定甘肃省水文水资源中心为项目编制单位，中标价69.8万元。目前已完成编制并印发实施。

2.地下水保护和超采区治理情况。我市“十四五”期间地下水压减目标276万立方米，截至2024年底，我市已压减水量749万立方米，提前完成“十四五”期间地下水压减276万立方米的目标任务；编制并实施《嘉峪关市地下水水位下降原因分析及防治措施》，精准识别自然与人为因素影响占比分别为57%、43%；委托甘肃省水文水资源中心编制《嘉峪关市地下水超采综合治理方案》，目前已完成初步编制，正在进行修改完善；印发《嘉峪关市2025年地下水超采区治理工作计划》，制定了取水井轮采限采计划，向5家超采区取水单位下达70万立方米压减计划；实施嘉峪关水源地地下水超采综合治理项目，项目于2025年6月11日开工建设，截至10月24日完成全部建设任务。累计安装DN600给水主管道3317.61m，完成拖拉墩6座、砼支墩6座、各类井室55座，安装电磁流量计42台、机械水表7台、阀门42台；建设完成供水信息化平台1套，累计完成投资1052.93万元。项目通过采取信息化精细管理手段和管网漏损治理措施，实现了水源地取水水量精准把控，压减水量60万立方米，可持续推进水生态修复，改善区域水环境质量，推动供水设施与周边综合开发协同建设，节约水资源。根据甘肃省地下水监测工作协同和数据共享协调机制办公室对甘肃省2025年地下水动态变化情况的通知，2025年我市地下水水位一季度同比上升0.77米（三年滑动累计下降0.9米），二季度同比上升0.02米（三年滑动累计下降0.77米），三季度同比下降0.3米（三年滑动累计下降0.54米），水位变幅稳定安全。

（三）保障农村饮水安全

1.农村供水建设完成情况。我市有文殊、峪泉、新城3个镇，17个行政村，117个村民小组、农村人口1.96万人。2018年至2019年，投资2282万元，实施了文殊镇农村饮用水巩固提升工程和峪泉镇农村饮用水巩固提升工程，供水能力分别提升为1262立方米/天、1120.11立方米/天，均达到千吨供水工程规模，覆盖文殊镇和峪泉镇全部供水人口。2021年，投资6238.77万元，建成新城供水水厂工程，将各村供水工程替换为规模化供水，供水能力为1833.0立方米/天，覆盖新城镇全部供水人口，达到千吨供水工程规模。农村自来水普及率为100%，规模化供水工程覆盖农村人口比例为100%。

2.农村供水运行管理情况。我市3处农村供水工程统一由嘉峪关水务投资发展有限责任公司管理，成立3个供水部，管护人员26人，对农村供水工程统一管理、统一监测、统一运维、统一服务，整体达到县域统管标准。

3.各渠道反映的农村供水问题。2025年，我市农村供水工程水质达标率为100%；集中供水工程水费收缴率为96%；农村供水工作连续多年保持“零投诉”；农村供水工程建设未发生一般及以上生产安全事故。

（四）加强节约用水管理

1.节水规划战略落实情况。我市将节水工作全面融入经济社会发展顶层设计，在《嘉峪关市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《嘉峪关市水利发展“十四五”规划》《嘉峪关市“十五五”水安全保障规划思路报告》等中长期规划中，将水资源节约集约利用确立为核心约束与战略重点；同时，在《2025年国民经济和社会发展计划》中专设“节约资源和保护环境指标”，将万元GDP用水量下降等目标纳入年度考核，并配套印发年度节水工作要点与重点任务清单，形成了从宏观战略到年度行动的全链条规划落实体系。按照要求，编制《嘉峪关市“十四五”节水型社会建设规划实施终期评估报告》，完成市级节水规划总结评估工作，为后续规划编制提供了科学依据。

2.节水评价工作落实情况。印发《嘉峪关市水务局关于进一步加强水资源论证及节水评价工作的通知》，在国土空间开发、产业发展、城镇建设、重大建设项目、工业园区规划布局中，严格落实水资源论证制度和节水评价制度，督促编制单位依据《规划和建设项目节水评价技术要求》规范编制节水评价内容，合理确定用水规模和结构，落实行业用水定额。组织专家严格审查规划和建设项目水资源论证和节水评价章节内容，严格控制用水总量。加强对节水评价工作的监督检查，建立节水评价登记制度，完善节水评价台账资料。2025年对新城镇横沟村高效节水灌溉工程、嘉峪关市水源地地下水超采综合治理项目、新城镇新城村樱桃种植建设项目（一期）、新城镇新城园区日光温室果蔬种植建设项目等5个建设项目开展了节水评价审查工作。

3.节水型社会建设任务落实情况。持续推进节水型社会建设，印发《嘉峪关市2025年实施国家节水行动重点任务》《嘉峪关市2025年节约用水工作要点》，稳步推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、生态节水控水落地见效。全面落实计划用水管理，对194个年用水量达到1万立方米以上的工业、服务业用水单位下达年度用水计划。开展节约用水监督检查，对7家工业企业及重点监控用水单位进行抽查。印发《嘉峪关市水务局关于进一步加强建设项目节水设施“三同时”管理工作的通知》，进一步强化节水“三同时”制度执行力度，2025年共计23个新建、改建及扩建工程项目，在建设期间同步配套建设节水设施与节水器具。强化重点监控用水单位监督管理，按规定分水源分用途安装用水计量设施；2025年度公共机构人均用水量达到19.66立方米，较2020下降1%，完成能耗控制目标；我市仅甘肃钢铁职业技术学院1所高校，通过强化计划用水和用水定额管理，高校符合用水定额标准，不存在超定额、超计划用水问题。

4.城市公共供水管网漏损控制情况。制定《城市公共供水管网漏损治理实施方案》，系统推进管网更新改造，2025年累计新建及改造市政供水管网81.71公里，并对11个老旧小区实施供排水管网同步改造；深化智慧水务建设，建成北市区城市生命线分区计量系统，持续推进DMA分区计量与智慧平台应用，全面更换非居民智能水表，实现从“被动处置”向“主动防控”转变；健全“技防+人防”相结合的网格化巡查机制，提升管网运维精细化水平。截至2025年11月，我市城市公共供水管网漏损率已稳定控制在省级标准以内，并呈持续下降趋势，漏损率已降至8.72%，优于省级9%的控制标准，较2024年下降0.13%。

5.节水灌溉面积增加情况和高效节水灌溉建设任务完成情况。

截至2024年，我市建成高标准农田面积7.35万亩，其中：高效节水面积3.17万亩，占建成高标准农田面积的43.12%。2025年，我市再投资3300万元，新建及改造提升高标准农田面积10600亩，其中：高效节水面积10600亩。项目完工后，累计建成高标准农田面积7.7万亩，高效节水面积4.22万亩，占建成高标准农田面积的55%。2025年我市统筹利用乡村振兴衔接资金，在新城河灌区横沟村，实施高效节水灌溉工程项目1个，建设“水盆子”2个，设计蓄水量10万立方米。大力推广马铃薯等粮菜兼用节水作物，扩大瓜类、辣椒等高效作物，2025年，粮食、蔬菜、制种面积分别落实4.84、2.7、1.33万亩，优化种植结构。同时，全市推广垄膜沟灌1.34万亩、膜下滴灌0.81万亩，取得节水和增产增效双重效益。通过引进大禹节水、同辉种业等农业龙头企业，引导土地有序流转5.4万亩，促进规模化、集约化经营，打造高效节水示范田，为推广4.22万亩高标准农田高效节水设施发挥示范引领作用。

6.节水宣传教育工作开展情况。印发《嘉峪关市水务局关于组织开展 2025年“世界水日”“中国水周”“节水中国行”主题宣传活动方案的通知》，联合市机关事务管理局、市工信局、酒泉水文水资源勘测中心、酒钢公司、水投公司等部门和单位，共同开展“节水中国行”主题宣传活动，发放宣传资料5000余份，增强全社会节水优先意识；全面梳理总结我市2024年度节约用水管理工作，对照编制大纲编制了《嘉峪关市2024年度节约用水报告》，配合省厅完成了《中国节约用水报告2024》统计工作任务；完成节水统计调查基本单位名录库建设，按照规定的调查对象和统计范围，初步建立市级节水统计调查基本单位13个，并结合实际情况动态调整名录库，补充完善用水单位基本信息，做好名录库日常维护管理。

（五）水土流失预防及治理工作                         

1.加强建设项目水土保持监管。全力推进生产建设项目水土保持监督管理,全年开展监督检查40余次，水土保持行政审批48项，生产建设项目水土保持设施自主验收42项，有效减少人为扰动造成的水土流失。2025年征收水土保持补偿费644.05万元。加强人为水土流失全链条全过程动态监管，依托卫星遥感完成66个疑似扰动图斑复核工作。

2.推进水土流失预防和综合治理。强化部门联动，整合各类资金，通过“三北”工程林草湿荒一体化保护修复、草原植被防护、保育植被、湿地保护等措施，增加林草植被覆盖度，减少水土流失面积。2025年完成水土流失综合治理面积38.53平方公里。完成率192.65%。其中：草原植被恢复33.67平方公里、“三北”工程林草湿荒一体化保护修复项目2.2平方公里、生态修复2.66平方公里。2025年水土保持率由2020年的76.23%增加到2025年的77.91%。

（六）强化河湖监督管理

1.强化组织领导，一以贯之落实河湖长制。市级总河长率先垂范，先后5次开展河湖巡查调研，签发总河长令安排部署年度重点工作。市河长办充分发挥统筹协调职能，组织公安、检察、生态、应急、住建、流域机构等部门开展联合执法巡查，以河湖清四乱、防溺水、汛期隐患和黑臭水体排查等工作为重点，协同联动，凝聚河湖管护合力。落实河湖长动态调整和责任递补机制，更新河湖长制公示牌，确保信息准确，监督渠道畅通。开展2025年“节水中国行”主题宣传、“弘扬雷锋精神·共建幸福河湖”清洁志愿服务等活动4次，营造全社会爱河护水的浓厚氛围。完成迎宾湖2025市级幸福河湖试点创建，积极参加全省第一届“我为家乡美丽幸福河湖代言”宣讲并获优秀等次，展现我市美丽幸福河湖建设成效。

2.实施水生态修复，增强区域水源涵养能力。完成草湖湿地草方格治沙、植被恢复等项目4320亩，恢复湿地59.7亩，湿地生态功能持续提升。2025年讨赖河滨水公园全面开放，是我市生态修复和水系治理的又一重要成果，作为高品质公共生态空间，为城市发展注入了新的活力。

3.强化水旱灾害防御，守护河湖安澜。完成讨赖河（嘉文公路桥至安远沟村）段堤防工程安全评价。在防汛工作中充分发挥河湖长制作用，市、镇、村三级河湖长累计巡河湖1424人次，强化碍洪问题排查整治，督促各项防汛救灾措施落到实处。严格河湖管理范围划界成果应用，依法依规审批涉河建设项目1个。实施2025年讨赖河嘉峪关市区段堤防及河道安全隐患整治项目，新增河道视频监控1套，警示牌4个，修复水毁堤防2处，安装河道安全护栏560米。争取中央水利救灾资金95万元，实施白沙河文殊镇河口村段护岸水毁修复项目，补齐防洪设施短板。开展防汛抢险及山洪灾害防御应急演练6次，提升防汛应急处置能力，确保了河湖安澜和人民群众生命财产安全。

（七）深化水利建设领域扬尘污染综合治理

1.严把水利项目审批关。对2025年由我局负责实施的2个新建水利项目实行审批源头管控，在审批实施方案的同时，严格审查环保、水保章节及落实措施，从源头上预防水利建设领域扬尘污染。

2.全面推行水利建设项目绿色施工深入开展扬尘精细化管控，对嘉峪关市白沙河文殊镇河口村段护岸水毁修复工程、嘉峪关市2025年农业水价综合改革等项目，在施工过程中严格遵循文明施工、绿色施工，施工场地、施工道路及土石方作业增加洒水抑尘，施工机械管理严格落实进出场冲洗，防止带泥出场，临时堆料严格苫盖，通过监管把施工造成的大气污染降到最低。

三、污染防治攻坚战2025年重点工作完成情况

根据《嘉峪关市生态环境保护委员会办公室关于印发嘉峪关市深入打好污染防治攻坚战2025年重点任务台账的通知》要求，我局承担10项污染防治攻坚战重点任务，主要是实施国家节水行动、有效保障河流生态流量、深入落实最严格水资源管理制度等。我局认真落实节水行动重点工作任务，稳步推进最严格水资源管理工作，保障讨赖河生态下泄水量。聚焦重点领域、关键环节、短板弱项，深入打好污染防治攻坚战，以高水平保护推动高质量发展，全面提升我市水生态文明建设水平。2025年10项重点任务全部完成。

四、第三轮中央生态环境保护督察整改工作落实情况

    对照《嘉峪关市贯彻落实中央第三轮生态环境保护督察报告整改实施方案》《甘肃省水利厅贯彻落实第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改实施方案》，涉及我局5项整改任务，分别是：水资源过度开发利用、落实“四水四定”有较大差距、实际用水量超出省下达的用水总量考核指标、地下水存在超采问题等。针对反馈问题内容，结合我市水利工作实际，印发了《嘉峪关市水务局贯彻落实第三轮中央生态环境保护督察报告反馈问题整改方案》，细化整改措施、明确整改目标、靠实工作责任，狠抓推进落实。按照省水利厅及市生态环境保护督察整改工作领导小组办公室的要求，每月按时报送5项问题整改进展情况。2025年11月30日前完成整改并销号。

五、第三轮省级生态环境保护督察整改工作落实情况

根据《中共嘉峪关市委 嘉峪关市人民政府关于印发〈嘉峪关市贯彻落实第三轮省级生态环境保护督察报告整改实施方案》的通知》（嘉发〔2025〕12号）要求及《嘉峪关市贯彻落实第三轮省级生态环境保护督察报告整改任务清单》中涉水问题，我局经过认真梳理，逐项明确了整改目标、整改措施、责任领导、责任部门、责任人员和整改时限，制定了《嘉峪关市水务局第三轮省级生态环境保护督察整改实施方案》，嘉峪关市第三轮省级生态环境保护督察报告整改任务清单反馈我局涉水问题7项，涉及践行习近平生态文明思想有不足、水资源管理问题突出等方面。目前，按照制定的《嘉峪关市水务局第三轮省级生态环境保护督察整改实施方案》，正在有序推进。

六、生态环境损害赔偿工作开展情况

安排工作人员参加了市生态环境局组织的生态环境损害赔偿制度学习培训班，提升了工作能力和水平。对我局涉水生态环境损害赔偿案件进行了梳理，2025年没有发生涉水生态环境损害赔偿事件。

七、工作经验和主要成效

（一）落实最严格水资源管理制度。2025年，以习近平生态文明思想为指引，坚持生态优先、绿色发展理念不动摇，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，控水量、促节水、护水质、强水效，持续推进水生态文明建设。

（二）地下水超采治理精准施策，实现止跌回升。我市面对历史性超采导致的严峻局面，坚持高位推动、科学施策，取得突破性成效。通过编制《嘉峪关市地下水水位下降原因分析及防治措施》，分析得出自然与人为因素影响占比分别为57%、43%，制定《嘉峪关市地下水超采综合治理方案》，向超采区取水单位刚性下达70万立方米的年度压减计划，严格执行“日监测、周调度、月总结、季分析”的预警机制，强化常态化巡查整治。治理成效显著，地下水水位实现由“持续下降”到“止跌回升”的根本性扭转，2025年一季度、二季度水位同比分别上升0.77米、0.02米，三季度同比下降0.3米，近三年滑动累计降幅持续收窄。

（三）河湖治理保护实现生态与价值双赢。以深入实施河湖长制为抓手，走“水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善”的集约节约发展之路，上下同频共振，攻坚克难，对河湖进行综合整治，已基本完成讨赖河嘉峪关市区段、草湖等重点河湖生态治理，通过水系连通、生态修复，有效扩大了生态空间，城市水环境品质持续改善。在严格保护水域岸线，生态环境安全前提下，探索河湖生态产品价值实现机制，推动河湖管理保护与文旅产业深度融合，打造公众亲水优质生态空间，提升河湖环境综合价值。

八、存在的问题及对策

（一）存在的问题

1.水资源供需矛盾日益突出。讨赖河流域沿用1984年分水制度，近40年未增加地表水分水量。我市尽管采取了工业节水减排、农业节水增效等措施，水资源供需矛盾有所缓解，但随着城市发展，水资源需求量持续增加，水资源总量控制目标与国民经济发展需求量之间的矛盾日益突出。

2.节水资金投入不足。由于节水体量小，水价偏低，难以形成明显的节水投资效益，节水项目吸引社会投资力度不够，投融资渠道不畅，节水资金投入不足，节水工程建设滞后。

（二）对策

1.严格用水总量控制。严格实行用水总量控制和动态管理，优化水资源配置，推广节水技术，减少农业和生态用水，支持经济社会发展。

2.加大节约用水补助资金投入力度。随着经济社会的持续发展，为不断巩固我市节水型社会建设成果，持续推进节水型社会建设，需要强化和提高节水示范项目、节水技术推广、节水载体建设、节水政策体系、节水宣传教育等各方面节水工作，进一步拓宽投融资渠道，加大节约用水补助资金投入力度。

九、下一步打算 

（一）树立“红线意识”和“底线思维”，坚决落实好环境保护“党政同责、一岗双责”制度，牢固树立管行业必须管生态环境的意识，把生态环境保护工作作为一项常态化制度化工作。 

（二）强化水资源统一调度，落实最严格水资源管理制度，加强水土保持预防和监管，加大河湖巡查力度和频次，全力做好2026年度生态环境保护重点工作。

（三）全力推进第三轮省级生态环境保护督察反馈问题整改工作，确保按期限完成整改并销号。

特此报告。

                            嘉峪关市水务局

                                           2026年1月12日