2022年以来，嘉峪关市市场监督管理局深入学习贯彻习近平法治思想，充分认识抓好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加快推进法治政府建设的重要性、紧迫性，切实增强抓好整改落实的责任感和使命感。统筹抓好严格执法、服务创新、专项整治、示范创建等重点工作，着力在重点领域和关键环节取得突破，深入推进商事制度改革、完善体制调整、流通领域市场监管等工作。有领导、有计划、有步骤地在全系统开展法治政府建设工作，取得了较好成效，现将2022年法治建设工作情况报告如下:

一、加强组织保障,提升依法行政能力

（一）全面落实第一责任人职责。局党组高度重视法治政府建设工作，成立了法治市场监管建设工作领导小组，实行“一把手”负总责，分管领导各负其责，进一步落实法治市场监管建设领导责任制；主要领导认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，主持召开了2022年度嘉峪关市法治市场监管建设工作会议，对全年法治建设工作重点任务进行了安排部署，将法治建设与重点工作同部署、同落实、同考核。

（二）认真谋划重点工作。印发了《2022年度法治市场监管建设工作要点》，对全年法治市场监管建设工作进行具体安排，提出了工作目标，细化了工作任务，明确了责任人员，确保各项法治建设工作落到实处。

（三）扎实开展领导干部学法。制定印发了《党组中心组学法制度》《2022年度党组中心组学法目录》《2022年度领导干部学法清单》。针对市场监管执法工作的实际情况、立足岗位，服务发展，推行会前学法、干部轮训、岗位践训、以案说法、领导带头学法等形式，提升队伍整体法律素质。坚持每周例会学法、周五下午全局县处级干部例会学法模式，学法方式由“突击化”转向“日常化”，通过“以会代训”、自学等方式，加大法律法规学习力度，全年开展干部法律集中学习43次，参训人员1200余人次。

（四）切实加强干部职工培训。结合市局行政执法工作实际，为建立权责明确、行为规范、监督有效和保障有力的行政执法体制，组织全局行政执法人员参加法制教育网综合法律知识网络培训与测试，组织全局行政执法人员开展行政执法考试1次。通过采取典型案例交流，加深了对法规条文的理解，行政执法能力进一步增强，执法人员整体素质不断提高。

二、深化“放管服”改革,营造法治化营商环境。

（一）深化“放管服”改革。一是打造宽松便捷政务环境，研究制定了便企服务10项措施；二是持续提升企业开办便利度，积极推广运用企业开办“一网通办”服务平台，对企业开办实施并联审批，实现“一网通办”；三是推进“证照分离”改革全覆盖，起草并以市政府办公室名义印发了全市“证照分离”改革涉企经营事项全覆盖方案，一般登记业务坚持做到当场受理当场办结当场发照；四是推动实施嘉酒两市“跨市通办”，破解群众办事往返跑、耗时长、成本高的堵点、痛点，提升办事群众和企业的效率；五是推广使用个体工商户“秒批”系统，实现网上申请、网上审核、网上发照、网上公示，极大地简化了个体工商户登记注册流程；六是推进高频政务事项电子证照运用，全面梳理我局政务服务事项清单，形成证照电子信息库，并及时向市政务服务管理局推送；七是持续推进证明事项告知承诺制，全面梳理证明事项，共有26个政务服务事项实行证明事项告知承诺制。

（二）包容审慎监管，让执法更有“温度”。一是强化事前预防，前移市场监管关口。经过宣传法律法规政策、发布告诫书、召开约谈提醒会、责令限期整改、现场指导检查等方式，加强市场主体违法违规行为预防教育和敦促纠正，积极引导市场主体自觉守法、自我纠错，切实提高执法容忍度、规矩度和发展宽松度。全面建立“立案初查”制度，完备案件审批制度，谨防错立错办，做到非必要不立案、非必要不处罚，营造宽松包容的市场主体发展环境。二是落实《甘肃省市场监督管理一般违法行为从轻减轻行政处罚清单（2020版）》《甘肃省市场监管轻微违法经营行为免予处罚清单（2020版）》《甘肃省市场监管轻微违法经营行为免予处罚清单（2020版）》及《甘肃省药品医疗器械化妆品行政处罚“两轻一免”处罚清单（2021版）》，推行柔性执法和包容审慎监管，营造宽松舒适的法治化营商环境。推动监管观念从管理型向服务型转变，监管方式从刚性监管为主向刚柔有机接合转变，监管节点从事后监管向事前指导转变，让行政执法更有“温度”。

2022年以来，我局实施“首违不罚”3件，免予行政处罚9件；从轻处罚19件；减轻处罚30件。运用非强制性执法手段，责令改正违法行为420件，其它非强制性执法措施执法措施161件，开展行政指导1250家（次）。

（三）深化“双随机、一公开”监管。全面推行“双随机”监管模式,制定了“双随机、一公开”年度抽查计划，并及时进行调整,制定了抽查事项清单，对全市各相关部门“双随机、一公开”监管工作做了具体安排，明确工作任务，压实工作责任。加大对涉及疫情防控企业的抽查力度，截至目前，共跨部门联合抽查45批次，开展系统内抽查88批次，抽查729户，已公示729户。市场监管领域“双随机、一公开”抽查计划全部完成，抽查事项做到了全覆盖。

三、坚持依法行政,着力提升执法规范化水平

（一）开展行政执法能力三年提升行动。继续开展行政执法能力三年提升行动，制定《嘉峪关市市场监督管理局能力素质大提升三年行动方案（2022-2024年）》，严格按照实施方案组织实施，全体干部职工能力得到有效提升。

（二）深化行政执法体制改革。成立了嘉峪关市市场监督管理综合行政执法队，配齐配强行政执法人员，不断健全行政执法制度，依法行政效能成效明显。

（三）积极推进“三项制度”工作。一是严格实施执法公示制度。通过局官网及时公示公开了行政执法主体资格证、行政执法人员名单、权责清单、执法权力运行图、自由裁量权、行政审批项目清单、依据、程序等，严格执行执法人员持证上岗、亮证执法工作制度，指定专人定期在“双公示平台”公示行政许可事项和行政处罚情况；二是积极推进执法全过程记录制度。进一步落实《行政执法全过程记录实施制度》，要求执法人员在执法检查时必须使用执法记录仪对执法过程进行录音录像；加强了对录音录像的管理，要求各执法办案部门配备专人专设备保管录音录像资料；三是开展重大行政执法决定法制审核。重新修订《行政处罚案件审核及负责人集体讨论制度》，规定对普通程序办理的案件全部经过法制审核，罚没金额5000元以上的案件全部需经负责人集体讨论决定，通过法制机构和“行政机关负责人集体讨论决定”两级审核制度，进一步规范了行政执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性。全年共审核普通程序行政处罚案件140件。

（四）加强规范性文件管理。为做好规范性文件管理工作，制定《嘉峪关市市场监督管理局行政规范性文件制定监督管理制度》，持续加强行政规范性文件全流程管理，采取有力措施从源头上规范行政权力行使，维护政府公信力，切实有效保障人民权益。开展规范性文件清理工作,现有规范性文件6件，全部在有效期内。

（五）健全重大决策制度体系。严格规范“三重一大”事项决策程序,制定了《嘉峪关市市场监督管理局重大行政决策制度》《嘉峪关市市场监督管理局重大行政决策风险评估制度》《嘉峪关市市场监督管理局重大行政决策合法性审查制度》等制度，建立健全了我局内部重大决策合法性审核机制和责任倒查机制，确保了“五大程序”落实到位。公职律师对市局签订的合同进行全面审核，进一步提升了合同签订工作的合法性、规范性和可操作性。

四、加强行政执法监督，提升依法行政效能

（一）严格案卷评查。促进和规范行政执法行为，推动提升全局执法办案水平，6月15日至7月20日，我局组织开展了全市市场监管领域行政执法案卷评查暨法治业务培训。由各办案机构对其2021年度办理的全部案卷进行自查自评，行政许可部门和各办案机构依据“一办法、两标准”，逐卷开展自查自评，撰写自查报告，共自评案卷200余卷。市局组织各相关业务科室、综合行政执法队和各监管分局（所）办案业务骨干17人成立案卷评查组，在各办案机构自查自评的基础上采取集中、交叉互审的形式进行评查，按照分组负责、一案一表、一案一卷的方式，对每一案卷办案程序、证据收集、法律适用、自由裁量、案卷装订等合法性、规范性问题等进行了全面评查。共评查行政处罚案卷30卷，行政许可案卷15卷。并由全体参评人员共同评选出优秀案卷5卷。评查结束后，召开了案卷评查反馈会议，对案卷评查出的问题向各办案机构进行了反馈，并对案卷评查结果进行了通报。各办案机构负责人表示全盘认领存在的问题，并在以后的执法工作中对反馈的问题举一反三，查摆执法工作中的漏洞和不足，不断提升行政执法工作质量和水平。

（二）落实法律顾问、公职律师制度。按照市政府关于聘用法律顾问的制度要求，我局严格依照程序聘请了法律顾问，同时充分发挥公职律师在市场监管法治建设中的作用，实现了公职律师参与案件审核、案卷评审、行政诉讼、重大决策制定等环节，充分调动其工作潜能，当好依法决策“守门员”，确保行政行为规范化。

（三）提升行政复议、诉讼工作质量。不断规范行政复议、行政应诉行为，不断提高行政复议和行政诉讼工作的质量，加强对行政复议应诉承办人员培训力度，今年办理行政复议案件3件，行政应诉案件1件。

（四）加强执法资格管理。及时申请变更我局行政执法主体资格证，确保执法主体资格证信息完整准确；认真对全局执法人员资格进行清理，经清理，保留行政执法证152个，行政执法监督证8个。积极组织全局干部职工参加执法证换证考试，为全局139名行政执法人员换发新式行政执法证件。

（五）自觉接受各界监督。认真执行向市依法治市办报告工作制度,主动接受市检查院、司法局执法监督，尊重并支持人民法院判决。自觉接受社会监督和舆论监督。

五、依法化解矛盾纠纷,优化公共法律服务

（一）依法化解矛盾纠纷。充分发挥我局市场监管领域消费纠纷调解职能，2022年以来，共处理市场监管领域消费投诉举报3477件，其中投诉2522件、举报955件，接待来电来访2309件次，为消费者挽回经济损失78.1994万元。

（二）提升法律服务效能。充分发挥公职律师的优势，积极开展与企业相关法律法规利企惠民政策宣传教育，努力提高企业及企业经营者、管理者依法管理、依法经营、依法维权和规避风险的能力和水平；定期组织公职律师到企业开展法治体检活动，重点围绕市场监管领域，开展“法治体检”，帮助企业有效防范法律风险。

六、开展普法工作

（一）开展宪法宣传教育。我局确立了以全局领导干部为重点的《宪法》学法普法对象，持续开展党组中心组、各党支部集体学法、个人自学等学法形式，及通过宪法知识测试等，不断巩固学宪成果。

（二）开展疫情期间法律法规宣传活动。利用全局干部职工一线防疫工作，在宣传《传染病防治法》和疫情相关法律法规的同时，还广泛开展《价格法》《食品安全法》《产品质量法》等法律法规的宣传；同时加大对辖区经营户执法检查力度，查办价格违法案件2件，并通过局微信公众号和工作群向全市人民及辖区经营户以案释法，有效保障了防疫物资、人民群众生活必需品价格稳定。

（三）开展主题宣传活动。根据市场监管工作实际，我局以市场经营主体、企事业经营管理人员、学生、广大农民群众为主要宣传对象，开展了“3.15”消费者权益保护宣传日、“6月食品安全法律宣传月”、“9月产品质量宣传月”、“12·4”国家宪法日暨全国法治宣传周等活动，通过出动宣传车、发放宣传资料、宣传展板、开展法律知识讲座等方式，广泛开展了宪法和市场监管法律法规的普法宣传，累积发放宣传材料9600余份。

（四）开展“法律八进”活动。在生产企业，我们以《产品质量法》《中华人民共和国特种设备安全法》为宣传重点，在食品生产、经营企业，我们以《食品安全法》为宣传重点，在药品、医疗器械经营企业，我们以《药品管理法》《医疗器械监督管理条例》《广告法》为宣传重点，在商场、超市、集贸市场，我们以《食品安全法》《甘肃省食品小作坊小经营店小摊点监督管理条例》为宣传重点，通过发放法律宣传读本、宣传彩页、边执法边普法、约谈、组织经营者参加法律知识讲座、以案释法等方式，不断落实企业主体责任，使经营者守法经营意识明显提高。不断加强对学校食堂的执法检查，边执法边普法，使后勤管理人员更加重视食品安全，提升了守法经营的理念。通过开展农资打假、食品安全专项整治活动，我局执法人员深入农村、社区，以《消费者权益保护法》《产品质量法》以及识假辨假知识为重点，通过采用设立咨询台、现场接受投诉举报、宣传展板、发放宣传资料等方式，深入开展法律宣传，社区居民和农民群众识假辨假能力不断提高。

（五）加强新媒体普法。利用电视媒体，开设了“食安雄关”专题法治宣传栏目；利用局门户网站、报刊、宣传标语牌发送宣传单、大厅、农贸市场电子屏及超市电子屏滚动播放等方式，加大对《宪法》和市场监管法律法规的宣传；利用微信等新媒体广泛发布市场监督领域法律法规，全局干部职工积极转发，取得了良好的宣传效果。

我局法治市场监管建设取得了一些成绩,但也存在一些问题和不足:一是部分执法人员素质与上级对行政执法工作的要求、与社会公众的期望相比还有差距,执法规范化水平还需进一步提高;二是运用新媒体普法的力度还不够大,普法形式不够丰富、普法针对性还不够强。

下一步,我们将深入学习贯彻党的二十大精神,全面贯彻落实中央、省、市法治建设各项决策部署,进一步围绕中心、服务大局,充分发挥市场监管工作职能，加强法治培训，加快行政执法和法制审核综合素质能力提升，加大行政执法监督力度，在减少行政复议和行政诉讼上再想办法下功夫；继续做好“为民办事实”微信公众号“行政执法典型案例”专栏工作；落实好“谁执法、谁宣传”普法责任制，开展法律进企业服务，创新宣传手段，拓展宣传平台和媒介，使普法宣传工作再上新高。