嘉峪关市市场监督管理局2025年度法治建设情况报告

2025年，嘉峪关市市场监督管理局全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实全面依法治市委员会会议精神，以讲政治、强监管、促发展、保安全为工作总思路，持续推进法治建设，全面营造良好的法治环境，为全市高质量发展提供坚实的保障。现将一年来的法治建设情况报告如下。

一、主要做法和成效

（一）学习贯彻习近平法治思想情况。将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组集体学习核心内容，并组织开展专题学习2次，开展研讨2次。制定《嘉峪关市市场监督管理局2025年工作人员学法计划》，将习近平法治思想列入重点学习内容，组织全体干部职工开展集中培训1次。组织全局干部职工参加线上培训，累计完成70学时。通过集中培训、线上实训和自学，推动全局干部职工将习近平法治思想融入到市场监管具体工作中，实现了习近平法治思想与日常决策、监管、执法的有机结合。

（二）履行推进法治建设责任情况。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《嘉峪关市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，把党的领导贯彻落实到法治建设工作各方面、全过程，召开法治建设工作会议，传达上级法治建设会议精神，研究解决工作中遇到的重大问题。制定印发《嘉峪关市市场监督管理局2025年法治建设工作要点》，明确全年法治市场监管建设的总体目标，细化工作任务23项，并将责任精准落实到具体科室与责任人，为全年法治工作有序推进提供清晰路线图。认真贯彻落实《甘肃省人民政府重大行政决策程序规定》，健全了重大行政决策机制，严格执行重大行政决策听证、专家论证和决策后评估等制度。在重大事项决策中，坚持民主集中制，依法依规决策，充分发挥法律顾问和公职律师作用，参与重大决策事项13次，采纳法律意见12条，确保决策的科学性、民主性和法治性。四是严格落实重大行政执法决定集体讨论制度，持续完善审核流程，确保行政执法决定合法、合情、合理。2025年共审核普通程序行政处罚案件264件，提出修改意见428条，召开行政处罚案件集体讨论会13次，讨论行政处罚案件185件。

（三）推进法治政府建设情况。深入推进行政执法能力提升三年计划，进一步推进《嘉峪关市市场监督管理局提升行政执法质量三年行动（2023-2025 年）实施方案》落地见效，多渠道开展执法人员业务培训，强化实训实操，全面提升执法队伍的专业素养和执法能力，累计开展专题培训5次。进一步加强执法监督，常态化开展行政执法监督检查、案卷评查、案件回访等工作，针对执法中的突出问题，进行了全面排查和整改。全年组织开展案卷自查自评2次，集中抽查案卷25卷，发现并整改问题63个；开展行政执法监督检查2次，检查执法机构6家，重点对执法过程中的程序、自由裁量权执行情况进行检查；进行案件回访60家次，针对反馈问题及时督促整改。先后参与全省市场监管系统、全省药品监管系统行政执法案卷评查，参评案卷质量整体位居全省第一方阵；参加全市行政执法案卷集中评查，参评案卷均被评选为优秀案卷。参加省药监局组织的药品执法能力竞赛，获得团体三等奖。强化行政复议与诉讼工作，严格依照法定程序，及时、公正、高效地处理行政复议案件，积极应对各类诉讼事务。全年行政复议案件19件，无上级纠错案件。开展知识产权执法维权活动，共检查涉及专利产品的经营商户13家，行政处理2家。首次运用“远程线上调解+跨区域司法确认”新模式，成功调解两起跨省商标侵权案，并进行跨区域司法确认，创下全市先例，调解处理省知识产权局转办的电商平台专利侵权纠纷案件58件。开展市场监管领域重点整治，扎实推进制止滥用行政权力排除限制竞争执法专项行动、涉企违规收费“纾困减负”专项行动，积极开展民生领域案件查办“铁拳”行动，严查食品安全、虚假广告等11类民生领域侵害群众生命健康安全的违法行为，累计查处各类案件128件。定期清理规范性文件，严格按照要求进行备案。全年共审核规范性文件10件，确保现行规范性文件合法有效，备案率达100%。制定印发《嘉峪关市市场监督管理局贯彻落实〈甘肃省优化法治化营商环境提质增效年行动实施方案〉重点任务清单》，开展了优化法治化营商环境专题培训1次，确保全局干部职工在开展优化法治化营商环境工作中标准一致、要求一致。深入推进柔性执法制度，在执法过程中，注重对企业的教育引导，通过行政指导、责令整改等方式，全力帮助企业纠正违法行为，坚持“能减轻、必减轻、能不罚，就不罚”的原则，切实减轻企业负担，激发市场活力。严格执行“两轻一免”清单，全年办理案件278件，其中减轻处罚案件58件、从轻处罚案件42件，不予处罚案件73件，轻微违法不予处罚案件占所有行政处罚案件的27.97%。

（四）推进法治社会建设情况。始终把普法工作作为当前和今后的一项重大政治任务，与业务工作同安排、同部署。制定《嘉峪关市市场监督管理局2025年普法依法治理工作要点》，切实把普法与日常依法治理工作结合起来，相互促进、共同提高。参加市委宣传部、市司法局组织全市以案释法大赛，获得三等奖。持续推动执法普法“面对面”。坚持执法与普法相结合，在日常执法检查过程中，执法人员主动向企业与群众宣传相关法律法规知识，解答疑问20余次。以《中华人民共和国食品安全法》《甘肃省食品小作坊小经营店小摊点监督管理条例》为宣传重点，通过发放法律宣传读本、宣传彩页、边执法边普法、约谈、组织经营者参加法律知识讲座、以案释法等方式，不断落实企业主体责任，使经营者守法经营意识明显提高。不断加强对学校食堂的执法检查，边执法边普法，使学校管理人员更加重视食品安全，提升了守法经营的理念。通过开展农资打假、食品安全专项整治活动，执法人员深入农村、社区，以《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国产品质量法》以及识假辨假知识为重点，采用设立咨询台、现场接受投诉举报、宣传展板、发放宣传资料等方式，深入开展法律宣传，社区居民和农民群众识假辨假能力不断提高。以食品安全、产品质量等领域为重点，开展“甘肃省市场监管系统千名局所长普法进企业、进社区、进学校、进农村活动”等活动36次，受众6700余人，反响较好。围绕3.15国家消费者权益日、4.26知识产权日、5·20世界计量日、食品安全宣传周、质量月、安全用药月、12.4宪法宣传周等重大节点开展主题宣传活动，深入开展“食品安全进校园”“美好生活·民法典相伴”“以案释法”等形式多样、群众喜闻乐见的法治宣传教育活动，面对面向广大群众和经营户普及法律法规知识，提升群众法治意识，培育法治信仰，弘扬法治精神。全年组织开展各类普法宣传活动28次，发放法律宣传资料12000份。

二、存在的主要问题

一是法制审核人员不足。案件数与审核人员之间的矛盾日益凸显，导致审核工作负荷持续超载，审核质量难以保障，甚至可能因审核疏漏引发法律风险。二是执法队伍的专业素质仍需提升。虽然严格按照行政执法能力提升三年计划开展多次专题培训，但是执法人员理解吸收较慢，不能及时、准确掌握最新的法律规定及工作要求。三是普法宣传的深度和广度仍需加强。受普法人员能力素质所限，在实际执行过程中，尤其是普法工作人员在开展普法宣传时，未能结合实际，对人民群众需要的法律法规开展精准普法，且普法覆盖范围较小。

三、2026年工作打算

（一）提升办案工作质量。编制《嘉峪关市市场监管系统常用法律文书指引》，覆盖案件立案、调查取证、处罚告知等全流程20类高频文书，明确文书格式规范、填写要点及易错风险点，通过集中培训+线上答疑，帮助执法人员熟练掌握文书制作，提升案卷制作水平，进而提升案件审核效率。

（二）深化执法队伍素质提升。构建“分层+实战”培训体系，针对不同岗位执法人员进行差异化培训，对一线执法人员，每季度开展1次实操，模拟现场检查、询问笔录制作等情景。建立“师徒结对”帮扶机制，选取5-8名执法经验丰富、新法掌握扎实的骨干人员，与新入职或培训考核薄弱的执法人员结成帮扶对子，每月开展1次“一对一”辅导，重点解决执法中遇到的新法应用难题。汇编《嘉峪关市市场监管系统行政执法事项手册》，按食品药品、特种设备、反不正当竞争等8大领域，同步上线电子版查询系统，支持关键词检索，方便执法人员现场核查时快速对照，提升执法效率。

（三）加强普法宣传工作。按食品生产、特种设备、电商平台等行业分类梳理企业高频违法风险点，每季度联合业务科室开展“行业专属普法会”并提供免费法律咨询。围绕 “3・15”“食品安全宣传周”“质量月” 等节点，在社区、学校、农贸市场设普法摊位，通过“案例讲解+互动问答”普及保健品维权、过期食品索赔、电梯自救等知识。针对老年人、学生等群体制作发放《普法口袋书》。在政务服务大厅、基层市场监管所设“普法角”，摆放普法资料，方便群众查询法律知识。

                                                   嘉峪关市市场监督管理局

                                                  2025年12月31日