2024年，嘉峪关市人社局全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实市委全面依法治市委员会会议精神，加强对法治人社建设工作的领导，充分发挥人社职能，规范公正文明执法，有效化解矛盾纠纷，为人社事业高质量发展提供了坚实法治保障。

一、坚持党的领导，持续推进法治人社建设

（一）深化习近平法治思想学习宣传。严格落实理论学习中心组学习和局务会学法制度，将习近平法治思想、宪法法律和人社政策法规列入年度学习计划，组织专题学习2次，集体研讨1次，宣讲辅导1次，学好用好《习近平法治思想学习纲要》等书目，开展党内法规和国家法律学习解读30次。落实领导干部应知应会法律法规清单，通过示范引领学、专家辅导学、岗位练兵学等多种形式，开展业务学法60余次，邀请法律专家举办《宪法》专题讲座1次，培训干部职工200余人次，网上学法培训普及率和合格率均达到100%，38名行政执法人员全部通过执法资格考试，提升了人社干部法治思维和依法履职能力。

（二）强化法治人社建设组织领导。局党组切实履行主体责任，制定法治人社建设和普法依法治理工作要点，明确工作目标和任务措施，责任落实到岗到人，实现法治建设与业务工作同部署、同推进、同考核。主要负责同志认真履行法治建设第一责任人职责，主持研究部署法治建设重点工作2次，听取法治建设工作情况汇报，严格按照层级、范围、事项和程序要求，报告法治政府建设工作。班子成员认真履行“一岗双责”，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，严格按照述法工作要求，高质量完成述法总结、查摆问题、整改落实等工作，形成了主要领导负总责、分管领导具体抓、责任科室保落实、全体职工齐参与的工作格局。

（三）认真贯彻落实府院联动制度机制。主动加强与市中级人民法院工作协调联动，围绕劳动争议案件裁审衔接、工伤认定案件适用法律标准、劳动报酬权益保障联动执行、违规领取社会保险待遇追缴等议题充分沟通，召开工作交流会商会，广泛深入交换意见，为推进劳动争议和矛盾纠纷实质性化解理清了思路，凝聚了法治共识和工作推进合力。联合印发《市人力资源和社会保障局 市中级人民法院关于建立健全工作交流会商机制的实施意见》，建立信息互通、联动协作、调研合作、普法宣传等工作机制，形成了《工作交流会商会议纪要》，为推动会商成果转化提供了重要保障。

二、依法全面履职，充分发挥民生保障职能

（一）及时完善权责清单，严格执行市场准入负面清单。认真学习贯彻《甘肃省政府工作部门权责清单管理办法》，对照省人社厅最新权责清单，动态调整市人社局权责清单，加强事项清单标准化规范化建设，推动机构、职能、权限、程序、责任法定化，督促内设机构和所属单位依照“三定”履职、依照法制办事、依照岗位责任落实。严格落实负面清单制度，按照“动态调整、一年一修”的要求，及时完善清单内容，对照清单所列事项，对现有行政许可事项实施情况进行全面检查，持续优化审批服务，严格规范审批行为，提高审批效率，做到依法高效履行职责。

（二）深化放管服改革，提升政务服务效能。持续推进“证照分离”改革，人社系统涉企经营许可事项实现“证照分离”改革全覆盖，对“劳务派遣经营许可”事项实行优化审批服务，对“人力资源服务许可”和“民办职业培训学校设立、分立合并、变更及终止审批”按照告知承诺方式优化为即办件。同时，在“互联网+监管”系统认领上述3项经营许可事项，并按时反馈企业审批信息。深化窗口综合柜员制改革，提速升级“人社服务快办行动”，33项高频事项实现“跨省通办”，7项事项实现“省内通办”，9项行政许可事项办结时限压缩95%，153项业务即时办结。持续扩大证明事项告知承诺和容缺受理范围，取消证明材料180余项，33项材料实行告知承诺、86项材料实行容缺受理，22项业务“免申即享”。加快推进“高效办成一件事”，企业职工“退休一件事”集成联办，服务企业群众便利程度进一步提高。

（三）持续优化法治化营商环境。开展“优化营商环境提质增效年”行动，开展“援企稳岗·服务千企”行动，走访256家企业，提供政策法规咨询和上门服务，积极为各类市场主体排忧解难，着力营造法治化营商环境。落实公平竞争审查制度，清理了市委、市政府、市委办和政府办以及我局制发的行政规范性文件，保留继续有效的规范性文件20件。深化诚信体系建设，开展企业劳动保障守法诚信等级评价工作，评定A级企业24户。对标劳动力市场监管、创新与开放评价指标体系，定期调度分析重点任务完成情况，高质量完成数据资料归集填报和台账整理等工作。

三、加强法治制度建设，严格规范公正文明执法

（一）全面落实行政执法制度。严格落实行政执法“三项制度”“持证上岗”“亮证执法”等制度，规范劳动保障执法行为，落实柔性执法和行政处罚裁量基准，公布“两轻一免”清单，完成行政许可41件、行政诉讼13件、行政复议7件，行政确认507件，行政机关负责人出庭应诉率达到100%。完善欠薪联合惩戒合作备忘录、拖欠工资“黑名单”制度等约束机制，发布“2024年嘉峪关市劳动保障监察欠薪企业推送名单”43期，公布重大劳动保障违法行为3批次，涉及4家企业，将3家企业列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象，实施联合惩戒。开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，检查人力资源服务机构32家、劳务派遣企业64家，依法查处和纠正人力资源市场各类违法违规行为。联合市场监督、税务等部门开展“双随机、一公开”执法检查，对56户企业年报公示信息、社会保险参保、劳动用工等情况进行专项检查，督促企业守法经营。加大社保基金监督和稽核力度，强化多部门数据共享比对和疑点数据核查整治，追回违规资金50.64万元，督促用人单位为14人核定补缴社会保险费67.32万元。

（二）依法调处化解矛盾纠纷。充分发挥集体协商在化解劳动关系矛盾、构建和谐劳动关系中的基础性作用，发布市属国有企业在岗职工年平均工资，引导落实新就业形态权益保障政策和相关指引指南，不断提升劳动者权益保障水平。完善调解工作机制和调解仲裁衔接机制，实现所有案件应调尽调，调解结案率达到86%，仲裁结案率达到98.3%。加大根治欠薪工作力度，升级全市工程建设领域劳动用工标准化管理指导手册，增加《班组长进退场承诺书》，出台标准化管理“六台账”指引，开设政府国企项目建设资金共管账户，强化项目监管。快速处置各渠道欠薪线索，累计为3737名劳动者协调发放工资7335.27万元，各类案件均按期动态清零。保障农民工工资支付工作连续五年获评全省A级等次。及时回应群众关切，全年依法受理办结信访案件101件，答复网民留言187件，办理12345热线工单1023件，政务热线按时办结率和满意率长期保持100%。

（三）强化法治宣传教育。坚持“谁执法、谁普法”责任制，制定并落实年度普法任务清单，充分利用“4·15国家安全日”“民法典宣传月”“12·4”国家宪法日等重大节点深入乡镇社区和企业，开展普法宣传活动。通过门户网站、微信公众号等线上途径和政策法规宣讲解读线下渠道，充分释放政策效应，有效引导社会预期。编印《人力资源和社会保障法规政策选编》，发放《民法典》宣传手册，发布人社政策法规“每日一答”364期、“政策直通车”48期，全面解答群众关心的政策法律问题，纵深推进普法宣传工作。围绕企业防范劳动用工风险，提升企业合规管理能力，开展专题法律宣讲和劳动关系形势分析研判，试行开具《仲裁建议书》指导用人单位规范用工管理，有效减少劳资纠纷和矛盾风险隐患。

四、存在的主要问题

2024年，市人社局虽然在推进法治人社建设工作取得了显著成绩，但还存在着一些不足，主要存在以下问题：一是依法行政能力有待提高，部分工作人员在处理重复访、缠访闹访问题时，还不能很好实现法理情统一，处理复杂劳动关系纠纷和矛盾时，综合运用法律、行政和协调解决的能力有待提高；二是法治制度完善仍有提升空间，一些政策文件和内部规章制度的清理完善还不够及时，推进行政执法与刑事司法衔接还不够顺畅，跨部门协作互动解决难点、痛点问题仍需加力；‌‌三是部分法律理解适用仍有分歧。工伤认定工作中，部分法律解释与行政解释的规定不尽一致，部分内容规定得不够细致，导致人社部门和复议部门、法院之间对法条理解和认识存在分歧和差异，同一案件在不同层级法院裁决结论不一。‌

五、2025年工作计划

2025年，市人社局将深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实法治政府建设部署要求，纵深推进法治人社建设和普法依法治理工作。一是加强法治宣传教育。深入学习宣传习近平法治思想，突出宪法、民法典、人社领域专业法律法规学习培训，全面落实人社领域“八五”普法规划，分类开展法治宣传教育活动，引导和支持公民、法人及其他组织依法表达诉求和维护权益。二是加强执法队伍建设。进一步加强执法人员教育培训，提高执法人员的执法水平和能力。加强执法队伍规范化建设，严格落实行政执法责任，提升行政执法质量和案件办理效能，切实保障服务对象的合法权益。三是加强法治制度建设。加强政策文件和行政规范性文件动态管理和清理工作，强化合法性审核、公平竞争审查。健全与市法院会商会议、信息共享、联动协作等工作机制，加强制度执行的监督检查，确保各项制度落到实处。四是加强依法行政监督。进一步加强对依法行政工作的监督检查，及时发现和纠正存在的问题。加强行政应诉工作，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，自觉接受司法监督。

嘉峪关市人力资源和社会保障局

2025年3月6日