根据《中共嘉峪关市委全面依法治省委员会办公室关于报送2023年法治建设工作总结和“法治为民办实事”工作成效的通知》（嘉法办〔2023〕48号）精神，认真对照《中共嘉峪关市委全面依法治市委员会办公室关于印发

一、全面提高法治思维和依法行政能力

（一）深入学习宣传党的二十大精神和习近平法治思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传党的二十大精神和习近平法治思想，将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组会议、“三会一课”学习内容，教育引导党员干部读原著、学原文、悟原理，着力提升全局职工法治思维和依法行政能力。注重抓“关键少数”，发挥“头雁作用”，积极参加全市领导干部学法活动。围绕《宪法》《中华人民共和国民法典》《保障农民工工资支付条例》等内容开展集体学法交流。全年组织局党组理论中心组学习18次。

（二）推动干部职工及企业学法用法。通过示范引领、专家辅导、交流研讨等多种形式，将干部职工学法纳入培训计划推动落实。组织开展行政执法人员网络培训，行政执法人员学法普及率及考试通过率均达到100%。强化行政执法案件合法性审查，重大执法决定法制审核执行率达100%。全年依托练兵比武、人社业务大讲堂、主题党日等多种载体开展业务学法40余次。

二、切实加强法治政府建设组织领导

（一）健全法治政府建设责任体系。局党组始终把法治政府建设作为提升履职能力的重要抓手，严格落实《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定》，健全完善主要领导负总责、分管领导抓具体、责任科室保落实、全体职工齐参与的工作格局，为全局法治政府建设工作提供了组织保障。

（二）认真履行局党组推进法治政府建设主体责任。落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于法治政府建设的决策部署，将法治建设纳入全局年度工作要点，制定市人社局“八五”普法规划和法治政府建设实施方案，印发《市人社局法治政府建设工作要点》《普法依法治理工作要点》等，紧密结合各项重点工作，严格按照层级、范围、事项和程序要求，报告法治政府建设工作。

（三）推动领导班子述法工作。坚决落实市委依法治市办述法工作的部署要求，班子成员重点围绕习近平法治思想、贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神情况、中央全面依法治国、省委全面依法治省和市委全面依法治市工作的重要安排部署、党内法规制度执行落实，党的二十大、省第十四次党代会和市十二次党代会精神决策部署等情况进行述法。通过述法总结工作、接受监督、发现问题、督促整改，压紧压实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

三、依法全面履行政府职能

（一）严格执行市场准入负面清单。严格落实负面清单制度，完善清单内容，对清单所列事项，持续优化审批服务，严格规范审批行为，提高审批效率，正确高效履行职责。根据“动态调整、一年一修”的要求，对现有行政许可事项实施情况进行全面核查，积极做好市场准入负面清单的动态调整工作。

（二）全面深化放管服改革优化法治化营商环境。一是持续推进“证照分离”改革，对人社系统涉企经营许可事项进行“证照分离”改革全覆盖，对3项涉企经营许可事项分类推进审批制度改革。对“劳务派遣经营许可”事项实行优化审批服务，对“人力资源服务许可”和“民办职业培训学校设立、分立合并、变更及终止审批”按照告知承诺方式优化为即办件。同时，已按时在“互联网+监管”系统认领上述3项经营许可事项，并按时反馈企业审批信息。深化窗口综合柜员制改革，提速升级“人社服务快办行动”。33项高频事项实现“跨省通办”，7项事项实现“省内通办”，142项业务实现“全程网办”，9项行政许可事项办结时限压缩91%，最快可实现日办，153项业务即时办结。持续扩大证明事项告知承诺和容缺受理范围，取消证明材料180余项，33项材料实行告知承诺、81项材料实行容缺受理，20项业务“免申即享”，79项业务“不来即享”，33项事项下沉社区“就近办”。二是贯彻落实“优化营商环境攻坚突破年”行动，制发《优化营商环境攻坚突破年行动工作方案》，明确职责分工，细化量化实化工作任务，多次召开工作推进会，定期调度全局优化营商环境攻坚突破年行动工作。深入实施《优化营商环境条例》，全面提升政务服务规范化、便利化水平，着力打造审批事项少、工作流程优、办事效率高、服务质量好的营商环境，激发市场活力，增强内生动力，释放内需潜力，护航高质量发展。积极开展“百项人社政策进千企”“援企稳岗·服务千企”干部包抓联企业活动，助力中小微企业稳岗扩岗、加快发展，全年共计走访企业420家。

（三）创新执法监管方式。认真做好“互联网＋监管”系统推广应用工作，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，实现联合双随机工作全覆盖、常态化，实现监管“进一次门、办多项事”。制定《嘉峪关市人社局“双随机、一公开”抽查工作计划》《嘉峪关市人社局“双随机、一公开”随机抽查事项清单》。联合市场监督管理局、税务局、民政局等部门对73户企业开展企业年报公示信息、社会保险参保、劳动用工等执法检查，督促企业守法经营。

（四）创新普法宣传形式。按照“谁执法谁普法”的要求，制定年度普法责任清单，落实以案释法，坚持学用结合，提升干部职工法律素养。弘扬宪法精神，开展我是宪法朗读者、宪法宣誓、“宪法进机关”主题日、“民法典”专题讲座等活动。组织开展普法宣讲，为全市各类企业5000余人宣讲法律法规。开设人社政策法规“每日一答”“政策直通车”，通过局官网、今日头条、微信公众号等途径强化宣传力度，全年发布“每日一答”365期、“政策直通车”50期。组织法律法规宣讲30余场。运用各种新媒体和12333咨询热线，全面解答群众关心的政策、法律问题，纵深推进普法宣传工作。

（五）推进人社领域诚信体系建设。完善欠薪联合惩戒合作备忘录、拖欠工资“黑名单”制度等约束机制，全年共推送“拖欠农民工工资欠薪案件名单”50期，公布重大劳动保障违法行为3批次，对全市91户企业进行了劳动保障守法诚信等级评价，评定A级企业为27户。

四、严格规范行政执法行为

（一）深入学习《行政处罚法》。将新修订的《行政处罚法》列入全年普法清单，并进行全面多次学习。组织召开行政执法能力提升推进会，通报学习行政执法案件的行政诉讼和行政复议情况，解读全局涉及行政执法的种类，对提升执法能力、依法行政、规范行政行为进行再部署再推动再落实，着力提升人社行政执法效能。组织开展普法专题讲座，邀请我局法律顾问从新《行政处罚法》的基本内容、修订过程等方面，多角度全方位开展讲授和解读，从而加深全体干部职工对新《行政处罚法》的理解，全面提升工作人员依法行政的意识和能力。

（二）扎实落实行政执法制度。严格落实行政执法“三项制度”，规范行政执法行为，对近三年办理完结的行政许可和行政处罚案件进行案卷评查，确保行政执法案件主体合法、程序合法、事实清楚、证据确凿、适用法律正确。严格落实执法信息“双公示”制度。严格落实柔性执法机制，积极推行“两轻一免”，制定全局从轻、减轻、免予处罚清单，在局网站公布行政柔性执法和“两轻一免”清单。严格落实“持证上岗”和“亮证执法”制度，积极组织有证人员参加换证培训及考试，无证和新入职人员参加执法培训及考试，主动发挥执法骨干“传、帮、带”作用，建设高素质执法队伍。

（三）全面推进政务公开，建立信息共享机制。在对人社政务服务事项进行全面梳理并全部录入政务服务网向办事群众公开的基础上，将群众普遍关心的人社政务服务事项按办理条件、申请材料、办理流程、办理地址、联系方式等要素编制汇总，及时公开并动态更新。制定印发《政务服务事项办事指南》口袋书、《人社服务快办行动》口袋书、《社会保险办事指南》《“人社服务快办”行动10个打包“一件事”改革实施细则》，制作规范化的《政务服务行政审批事项办理一次性告知单》，做好政策宣传，推进政务公开。

（四）加强规范性文件审查清理。坚持规范性文件备案审查和监督检查制度，完善规范性文件审查程序，严格合法性审查标准。严格贯彻落实《甘肃省行政规范性文件管理办法》和《关于加强行政规范性文件制定监督管理工作的实施意见的通知》精神，严控发文数量，严格制发程序。开展规范性文件清理工作，对近三年来以市委、市政府以及我局制发的行政规范性文件逐个审查，目前继续有效的规范性文件共39件。

五、依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）提高行政应诉、行政复议效率。加强行政复议与应诉工作规范化建设。以庭审观摩、专项培训、以案释法等方式，加强行政执法人员培训，提升依法行政水平。落实嘉峪关市行政机关负责人出庭应诉制度，每件行政诉讼案件都由单位负责人出庭应诉，出庭应诉率达到100%。

（二）化解劳资双方矛盾纠纷。加强仲裁、监察队伍专业化建设，完善争议多元化调处机制，提高劳动争议调解仲裁与劳动监察水平。健全信访工作制度，加强我局信访与司法的衔接，完善导入司法程序依法处理机制。加强劳资纠纷、欠薪隐患等矛盾监测预警，排查掌握风险隐患，提前做好应急预案，做到未访先知、接访有备。

六、存在的问题和下一步打算

近年来，市人社局推进法治政府建设工作取得了显著成绩，但还存在着一些不足，主要是人社干部依法行政能力有待提高，执法力量薄弱，执法人员的能力素质与当前人社业务发展不相适应等。

下一步，市人社局将继续完善行政执法体制建设，建设高效便民的法治服务体系。一是持续深入开展法治机关建设，提高依法行政水平，开展形式多样的法治培训和宣传，做好“八五”普法贯彻落实。二是健全规范性文件发布制度，加强备案审查和管理，提高规范性文件质量。三是持续推进“放管服”改革，以高度的政治责任感和使命感，自加压力，多措并举，推进营商环境持续优化。

嘉峪关市人力资源和社会保障局

2024年3月5日