嘉峪关市“十四五”科技创新规划

二〇二二年六月

目  录

一、基础与形势 1

（一）发展基础 1

（二）面临形势 5

二、思路与目标 7

（一）指导思想 7

（二）基本原则 8

（三）发展目标 9

三、打造区域科技创新示范引领高地 10

（一）创建国家高新技术产业开发区 11

（二）融入丝绸之路科技走廊建设 12

（三）建设省级科技成果转移转化示范区 12

四、科技支撑产业创新发展 13

（一）钢铝及先进制造产业 14

（二）新能源产业 15

（三）工业清洁产业 16

（四）文化旅游产业 17

（五）现代农业产业 18

（六）通道物流产业 19

（七）数字经济产业 20

（八）绿色环保产业 21

（九）科技惠及民生 22

五、提升区域科技创新能力的主要路径 23

（一）增强企业技术创新能力 23

（二）强化科技人才队伍建设 25

（三）完善科技创新投入机制 27

（四）推动创新平台载体建设 28

（五）推进开放合作协同创新 30

六、面向区域科技创新组织重大科技项目 31

七、重大科技创新举措 33

（一）深化体制机制改革 34

（二）激发创新创业热情 34

（三）实施知识产权战略 35

（四）加强科学技术普及 36

八、保障措施 37

（一）加强组织领导 37

（二）强化目标考核 37

（三）做好配套衔接 37

（四）营造创新氛围 37

“十四五”时期是嘉峪关市强化创新驱动、全面提升自主创新能力、努力建设省域副中心城市的关键时期，科学编制《嘉峪关市“十四五”科技创新规划》，对于优化区域创新资源配置，提升科技创新驱动力，发挥科技创新的支撑引领作用，推动嘉峪关市高质量发展具有重要意义。根据《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《嘉峪关市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《甘肃省“十四五”科技创新规划》《嘉峪关市第十二次党代会报告》《嘉峪关市2021年政府工作报告》，制定本规划，规划期为2021-2025年。

一、基础与形势

（一）发展基础

“十三五”以来，在市委、市政府的坚强领导下，嘉峪关市坚定不移实施创新驱动发展战略，优化科技资源配置方式，着力推进科技进步和创新，增加高水平科技创新供给，科技支撑引领经济社会高质量发展的能力显著增强。2020年，嘉峪关市全社会研究与试验发展（R&D）经费支出9.04亿元，R&D经费投入占GDP的比重为3.21%。

1.科技体制改革稳步推进

围绕创新链配置科技资源，进一步完善市级科技计划体系和管理流程，将市级科技计划体系优化为与省级科技计划体系相互衔接和对应的“13451”科技计划体系，在重大专项中增设新能源装备制造、汽车制造及配套、军民融合、智慧城市公共管理等技术领域，增设市级科技小巨人计划、青年基金计划、科技特派员专项计划，使科研项目和资金配置更加满足嘉峪关经济社会发展重大需求，进一步助力关键技术研发、科技成果转化、高新技术企业培育、科技人才培养等重点任务。推进科技经费管理改革，简化科研项目预算编制、提高科研项目间接费用比重、明确科研项目劳务费开支范围、对科研项目结转结余资金留用处理方式等作出明确界定，使科研人员将更多精力投入到科技创新中。出台《嘉峪关市加快科技创新发展若干措施》《嘉峪关市推动科技创新促进科技成果转化若干措施》《嘉峪关市加快科技服务业发展实施方案》《嘉峪关市科技特派员年度考评实施细则》《嘉峪关市促进人才优先发展的若干意见》《嘉峪关市深入推进大众创业万众创新实施方案》等政策文件，全面营造科技创新良好环境。

2.创新型城市建设成效显著

出台《嘉峪关市加快创新型城市建设的实施意见》，对标建设国家创新型城市指标体系，完成2016、2017年度指标数据统计及相关城市创建工作资料收集。成功创建“国家知识产权试点城市”并通过考核验收，制定《嘉峪关市知识产权战略实施推进计划（2018-2020）》，建立试点城市建设联席会议制度，深入推进知识产权强企计划和专利“消零计划”，不断提升知识产权创造能力。2020年，全市申请专利904件，发明专利拥有量251件，每万人口发明专利拥有量9.92件，居全省第二。加强知识产权管理服务，召开企业知识产权贯标座谈会，深入解读知识产权贯标对企业创新创造、管理机制、运行控制、风险防范的作用以及对企业核心竞争力和长远利益的影响。

3.创新平台建设实现新跨越

着眼集聚创新资源，提高企业自主创新能力，支持创新平台发展，激发大众创业万众创新活力。截至2020年，全市有省级高新技术产业开发区1个，甘肃省国际科技合作基地2个，国家企业技术中心1个、省级重点实验室3个、省级工程研究中心（工程实验室）6个、省级企业技术中心9个、省级工业设计中心5个；高新技术企业33家、国家知识产权优势企业7家，省级科技创新型企业26家、省级知识产权优势企业8家；国家备案众创空间1个、省级众创空间2个、省级科技企业孵化器2个。新能源无线充电及微网技术研发甘肃省国际科技合作基地和氧化铝、电解铝及铝精深加工甘肃省国际科技合作基地成功通过认定，甘肃钢铁职业技术学院成功创建甘肃省首家省市共建甘肃省冶金技术重点实验室。

4.科技人才队伍持续壮大

深入实施人才强市战略，着力破除束缚人才发展的思想观念，不断加强科技人才队伍建设，从人才战略规划、人才激励政策、人才基地建设等方面建立长效机制，激发各类科技人才的创造活力。截至2020年底，我市专业技术人员共计9653人，其中，正高级职称人员152人，副高级职称人员1673人，中级职称人员3824人。积极实施“雄关人才扶持计划”，对高技能人才培训基地、陇原名师工作室、学科基地、省级重点专科、教学名师、省级技术能手、市级领军人才等各类人才和团队进行奖励扶持，2017-2019年共扶持雄关人才扶持计划项目和市级重点人才项目40个，安排资金654万元。

5.合力推进科技协同创新

统筹市内外创新资源，推动建立双边、多边重点领域的科技创新合作，先后与中科院兰州分院、甘肃省农业科学院、兰州理工大学、兰州交通大学、甘肃农业大学、东北大学、西安交通大学等省内外高校、科研院所建立产学研用协作关系，协同解决嘉峪关产业发展中的瓶颈制约和技术难题。进一步加强与甘肃省农业科学院、兰州交通大学等高校院所的科技合作，启动实施植物源生物农药“世创植丰宁”在戈壁设施农业的绿色防控技术研究、肉羊健康养殖技术研究与示范等科技项目。围绕促进区域协同发展，与酒泉市科技局就联合开展科学技术研究与开发等问题进行对接并达成共识。与酒钢集团、中核四0四等大型企业沟通衔接，指导企业创建产业技术创新联盟和新型研发机构。

6.支撑引领乡村振兴

以提升农业发展质量和产业竞争力、增加农民收入作为农业科技工作的主攻方向和主要目的，大力开展保护性耕作、农机农艺融合、绿色养殖等先进适用技术推广应用，支撑现代农业发展。组织实施了大樱桃日光温室栽培试验示范、戈壁山葡萄抗晚霜及其葡萄酒酿造技术研究与开发、甜叶菊扦插育苗技术试验示范和戈壁农业有机基质新品开发及标准化生产技术研究与应用等科技项目，推广应用农业新技术60多项。先后聘请13名省市农业科技专家、技术人员和2个科技特派员团队，帮助村镇解决农业发展技术难题。坚持开展科技下乡活动，通过科技培训、技术指导、科普宣传等，将科学理念、科技政策、科技信息和农业实用技术送到农民手上。

7.科技惠及服务民生

围绕社会管理创新、医疗卫生、公共安全、环境保护、文化旅游产业发展等开展技术研发，使科技创新更多更好地惠及广大群众。提高医疗卫生领域科技项目立项比例，为改善嘉峪关人口健康强化科技支撑。加大对公共安全和环境保护领域科技项目支持力度，在嘉峪关地域内开展土壤、水、大气重金属地球化学调查，科学制定污染事件预警机制。在促进文化旅游发展方面，聚焦建设文化旅游大市、创建全国文明城市，实施一批文化产业发展科技项目，推动文化旅游与科技融合发展。

（二）面临形势

当前，世界正经历百年未有之大变局。全球新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，一些重要的科学问题和关键核心技术发生革命性突破的先兆已日益显现，全球进入了空前的创新密集和产业变革时代，人工智能、量子科技、大数据和数字应用等成为新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量。从全国看，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期。从全省看，经过多年发展，甘肃科技创新发展取得了一定成绩，创新经费投入、人才投入、高新技术产业发展、创新环境、创新产出等方面都有了大幅度提升，初步建成创新型甘肃。当前，全省科技创新仍然处在发展关键期、改革攻坚期、矛盾凸显期。在这一承前启后的关键时期，经济社会发展和民生改善比过去任何时候都更加需要增强科技创新这个第一动力。

从全市看，在肯定成绩的同时，也要清醒看到，嘉峪关在创新能力建设、科技资源配置、创新人才培育等方面还存在短板和一定的差距。2020年，嘉峪关市综合科技进步水平指数为42.72%，较2016年下降5.23%，居全省第八位，综合科技进步水平偏低的原因主要有：一是高技术产业缺失，目前全省仅嘉峪关市无入统的高技术产业，已成为制约嘉峪关综合科技进步水平提升的最大短板。二是科技人才匮乏，人才总量和结构性矛盾突出，中小企业技术人员断层严重，科技人才引进比较难，尤其是高端人才引进难上加难，一定程度上制约了科技创新发展。三是科技创新投入不平衡，嘉峪关R&D经费投入主要集中在酒钢集团，中小企业研发经费投入强度不足，银行、基金、创投、保险等科技融资体系尚未形成，科技资源配置有待进一步优化。四是科技创新基础较弱，科教资源匮乏，科研院所少，企业科研机构少，自主创新能力弱，战略性新兴产业比重小，科技服务业发展落后，技术创新体系还有待进一步健全。

“十四五”时期，嘉峪关要深刻理解把握国内外形势新变化，坚持把科技创新作为最核心、最关键、最可持续的竞争力，把创新驱动发展摆在更加突出的位置，紧紧抓住新一轮产业变革和科技革命的重大机遇，聚力创新资源集成、创新主体培育、科技成果转化、创新人才引育、创新活力释放，为推动全市经济社会高质量发展提供动力支撑。

二、思路与目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持“四个面向”，统筹发展和安全，紧抓“一带一路”、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、西部陆海新通道建设等国家重大战略机遇，主动融入国家新能源产业基地、核产业基地和原材料基地战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，认真落实省委、省政府和市委决策部署，深刻认识和把握“三新一高”要求，正确处理“六个关系”，牢固树立“六个导向”，深入实施科教兴市战略、人才强市战略、创新驱动发展战略，以深化改革与机制创新为关键，推动以科技创新为核心的全面创新，提高科技供给质量，全面塑造发展新优势，紧盯“三地两点”功能定位，推动“2+6+N”产业集群发展，打造国家重要的冶金和先进制造业基地、丝绸之路科技走廊的桥头堡，为打造省域副中心、建设西部明星城提供强大科技支撑，奋力开启全面建设社会主义现代化嘉峪关新征程。

（二）基本原则

——坚持目标导向，创新引领。强化科技创新在全面创新中的引领作用，以持续激发内生发展动力为目标，培育新经济增长点，引领科技、经济、社会等全方位提升，打造发展新动力引擎。

——坚持人才支撑，要素集聚。以人才支撑为第一要素，创新人才引进、激励、发展和评价机制，鼓励更多有梦想、有意愿、有能力的群体投身创新创业，激发人才创新创造创业潜能。坚持企业创新创业主体地位，促进创新要素向企业集聚。

——坚持产业赋能，优化生态。聚焦十大生态产业布局和钢、铝、核产业链，打造高水平创新创业和成果转化平台，促进创新创业和成果转化提升。推进各类主体融通发展，形成要素集聚、主体协同、服务支撑、创新融通的生态格局。

——坚持开放合作，区域协同。融入国家和全省创新发展链条，加强政策协调和资源融通，推动信息互通、资源共享、市场共建、产业共兴，推进多元主体的跨区域融通发展，搭建多双边合作平台，建设跨区域协同创新共同体。

（三）发展目标

到2025年，全市科技实力和创新能力明显提升，全市综合科技进步水平指数达到56%，企业主体创新能力进一步增强，在重要产业领域和关键技术环节取得重大突破，科技体制改革取得实质性进展，科技资源配置更加优化，创新要素流动更加顺畅，科技对经济社会发展的支撑引领作用更加凸显，创新型城市建设进入新阶段。推动城市综合实力全面增强，区域竞争能力显著提升，让科技创新成为推动高质量发展的强劲引擎，在现代化建设进程中走在全省前列。

（1）自主创新能力大幅提升。强化战略导向，聚焦重点领域，实施关键核心技术攻关计划，核心技术创新能力大幅提升，部分达到国内领先水平，源头创新能力进一步增强。到2025年，全社会R&D经费投入占GDP比重达到3%，市级财政科技支出占一般公共预算支出的比重达到2.0%，每万人高价值发明专利拥有量达2.25件。

（2）科技支撑产业创新发展能力显著增强。科技创新催生新技术、新产业、新业态、新模式作用明显，高新技术产业持续健康发展，高新技术企业数量达70家左右，规模以上企业R&D经费投入占营业收入比例达到1%。

（3）创新型人才队伍量质全面提升。创新型人才规模量质同步提升，重点产业领域高端人才和核心研发团队不断集聚，科技人才队伍进一步壮大，各类人才创新活力充分激发。到2025年，万人R&D人员达到40人年以上。

（4）体制机制改革取得突破。创新治理水平大幅提升，在资源配置、成果转化、人才评价、科技金融等关键环节取得重大突破，实现科技创新、制度创新、开放创新有机统一和协同发展，创新体系整体效能显著提升。

（5）创新创业生态更加优化。科技创新体制机制不断完善，科技创新政策法规体系进一步健全，创新资源配置更加科学有效，科学精神进一步弘扬，创新创业文化氛围更加浓厚，创新服务体系更加完善，创新创业理念更加深入人心。到2025年，技术合同成交额达到14.7亿元。

“十四五”时期嘉峪关市科技创新指标

三、打造区域科技创新示范引领高地

立足嘉峪关资源禀赋、区位优势、产业基础和发展潜力，以创建国家高新技术产业开发区、融入丝绸之路科技走廊建设、建设省级科技成果转移转化示范区为重点，带动全市创新水平整体提升，形成具有嘉峪关特色的协调互动、优势互补、科学高效的区域创新发展新格局。

（一）创建国家高新技术产业开发区

依托省域副中心城市建设，创建国家高新技术产业开发区，实现体制机制、发展方式、科技、产业等领域的全面创新，将嘉峪关国家高新技术产业开发区建设成为创新要素集聚、创新体系健全、创新效率高、创新效益好、创新环境友好、创新辐射范围广、创新引领作用强的区域创新高地。集聚国际国内创新要素，以培育创新创业生态为核心，发展新经济，创造新供给，完善从技术研发、技术转移、企业孵化到产业集聚的创新服务和产业培育体系，提升园区科技创新能力，抢占技术制高点。

（二）融入丝绸之路科技走廊建设

集聚国际国内创新要素，积极融入黄河流域（甘肃段）生态保护与高质量发展创新带、丝绸之路科技走廊建设。依托酒钢国家企业技术中心、嘉核科学城、甘肃钢铁职业技术学院等科技资源，优化产业结构，重点发展高新技术产业、先进制造业和高端服务业，完善创新产业链，打造高端化、集群化、融合型、总部型的现代产业体系，增强科创城的产业竞争力。围绕“酒嘉双城经济圈建设、打造省域副中心”的决策部署，将科创城打造成为具有重大引领作用和影响力的创新高地，培育和发展战略性新兴产业的关键载体，转变发展方式和调整经济结构的重大引擎。

（三）建设省级科技成果转移转化示范区

积极争取建设省级科技成果转移转化示范区，落实和完善促进科技成果转化的政策法规，探索形成具有地方特色、可示范推广的成果转移转化新模式、新路径，推动科技成果加快转化为经济社会发展的现实动力。加强科技创新成果转移转化服务平台建设，着力培育和发展市内优势产业领域各类技术交易市场、中介机构、科技服务机构、金融机构、法律服务机构，提升科技企业孵化器等服务机构的专业化、市场化能力，建立从咨询、孵化、加速以至进入市场的科技成果转移转化全过程服务体系。

四、科技支撑产业创新发展

围绕“2+6+N”产业链，以强龙头、补链条、聚集群为目标，不断延伸产业链、提高附加值，把做强传统优势产业作为基本点，面向关键环节补齐短板，面向产业变革锻造技术长板，构建结构合理、先进管用、开放兼容、自主可控、具有较强竞争力的现代产业技术体系，塑造传统特色产业新优势，为打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战提供有力支撑。

（一）钢铝及先进制造产业

围绕制造业振兴计划和“互联网+”协同制造行动，加快发展高技术产业，推动智能制造在制造业领域的应用。做精做强以钢铝为主体的先进制造业，打造先进制造业创新要素聚集地。加快装备制造业研发模式、制造模式创新，借助新技术新业态推进产业转型升级，推动互联网、大数据、人工智能和制造业深度融合。提高智能制造和集成应用水平，加快制造业高端化、智能化、绿色化步伐，有效提升制造业发展的质量和效益。大力发展服务型制造，鼓励制造企业发展精准化定制服务等服务型制造新模式，培育一批服务型制造示范企业和项目，建设一批生产性服务业公共服务平台。

（二）新能源产业

发挥嘉峪关在清洁能源产业的独特优势，围绕“双碳”目标任务，把发展清洁能源摆在突出位置，统筹新能源项目建设与配套产业发展，推进能源结构多元化，促进核能、风光电等多种可再生资源互补融合发展，推动形成风光核多能互补、发输储用造一体发展的开发建设格局。有序推进风光电发展，促进风光电技术进步，探索分布式光伏发电新模式，探索实施不同功能定位的新型微电网示范工程，探索建立容纳高比例波动性可再生能源电力的发输（配）储用一体化的局域电力系统，培育壮大新能源产业链。

（三）工业清洁产业

正确处理经济和生态的关系，通过产业结构调整和技术工艺改进保护好生态环境，普及先进适用清洁生产技术工艺及装备，提升工业污染的治理水平和能源利用效率，全面提升全市清洁生产水平能力，推进钢铁、有色冶金、水泥等重点行业绿色发展。推动企业循环式生产、加快园区循环式发展、促进产业循环式组合。推进工业企业向园区聚集发展，集中有效处理园区内污废，建设绿色工业园区。对传统产业进行绿色化、生态化改造，降低资源消耗和污染物排放，不断完善工业循环产业链。针对化工、有色、建材等行业新增产能实行能耗等量或减量置换。实施余热余压回收、中水回用、废渣资源化利用等绿色工程，实现节能降耗、减污增效。

（四）文化旅游产业

传承弘扬长城文化和精神，着眼全域、全季、全产业链旅游，开展文化遗产保护前沿领域重大科学和技术研究，推动文化旅游产品提档升级。围绕旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖、旅游产业全域联动、旅游成果全民共享的要求，研发文化旅游装备，推动文化旅游体验、展示和科技深度融合。加强智慧旅游建设，以物联网、人工智能、AR、5G、旅游大数据等技术有效延长和增容文化旅游产业价值链，辐射乡村旅游和自助旅游的发展，着力构建景城、产城、城乡一体化全域旅游新格局，不断增强旅游发展活力和动力。

（五）现代农业产业

精准发展订单农业和农产品深加工，推动传统农业向现代农业转变。以农业供给侧结构性改革为主导，充分发挥嘉峪关绿色食品、反季果蔬、优质制种、优良畜禽等特色农业优势，推进循环农业示范建设，提升农业废弃物资源化利用率水平和优质安全农产品供给能力。推广水资源高效节约利用等农业资源综合利用模式，推动用地养地有机结合实现化肥农药减量，耕地休养生息永续利用，加大戈壁生态农业、特色优势产业培育，构建区域循环农业体系，不断创新完善生态循环农业模式。大力发展规模化养殖产业，促进种养循环农业发展。加大农业基础设施投入，大力推进高标准农田建设，实施生产道路、节水灌溉等提升改造工程，逐步提高土地产出效益。完善农产品加工业、冷链物流业和仓储、配送等体系建设。

（六）通道物流产业

推进电子商务与快递物流协同发展，推广应用物联网、云计算、大数据、人工智能、机器人等先进技术，创新运输服务模式，强化运输、仓储、配送、通关、结算等环节高效对接，提供一站式综合服务。引导传统物流企业向智能化、信息化转型，推进物流业务数字化改造，培育跨境电商、供应链服务等新业态。推进国际港务区、国际空港、多式联运物流园等项目建设，努力把嘉峪关打造成丝绸之路经济带重要的国际商贸节点及地缘战略保护基地、西部地区内陆开放型经济与物流高地、西北地区国际港务区产业示范基地和甘肃及西部地区对外开放的门户。

（七）数字经济产业

依托网络强国、大数据等国家战略，顺应5G、大数据、云计算等加快发展趋势，推动数字经济和实体经济融合发展，加强物联网、云计算、大数据、人工智能等技术在城市管理中的应用，助力“城市大脑”建设。推动工业互联网示范平台建设，推进工业大数据在企业中的广泛应用。创建市级大数据产业示范基地，引进和培育大数据应用、网络安全服务企业，培育创建大数据产业集聚区。健全完善网络安全管理机制和应急救援服务机制，把嘉峪关市建成网络强市和数字经济发展重点城市。

（八）绿色环保产业

加快高耗能、高污染工业领域和区域综合环境治理，全面推进低碳节能、污染防治和资源综合利用，促进节能环保关键技术、设备、产品广泛应用，构建节能环保产业体系。鼓励和引导企业以降低能源消耗、减少污染物排放为目标，全面实施节能减排升级改造，优化产品设计、生产、使用、维修、回收、处置及再利用流程，逐步实现产品全生命周期的绿色管理。加大工业领域的系统节能技术研发力度，重点在能源资源节约循环利用、污染治理、资源综合利用等方面开展关键共性技术研发，鼓励先进节能技术、信息控制技术与传统生产工艺的集成优化运用，推广系统节能综合解决方案。

（九）科技惠及民生

大力发展与民生相关的科学技术，推动科技惠及民生，支撑数字嘉峪关、幸福嘉峪关及平安嘉峪关建设。全面建成“三维数字嘉峪关”综合管理系统，推广应用智慧政务、智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧旅游、智慧社区等互联网技术，在社会管理、生命健康、生态环境、公共安全、应急处置、防震减灾等领域，组织实施重大关键技术攻关，着力突破一批重大社会公益性关键核心技术，加快培育形成能够有效支撑医疗水平提升、环境质量改善和公共安全保障的重大公益性技术体系，促进民生幸福与健康和谐。

五、提升区域科技创新能力的主要路径

结合区域创新基础和特点，提升创新集中度和创新竞争力，强化企业创新主体地位，加强人才引进培养和团队建设，完善科技创新投入机制，布局建设一批重大科技基础设施，为创新驱动发展提供源头供给。

（一）增强企业技术创新能力

强化企业创新主体地位，发挥酒钢、中核四0四等重点企业龙头引领作用，围绕冶金深加工、先进装备制造、产业“三化”改造、绿色低碳、节能减排等领域，加大关键核心技术攻关，提升产业竞争力和产品附加值。支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，培育“专精特新”企业和“瞪羚企业”。围绕省委省政府“强科技”行动，支持钢铁新材料研发、民用核技术应用两个创新联合体建设。

1.培育壮大科技型企业。积极推进科技型企业认定工作，实施科技型企业梯次培育计划，培育一批具有较强竞争力的科技型企业，遴选一批创新基础好、有发展潜力的中小微企业纳入市级科技型企业培育库。支持中小企业技术创新和改造升级，向“专新精特”发展，开发具有核心竞争力的产品，在产业细分领域培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强、具有竞争力的创新型领军企业，带动产业链上下游加快发展。

2.激发企业投入潜能。推进企业成为技术创新活动的投入主体，支持企业建立研发准备金制度，鼓励企业利用资本市场加大创新发展投入，引导和激励企业进行科技创新投入和成果转化。对研发投入占企业营业收入达到一定比例的科技型中小企业研发活动给予一定补贴，对企业基础研究投入实行税收优惠，对开展产品创新和科技成果转化的工程研究中心、技术创新中心、重点实验室进行奖励补助。对中小微企业建立的国家级、省级、市级技术中心等平台，给予一次性奖励。推动研发费用加计扣除、技术交易奖励等政策应享尽享。发挥国有企业在技术创新中的积极作用，加大国有资本经营预算对自主创新的支持力度，在国有企业考核评价中加大研发投入的考核权重。

3.创新企业技术攻关模式。实施规模以上企业研发机构倍增计划，加快酒钢、索通、宏汇、嘉华等技术研发中心建设，引导企业与省内外高校、科研院所紧密合作，支持企业建设或与高校、科研院所共建制造业创新中心、企业技术中心、工程技术研究中心、技术创新中心、重点实验室、工程实验室（研究中心）以及院士工作站、博士后科研工作站（流动站）等创新平台，加强技术、产品研发和工艺、装备改造，提升企业持续发展能力。鼓励创新型领军企业整合国内外创新资源，牵头建设产业技术创新联盟，或组建企业创新联合体，承担实施国家、省重大科技专项，牵头组织实施产业前瞻性和共性关键技术攻关，加快形成一批具有自主知识产权的原创性和标志性技术成果，开发具有核心竞争力的产品。鼓励引导企业与省内外高校、科研院所、社会团体等，通过校企合作、院企合作等形式创办新型研发机构。

（二）强化科技人才队伍建设

创新人才制度改革，优化人才发展环境，完善人才“引得进、回得来、留得下、用得好”的激励机制，提升对高素质人才的吸引集聚效应。健全以创新能力、质量、贡献为导向的人才评价体系，激发各类人才创新创业的热情和积极性。推进创新团队建设计划，组建多学科创新团队，联合开展技术攻关。

1.大力推进引才引智。围绕“甘肃省重点外国专家引进项目”“甘肃省海外高层次人才引进计划”，瞄准装备制造、传统产业提质增效、能源产业绿色发展等，引进一批具有较强原始创新能力的科学家和开展重大产业技术应用基础研究的高端人才，选拔培养一批熟悉市场、具有较好专业基础的产业领军人才。开辟柔性引才引智渠道，加大对引进外籍专家智力和国内高端智力项目的支持力度，将引才引智项目纳入科技计划体系，鼓励各类企事业单位与海内外高层次人才开展多元合作，柔性引进国内外高端人才。加大创新创业、优秀青年人才的引进力度，面向国内外知名高校招才引智，大力引进优秀青年人才到嘉峪关工作。

2.积极培养本土人才。实施创新人才聚集与成长计划，对符合国家产业政策导向和嘉峪关高质量发展的科研攻关项目、学科建设、人才培养、团队建设，优先给予支持。支持企业联合省内外高校、科研院所建立订单式人才培养模式，开展校企联合招生、联合培养，引导和支持重点企业加大创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。实施“创新团队建设计划”“嘉峪关市领军人才”“人才发展专项”“市级重点人才项目扶持计划”和“雄关青年创新创业人才扶持计划”等，积极申报“西部之光”访问学者和“陇原之光”人才培养计划，培养一批创新团队、领军人才、学科带头人和中青年骨干。依托现有院士专家工作站、博士后工作站，加快培养专业技能人才，推动“人才链”和“产业链”融合发展。深入推行科技特派员制度，培育和认定一批高层次企业技术创新团队，针对企业或产业领域前沿问题、高端问题开展联合技术攻关，抢占科技与产业发展制高点。建立“人才池”制度和拴心留人机制，针对不同行业特点，建立人才开发和培养机制，留住人才，用好人才，使全市不同行业拥有一流的创新人才、一流的技术专家。

3.强化人才激励和服务。加大激励力度，稳步提高现有人才待遇水平。突出贡献导向，贯彻落实以增加知识价值为导向的分配政策、优化科研管理提升科研绩效等激励措施，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系和绩效评价体系。采取间接经费使用向团队和个人倾斜、保障持有技术成果收益权等方式，加大对科研人员的薪酬激励，绩效工资向一线科研人员、高层次人才和创新型岗位倾斜。鼓励科技人员在岗创办、领办企业或到企业兼职，并参与相应的收入分配。对现有、引进的各类人才，按照有关规定和现有保障渠道，提供清单式、“一事一议”针对性服务。搭建企业引进高层次急需紧缺人才创新创业信息平台，建立完善科技创新人才综合服务平台，对各类人员在住房安置、社会保障、户籍办理、子女入学、配偶随迁、签证居留等方面，开辟“绿色通道”。

（三）完善科技创新投入机制

发挥政府财政资金引导和杠杆作用，提升财政科技创新投入质量和效率，促进科技金融深度融合，激发企业投入潜能，撬动金融资本、民间资本和社会资本投入科技创新，形成财政资金、企业资金、金融资本等多元投入新格局。

1.加大财政科技投入力度。加大财政科技投入预算，进一步完善财政支出的科研经费稳定增长机制。健全稳定支持和竞争性支持相协调的机制，建立研究与试验发展经费投入增长考核体系。积极组织申报国家级、省级科技项目，弥补经费缺口。

2.拓展社会资本投入。发挥财政科技投入的杠杆作用，通过产学研合作、捐赠、设立科技奖励等多种方式，培育企业和社会对基础研究的投入能力，引导有能力的企业积极投资基础研究和应用基础研究。建立以投资引导、融资、参控股等方式参与科技创新、技术研发的多元化投融资体系，支持企业利用资本市场加快创新发展，推进企业成为技术创新活动的投入主体。

3.促进科技和金融深度融合。建立创业投资风险补偿机制，支持创业投资机构在嘉开展创业投资，鼓励天使、风投、股权投资基金集聚发展，支持风投资金向种子期和初创期的科技型中小企业倾斜。支持商业银行设立“科技银行”等专营机构，运用“创投+担保+贷款”“政府推荐+担保+贷款”以及“投贷联动”等模式开发新产品。支持保险机构开展科技保险产品创新、专利保险试点和小额贷款保证保险创新。鼓励银行机构积极改进科技型企业授信评价机制，完善科技信贷风险管理机制和科技贷款审批机制。加强与兰白基金、省科投集团、区域性股权交易中心的沟通协调，积极争取对嘉峪关科技型企业的投融资支持。

（四）推动创新平台载体建设

围绕推动企业技术创新、产业结构转型升级、科研院所科研能力提升等内容，积极招引培育、布局建设一批重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、制造业创新中心等创新平台，鼓励和支持条件较好的创新平台申报国家级、省级科技创新平台。

1.布局重大科技基础设施。瞄准全省重大战略需求，结合嘉峪关产业发展优势领域，积极对接相关部门，向嘉峪关倾斜布局和规划建设一批具有战略性、前瞻性、基础性的重大科技基础设施、科技创新基地。优化整合全市优质科技资源，统筹布局全市科技创新基地建设，建立市级创新平台培育库，着力推动基础研究、技术研发、成果转化的协同创新，提升科技创新服务保障和科技资源开放共享服务能力，有序推进一批综合性和专业性技术创新中心建设，为行业共性技术、竞争前技术研发与转化注入新动力。支持酒钢氢冶金研究院申报建设国家级重点实验室，支持中核四0四核燃料联合研发中心申报建设国家级技术创新中心。加大市内企业和省内外高校、科研机构的对接与交流，联合开展科学技术研究与开发、加快科技创新要素流动，打造河西地区重要的协同创新基地。

2.建设高水平技术创新基地。围绕先进制造、节能环保、新能源、新材料等重点领域，争取建设省级或设立市级重点实验室、工程研究中心等技术创新基地，开展前沿技术、共性关键技术研发及转化、科技资源共享服务等科技创新活动。探索不同类型创新基地的分类支持机制，加大绩效考核和政策支持的衔接，完善创新基地资源配置。支持先进制造业大型企业发挥创新骨干作用，创建省级以上企业技术中心、重点实验室、工程技术研究中心等创新平台，逐步组建产业共性技术研发基地。完善军民融合发展的需求对接、资源共享机制，组建军民协同创新战略联盟，支持军转民用设备的科技研发，积极开展军民融合创新示范区创建工作。

3.优化创新平台服务模式。建设一批以成果转移转化为主要内容、专业服务水平高、创新资源配置优、产业辐射带动作用强的专业化众创空间。在创新资源集聚区域，搭建通用性或行业性技术创新服务平台，加大重大科研基础设施、大型科研仪器和专利信息资源的社会开放力度。支持以先进制造企业为主导建立产业技术创新战略联盟，促进企业、高校、科研院所、创新平台联合产业化需求方构建“产学研用服”协同创新平台，共同开发新产品、新技术，提升集成创新能力。

（五）推进开放合作协同创新

发挥嘉峪关丝绸之路科技走廊桥头堡作用，深度融入国家“一带一路”、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等战略，发挥嘉峪关应有的功能作用。

1.提升对外合作发展水平。主动与国外园区开展合作，打造承接国际高新技术转移、项目引进及产业化的专业基地。吸引国外一流科研机构和大型企业在嘉设立或共建分支机构、研发中心、产业研究院、科技企业孵化器、高新技术产业园区和离岸创业中心，支持境外机构在嘉设立具有独立法人资格、符合新兴产业发展方向的研发机构和技术转移机构，支持优秀海外人才在嘉创新创业。鼓励嘉峪关科研院所及企业与“一带一路”沿线国家对接开展合作交流，推动合作内容不断向深层次拓展。

2.强化与省内外的合作交流。加强与京津冀、长三角、珠三角的产业与科技对接，进一步推动嘉峪关高新区与中关村、东湖、张江、深圳、天津、兰白等国家自主创新示范区、高新区之间的合作交流，共同探索高新区建设的有效做法。推动与省内各类园区建立更为紧密的战略合作关系，在创新合作模式、招商引资、品牌输出、产业转移等方面加强衔接。积极与中科院在甘科研院所、省内外有关高校及企业开展合作，促进院企、校企在项目、技术、人才、资金等方面深度合作。

3.推动嘉酒地区协同发展。加强与酒泉等周边地区的协同发展，联合开展科技研发、联合创建科技创新平台与基地、加快先进适用技术和人才引进、加快科技资源和服务共享，切实提高科技协同创新能力。深化与酒钢集团、中核四0四等企业的交流合作，大力支持酒钢集团、中核四0四科技创新平台建设，建立常态化科技创新合作机制，统筹科研力量和创新资源，加快推进形成全链条、一体化的科研布局。

六、面向区域科技创新组织重大科技项目

按照聚焦目标、突出重点、加快推进的要求，加快实施嘉峪关已部署的重大科技项目，推动成果应用及产业化，提升专项实施成效。“十四五”时期，结合嘉峪关现有产业基础和特色优势，从长远战略需求出发，力争在新能源、新材料、先进制造、节能环保、循环农业、物流贸易、文化旅游等领域，以及乡村振兴、公共安全、生命健康和资源环境等民生领域，实施一批科技重大项目，引进创新项目和产业化项目，开展重大关键产业技术攻关，加快形成产业规模，促进高端、高质、高新实体经济产业发展。

七、重大科技创新举措

围绕推进科技治理体系和治理能力现代化，加快推进科技投入机制改革，破除影响创新驱动的制度藩篱。主动适应科技创新发展新规律，加快政府职能由研发管理向创新服务转变，全面提升创新服务能力和水平。

（一）深化体制机制改革

发挥重点企业优势，完善“厅市会商、地企联动、市校合作、军民融合、区域协同”的科技创新工作机制，实现科技与经济的“无缝连接”。推进科研领域“放管服”改革，进一步简政放权，优化科研管理机制，完善符合科研规律的科技计划和科研经费管理办法，简化项目验收，加快推进财政科研项目经费“包干制”改革试点。完善市级科技计划项目指南编制和发布机制，探索建立“常年受理、定期评审、科学论证、分批下达”的科技计划管理运行机制。完善重点项目“揭榜挂帅”机制，实施一批重大科技专项，促进“政产学研用”深度融合。健全完善科技评价制度，探索建立政府、社会组织、公众等多方参与的评价机制，健全科学分类的创新评价制度体系，充分发挥科技评价对创新的激励和导向作用。强化对科技计划项目法人的信用记录和管理，构建全市统一的科研诚信档案。在全社会范围建立健全容错试错纠错机制，完善自由探索和颠覆性技术创新活动免责机制。建立创新尽职免责机制，营造宽松包容、追求卓越的创新文化氛围。加强科研伦理建设。

（二）激发创新创业热情

围绕加快培育发展新动能、打造发展新引擎，以激发全社会创新潜能和创业活力为主线，加强资源整合，打造有利于创新创业的生态系统。加强创新创业平台建设，着力引进和培育研究开发、技术转移、检验检测认证、标准制定、创业孵化、科技咨询、科学技术普及等专业科技服务机构，打造覆盖创新全过程的科技中介服务体系。吸引龙头骨干企业、创业投资机构、社会组织等社会力量积极参与，加快建设一批创新创业平台，培育产业后备力量。依托移动互联网、大数据、云计算等现代信息技术，发展新型创业服务模式，建立一批低成本、便利化、开放式众创空间和虚拟创新社区，构建“孵化＋创投”的创业模式，为创业者提供工作空间、网络空间、社交空间、共享空间，降低大众参与创新创业的成本和门槛。建立科技人员创业扶持机制，支持鼓励科研院所的科技人员到企业兼职或在职创办企业，转化科研成果、专利技术，发展新兴业态、新兴产业、高新技术产业。对科技人员创业给予信贷、税收、用地等优惠，促进创新成果项目尽快落地与生产运营。

（三）实施知识产权战略

全力推进国家知识产权试点城市建设，加强知识产权管理服务，强化嘉峪关市国家知识产权试点城市工作领导小组统筹协调职能，加强重大事项决策与督导。大力培育知识产权示范企业、优势企业，研发一批核心专利和高价值专利产品，提升知识产权附加值和国际影响力。强化知识产权创造保护，加大对侵犯知识产权的查处和惩罚力度，营造保护创新成果、激发创新活力的良好市场环境。加强对众创、众包、众扶、众筹的知识产权保护工作，加大展会、电子商务等领域知识产权执法力度，完善知识产权快速维权机制。推行知识产权行政处罚案件信息公开，加快将知识产权行政处罚信息纳入社会信用体系进程。支持以众筹、众包模式推动知识产权创造与运营，加快“互联网+知识产权”融合发展。加强知识产权评估、交易、运营、投融资、保险体系建设，推动知识产权交易、转化和产业化。鼓励知识产权创造，优化专利申请资助政策，加快知识产权信息大数据和综合服务云平台建设，向社会提供各类知识产权服务。

（四）加强科学技术普及

创新科学普及理念和模式，向公众弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法、普及科学知识，形成崇尚科学、热爱科学的良好氛围。深入实施全民科学素质行动计划，以青少年、农民、产业工人、老年人、领导干部和公务员等为重点人群，广泛开展科技教育、传播与普及，促进全民科学素质整体提高。加强科普基础设施和服务能力建设，鼓励引导社会力量建设或者参与经营科普场馆和特色科普基地，引导企业依托自身发展特色合理规划建设各类主题性科普场馆，构建社会化、专业化的科普设施体系，提升科普基地服务能力。加大科普教育与培训力度，实施科普进社区、进工业园区行动计划，充分依靠社会团体和广大科技人员的作用，开展科技活动周、科技讲座等形式多样的科普活动。创新科普传播内容和形式，在中小学校开设科普教育课程和专业，鼓励和支持科学家和科普学者参与科普创作，推动原创性优秀科普作品不断涌现。

八、保障措施

（一）加强组织领导

发挥党委和政府的组织领导与协调作用，确保规划的落实和推进工作。围绕全市科技创新整体目标，强化部门间分工与协作，按照责任主体和工作职能，统筹安排，共同推动规划顺利实施，真抓实干确保各项工作任务落实落地落细。

（二）强化目标管理

建立与省级科技创新考核评价配套的考核机制，加强统计数据监测，做到口径统一、入统合规、应统尽统，提高统计认定率。加大创新改革和考核评估与督查力度，将目标任务纳入年度考评范围。适时开展中期评估和总结评估，在监测评估的基础上，根据科技创新最新进展和经济社会需求新变化，及时对指标和任务部署进行动态调整。

（三）做好配套衔接

加强与《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《甘肃省“十四五”科技创新规划》《嘉峪关市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》以及城市规划、产业规划等的密切衔接。强化沟通协调，认真做好专项规划的编制与衔接，在政策实施、项目安排、时序安排等方面协调一致。

（四）营造创新氛围

各相关部门要不断创新科学普及理念和模式，强化科研诚信导向，广泛开展科学普及活动和群众性科技创新活动。广大科技工作者要弘扬科学精神和工匠精神，在全社会树立尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创新的良好社会风尚。充分利用各种媒介，及时对科技创新的有关法规和政策进行解读引导和宣传培训。