【智库成果】2026年全国两会科技创新重点内容观察•甘肃
导读
2026年是“十五五”规划的开局之年，也是我国推进科技强国建设的关键之年。全国两会期间，国家层面的科技创新战略蓝图与地方代表团的务实探索，共同勾勒出未来五年创新驱动发展的实践路径。
十四届全国人大四次会议甘肃代表团开放团组活动上，全国人大代表，省委书记、省人大常委会主任胡昌升介绍，“十五五”时期，甘肃将深入实施强科技、强工业、强县域、强省会、强基础行动，加力打造“七地一屏一通道”，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化，加速推进数字经济和实体经济深度融合，实现综合经济实力、人民生活水平、本质安全建设、人才队伍支撑、干部观念作风“五个新突破”，优化“一核三带、多点支撑”区域发展格局，形成协同联动、优势互补的良好局面。
一
强科技引领：把科技创新“关键变量”
转化为支撑高质量发展的“最大增量”
2026年政府工作报告中，“创新”一词高频出现36次。国务院总理李强在作政府工作报告时明确提出，要“加快高水平科技自立自强”，强调要抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，全面增强自主创新能力，为高质量发展提供科技支撑。
“十五五” • 甘肃
展望“十五五”，甘肃将把科技创新这个“关键变量”转化为支撑高质量发展的“最大增量”。坚持“四个面向”战略导向，锚定建设西部地区具有竞争力的特色产业创新高地目标，纵深推进强科技行动，持续加强原创性、颠覆性科技创新，提升科技创新体系整体效能。
二
关键指标：
投入产出双提升彰显创新底气
政府工作报告公布的一系列关键数据，既直观总结了我国科技创新的“硬核”实力，也为未来政策制定与发展目标的确立提供了重要依据。
从投入端看
“十四五”期间，我国全社会研发经费投入年均增长10%，2025年全社会研发经费投入强度达到2.8%。展望“十五五”，政府工作报告明确了全社会研发经费投入年均增长7%以上的目标，持续且稳定的投入增长机制，将为科技突破提供坚实的资金保障。
“十四五”期间，甘肃全社会研发经费投入年均增长10.69%，高于全国平均增速。
从产出端看
2025年，我国技术合同成交额增长10.8%，高技术制造业、装备制造业增加值分别增长9.4%、9.2%。数据表明，科技创新正加速转化为现实生产力，在高端制造和数字技术领域已形成规模化产业优势。政府工作报告进一步明确，“十五五”时期，数字经济核心产业增加值占国内生产总值的比重将从2025年的10.5%提升至12.5%。
“十四五”期间，甘肃技术合同成交额年均增长20.85%，高水平标志性成果不断涌现，全球唯一在运行的2兆瓦钍基熔盐堆首次实现堆内钍-铀燃料转化，具有完全自主知识产权的医用重离子加速器累计治疗患者超2800例，科技创新服务国家战略、支撑全省经济社会发展的能力显著增强。
三
“十五五”产业新布局：
新兴与未来产业双轮驱动
2026年政府工作报告首次系统描绘未来五年的产业发展图谱，提出打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。其中，低空经济已连续三年被写入报告，标志着其从概念探索正式步入规模化应用阶段。
同时，政府工作报告对未来产业的表述从“制定规划”升级为“建立投入增长和风险分担机制”，并明确列出未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。其中，未来能源、脑机接口都是首次写入政府工作报告，反映出国家推动未来产业发展的思路正在从“政策引导”向“机制保障”和“市场驱动”深化。
“十五五” • 甘肃
甘肃在重离子治疗装置、同位素靶向药等方面拥有一大批先进技术，发展未来产业具备基础和优势。已出台推动未来产业创新发展、“人工智能+”等行动方案，积极探索打造氢能与新型储能、低空经济、商业航天等领域的应用场景。“十五五”时期，将深入实施未来产业创新发展行动，健全未来产业投入增长和风险分担机制，努力在未来赛道上抢占先机。
四
核心路径：
科技创新与产业创新深度融合
政府工作报告
政府工作报告专门部署“推动科技创新和产业创新深度融合”，并提出打造世界级科技创新策源地、强化企业创新主体地位、加快重大科技成果高效转化应用、加强科技创新全链条全生命周期金融服务等一系列具体举措。
强化企业创新主体地位方面，明确支持科技领军企业牵头组建创新联合体，提高承担国家重大科技项目比例。
加快重大科技成果高效转化应用方面，加强中试验证平台建设，完善新兴领域知识产权保护制度。
加强科技创新全链条全生命周期金融服务方面，提出对关键核心技术领域的科技型企业，常态化实施上市融资、并购重组“绿色通道”机制，以科技金融支持创新创造。
科技部部长阴和俊
科技部部长阴和俊在“部长通道”上表示，“十五五”时期，将坚持科技创新瞄准产业需求、产业发展紧紧依靠科技创新，摆脱过去“先有成果后转化”的惯性思维，加快推动形成科技创新和产业创新一体谋划、一体部署、一体推动的新格局，打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道。
“十五五”时期，是加快实现高水平科技自立自强、建设科技强国的关键时期，将从以下四方面重点发力：一是强化高质量科技供给，二是强化企业科技创新主体地位，三是进一步促进科技成果高效转化应用，四是支持地方先行先试，因地制宜发展新质生产力。
“十五五” • 甘肃
“十五五”时期，甘肃将完善政府引导、企业主体、科技引领、人才支撑、应用牵引的融合机制，强化兰州白银国家自主创新示范区、14家全国重点实验室等高能级平台引领作用，加强概念验证、中试基地等环节载体建设，培育壮大专业化、高水平的科技服务机构，做好重大科技任务和科技型中小企业的金融支持，推动科技成果从基础层、技术层到应用层的新场景培育开放和大规模应用，最大限度释放科技创新潜能。
五
要素支撑：
教育、科技、人才一体推进
创新的根基在人才。政府工作报告专节部署“一体推进教育科技人才发展”，强调要完善人才培养与经济社会发展需要适配机制，加快建设国家战略人才力量，高标准推进人才高地和人才平台建设，深化人才发展体制机制改革。
“十五五” • 甘肃
“十五五”时期，甘肃将进一步强化系统思维，持续健全完善教育科技人才一体发展的协调推进机制，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，建立动态调整的产业需求清单和技术需求清单，建设基础学科研究中心、产业研究院等开放平台载体，深化“科技副总”“产业导师”“订单班”等人才使用培养模式。同时，优化评价激励，推动学科资源、人才队伍、创新平台、科研项目耦合联动，形成教育培养人才、人才驱动创新、创新引领发展的良好局面。
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