自中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》以来，嘉峪关市教育局深入贯彻落实国家决策部署，紧扣“双减”政策核心要义，聚焦学校教育主阵地作用，致力于优化全市教育生态，构建“五育并举”育人格局。全市教育系统通过建立健全“双减”工作常态化管理机制，持续在教育教学提质与管理规范上下功夫，推动减负增效工作走深走实。为巩固前期工作成果，全面掌握全市中小学在“五项管理”、课后服务、教辅材料征订规范等方面的落地实效，对全市中小学进行全覆盖督导。

一、工作特色及亮点

全市各中小学全面贯彻党的教育方针，坚持五育并举和落实立德树人根本任务，遵循学生身心发展规律，规范管理与特色发展并重，将“五项管理”、课后服务及教辅管理等工作深度融入学校常态化治理体系，持续强化组织领导，完善管理制度，提升治理水平，形成了一批具有校本特色的创新举措与实践经验。各校立足课堂主阵地，深度融合多彩社团活动与贴心务实的课后服务，构建多元赋能的学生成长体系；深耕书香校园建设，以常态化、主题化阅读活动为载体，厚植学校育人底色，充盈学生精神沃土；拓宽宣传引导渠道，凝聚家校社三方共识，营造全方位协同育人的良好生态；坚持定期自查自纠与持续创新优化并举，精准补齐管理短板，确保各项政策要求落地见效。整体工作呈现出管理规范、制度完善、举措务实、文化浓郁、特色鲜明的良好态势，为促进学生身心健康、提升学习质效，以及实现“打造区域教育高地，擦亮金色教育名片”目标提供了坚实支撑。

（一）五项管理

1.作业管理与设计持续优化。各学校严格执行作业管理规定，严控书面作业总量，严格审核和监管，严格作业的公示与监督；优化作业设计质量，提高作业设计能力，通过布置分层，弹性和个性化作业，探索减负增效举措，推动学生身心健康发展。市实验中学深挖“学科网”“智慧教育云平台”等数字资源，构建“现场做、快速批、智能析”作业体系。市逸夫小学推行“基础+提升+拓展”三层级作业模式，针对不同学习能力学生精准设计作业任务。新城镇中心小学针对住校生特点，构建“作业辅导+素养拓展”双轨晚间服务体系，由任课教师专属答疑指导，确保学生在校内完成作业。市五一路小学构建“学校统筹、年级管控、班级落实”三级联动作业治理体系，严把作业设计、审核、公示、批阅各环节管理。

2.睡眠与作息意识普遍增强。各校高度重视睡眠对学生健康成长的关键作用，加强并优化学生睡眠管理。严格按规定调整作息时间表，确保上学、上课、放学时间符合政策要求。通过提升课堂效率、优化作业设计，从源头上保障学生充足睡眠。注意加强科学宣传引导，引导家长关注并改善学生睡眠质量，构建家校协同保障机制，共同促进学生健康成长。市育才小学严格睡眠状况监测机制，建立“睡眠记录卡”，并建立数据分析与反馈干预机制，确保学生睡眠有效落实。

3.体质健康管理全面强化。各校牢固树立“健康第一”的教育理念，将体育教育纳入学校整体发展规划，严格执行国家课程方案，开足开齐体育课程，健全阳光体育机制，确保学生每天综合体育活动时间不少于2小时。各校积极探索构建体质健康管理新生态，建立了学生体质健康检测和视力状况监测机制，坚持每学年面向全体学生做1次体质健康检测，每学期开展2次全覆盖视力筛查，每天上午、下午做2次眼保健操。体育社团丰富多样，竞技、传统与时尚等运动活动多元融合、常态化开展。定期举办达标测试、趣味运动及田径运动会，广泛开展校内足球、篮球、乒羽等专项竞赛，有序推进智慧体育测试，让学生在竞技与活动中点燃运动热情。市八中以“数据驱动评价、体教融合管理”为核心，将体质监测与班级考评、教师绩效及家长参与深度绑定，形成家校社协同网络；以花样跳绳特色项目引领学生全面发展，花样跳绳队在2024年全省比赛中取得优异成绩。市六中积极搭建分层负责、协同联动的近视防控网络，将读写姿势检查、护眼提醒纳入日常检查事项，将视力稳定率、户外活动参与度等纳入班级考评，严控电子产品使用，营造全员重视视力的良好氛围。市明珠路小学立足校情，践行“小场地强体育”理念，通过空间优化与课程创新，为学校体育长远发展夯实根基。市实验小学打造“科学监测+责任落实+运动防护”闭环机制，构建“学校筛查—班级自查—家庭跟踪”三级视力监测网，深入落实“国球护眼球”计划，将近视防控成效纳入班主任述职内容，严格控制智慧黑板使用时长，学生近视发生率同比下降3.2%。

4.手机管理得到有效规范。各校严格落实关于加强中小学手机管理工作通知文件精神，结合具体情况制定手机管理办法，具备基本的保管装置，通过设立班主任热线等方式，基本满足了学生的应急通讯需求，学生手机带入校园现象得到有效遏制。同时通过有限带入、提供便利、引导教育等措施，引导学生科学合理使用电子产品，培养学生科学理性对待使用手机，提升自我管理能力，保障学生身心健康。市六中构建了“严禁带入、便利联络、丰富生活、家校共管”的立体化管理模式，疏堵结合，为学生打造“无干扰”成长空间。

5.课外读物管理从严落实。各学校严格落实《中小学生课外读物进校园管理办法》要求，规范课外读物遴选、推荐、审核、备案流程，完善管理机制，严把课外读物进校园关口，筑牢课外读物进校园的“防火墙”。对照12条负面清单，安排专人对图书馆、图书室、阅览室及图书角的藏书进行了初步排查，及时淘汰内容陈旧、不合时宜的读物，坚决杜绝问题读物进校园，严把读物“高压线”。同时，鼓励教师发挥主体作用，主动为学生推荐好书，推动阅读活动开展，促进学生健康成长。

（二）课后服务

各学校秉承服务学生与家长、减轻学生课业负担、提升学习效率与质量、促进学生体质与健康、推动学生特长与个性化发展的宗旨，认真规划课后服务的内容、方法和措施，充分调动物质与师资力量，为学生打造良好的学习和发展环境，为家长解决后顾之忧。遵循自主自愿原则，提供学生自主选课、弹性离校。积极探索“1+1+X”服务模式，不断提升课后服务质量。通过校内作业指导、个性化答疑，基本做到了85%的学生能够在课后服务时间完成各科家庭作业，有效杜绝了新课讲授、集体补课、刷题备考等问题发生。有效利用并努力拓展学校空间、资产、设施、师资等资源，以丰富多彩的体育、艺术、阅读、科普等社团，不断满足学生多样化需求。市九中针对新学校的师生来自各校的实际情况，将学生日常行为习惯养成，推动教师队伍形成思想共识与行动合力，有机融于“五项管理”、课后服务和教辅征订的规范管理中，谋划“学校建的好”与“学校办的好”的长远发展目标体系。市迎宾路小学坚持“面”上促普及、“点”上求突破，构建从全员素养夯实到个体特长精进的成长通道，通过多样化社团实现全覆盖，筑牢全体学生素质根基，同时发掘苗子对接校队进行专业训练，精准满足学生个性化成长需求。

（三）教辅征订

通过专项整治与督查，“一科一辅”和自愿购买原则成为学校共识，强制或变相强制学生购买的课外读物现象得到严格管控。公开强制征订省定目录外教辅的现象已基本杜绝，教辅使用乱象得到初步整顿。

（四）书香校园建设

全市各校深入落实《全国青少年学生读书行动实施方案》，紧扣“书香校园”建设目标，持续引导师生爱读书、读好书、善读书。以阅读活动为抓手，空间重塑、课程深耕、活动创新、协同共育四维发力，努力构建全方位、多层次、立体化的阅读育人生态。

1.拓展阅读空间，构筑“无边界”阅读场域。普遍致力于优化校园阅读硬环境，通过打造开放式阅览空间、设立班级图书角、引入智慧借阅系统等，打破传统图书馆的时空限制，营造“处处可读、时时可阅”的温馨氛围，实现图书资源从“静态陈列”向“动态流动”的转变，让书籍真正触手可及。市实验中学打造“多位一体”阅读环境，开放式阅读区与标准阅览室、图书馆有机结合，定期更新书籍，倡导家校交换阅读，确保资源常新。市胜利路小学建设全开放式阅览空间，配置全开放书架和舒适阅读区域，为学生提供温暖、便捷的书香氛围。市实验小学在各班级设立“图书漂流角”和“读书银行”，学生通过自主借阅、积分兑换等形式深化阅读体验。市大唐路小学构建智慧图书借阅体系，倡导师生每天坚持自主读书半小时，重视并量化师生日常阅读量的有效积累。

2.深耕阅读课程，贯通“全时段”育人链条。各校将阅读活动深度融入日常教学与管理体系，通过建立全天候阅读节奏、开发特色课程体系及跨学科融合实践，将阅读从单一的课外活动上升为涵盖文化根基、思政教育与理想塑造的综合素养工程，形成常态化的阅读习惯。市一中打造“阅读感悟交流与梦想目的地”展示墙，将阅读经典与理想建设、生命教育深度融合，从经典阅读中体悟人生的价值、生命的厚重。市逸夫小学构建“晨读、午诵、暮醒”全时段阅读体系，在不同时段安排不同的阅读任务，养成学生良好阅读习惯。市五一路小学构建“三维四阶”全景式阅读体系，横向协同学校、家庭、社会三维力量，推动全员共读，纵向贯通启蒙、积累、提升、创新四阶成长路径，提升学生阅读素养。

3.搭建多元平台，唤醒“沉浸式”的阅读体验。各校摒弃单一诵读模式，转向多元化、实践性的表达活动。通过课本剧展演、文学社团创作、主题讲坛及各类评比竞赛，引导学生从“被动输入”到“主动创造”的转变，让学生在参与体验中深化对文本的理解。市八中创办“七色光诗社·星野文学社”校报，培育“红色长廊宣讲员”，开展经典诵读及“领读者·挑战台”活动，提供书写表达平台，提升家国情怀。市实验中学成立阅读社团，自编推荐书单，开办“实验小讲坛”，加强学生阅读交流与分享。市逸夫小学每年举办“校园读书节”，评选“灵性阅读少年”“灵性阅读班级”“灵性阅读家庭”，营造全方位阅读氛围。市南湖小学开展师生共读、读书节、课本剧、读书分享会，以及写书信、实践性作业、跨学段阅读等主题活动，丰富师生的阅读，倾心打造书香校园。

4.深化协同共育，厚植“底蕴型”阅读品牌。各校注重内涵积淀与社会联动，通过打造长期坚守的阅读品牌、建立家校社协同机制，将书香从校园延伸至家庭与社会。通过师生共读、亲子共读及三方联动，营造“人人爱读、家家书香”的社会氛围，为书香校园建设注入持久动力。市八中持续深耕“领读未来”阅读品牌，形成了“领读未来116课程体系”，建成60余个阅读圈子，辐射吸引3000名学生、3000个家庭参与，成为提升学校品质内涵的重要支撑。市长城路小学常态化开展“家校共育大阅读”活动，通过开展阅读展示课、阅读分享、经典诵读大赛、读书报告会等活动，让全校师生真正爱上阅读。市建设路小学持续推进“三方共育品读书香”活动，为营造书香校园氛围注入持久动力。

二、存在的主要问题

（一）制度执行刚性不足，过程监管效能发挥不充分

1.作业管理。“量控”有余，“质提”不足。学生反映作业量上均能在规定的时间范围内完成，但分层、弹性和实践性作业占比不足；作业设计科学性欠缺；教研活动对作业设计的研究不深，赋能不足，难以有效支撑“减负提质”。

2.睡眠管理。睡眠时间普遍达到相关要求，但学校宣传与要求不到位，监管作用发挥不足。受“学业焦虑”裹挟，部分家长对学生自我“施压”，通过额外布置作业隐性挤占学生睡眠，导致“校内减负、家中增负”矛盾依然存在。

3.手机管理。一是家校协同机制缺位，居家监管存在盲区。学生回家后仍存在沉迷电子产品或参加线上辅导的现象，学校难以监管，家校在“严管”与“疏导”上未能形成共识。二是数字媒介使用治理仍面临学生、家长、教师等多重挑战。个别教师通过微信群布置作业、发布通知的现象偶有出现，“指尖上的负担”仍一定程度存在。

4.体质健康管理。一是体育活动质量不高，个别学校“阳光校园”活动存在“放羊式”管理倾向，运动技能培养和锻炼存在以体测项目代替体育课内容的现象。二是视力防控仍面临多重挑战。表现为专业支撑薄弱，部分教师防控知识储备不足；家校协同机制不健全，家长普遍存在“重治疗、轻预防”的认知偏差，对电子产品使用和户外活动监管缺位；学生用眼习惯不良，眼保健操流于形式，教师指导与重视程度不够；视力筛查与跟踪干预不到位，导致近视率居高不下；教学中智慧黑板、一体机等设备长时间使用，叠加用眼环境昏暗等问题，进一步加剧视觉疲劳，严重影响学生视力健康。三是体质健康测试复核工作认识不到位，制度不健全，落实不严格。

5.读物管理。审核专业性不足，审核工作多由教师兼任，对读物的价值导向、内容质量判断能力有限，审核流程易流于形式。书香校园建设因各校情况不同，存在一定差距。

6.课后服务。受限于专业师资匮乏及顶层设计缺失，部分学校社团活动存在“形式化”倾向或开设不稳定、变动频繁等问题，难以满足学生个性化发展需求。九年级因升学备考压力，存在以课后服务之名行集体补课之实的违规行为，挤占学生自主作业时间，偏离服务初衷。

（二）教育理念更新滞后，专业素养胜任力尚有差距

受传统教育惯性影响，部分教师在设计高质量作业、组织高效体育活动、遴选专业读物及开展近视防控等方面的专业知识储备不足，面对作业改革、深度阅读及心理健康教育等新要求，教师现有能力存在明显差距，无法满足高质量教育发展的需求。面对日益提升的专业标准，亟需构建教师持续赋能的长效机制，以突破知识和能力瓶颈，确保各项政策落地见效。

（三）评价体系惯性突出，育人导向引领不够有力

受中高考升学压力的长期传导，当前评价体系仍难以摆脱“分数至上”的惯性牵引，导致学校在追求学生身心健康与保障学业成绩之间陷入两难博弈。这种焦虑又传递至家庭，致使部分家长因担忧孩子学业成绩落后而向学校施压或自行加码，使得作业总量超标、挤占睡眠时间等行为虽经多次整治仍以隐蔽形式屡禁不止，功利化教育倾向短期内难以根本扭转。

（四）协同治理衔接不畅，家校社共育作用未能有效彰显

家校社协同治理机制尚不畅通，三方之间存在明显的信息壁垒且育人观念存在较大分歧，家长及社会的传统应试思维常常干扰学校素质教育的落地执行。由于缺乏有效的联动约束与共识，学校往往陷入“单打独斗”的困境，既难以引导家庭教育回归理性轨道，也无力单独抵御校外隐形培训市场的冲击，导致三方无法形成目标一致、步调统一的育人合力，共育效果大打折扣。

三、工作改进建议

中小学“五项管理”和课后服务是“双减”工作的重要抓手，是促进学生身心健康、解决群众急难愁盼问题的重要举措。前期，我市扎实推动各项举措落地见效，夯实了“双减”根基，营造了良好的社会生态，工作态势持续向好。面向未来，任务更为艰巨，核心在于推动各项政策和工作由“形势驱动”向“有效落实”转型。需要以更科学的态度、方法和智慧，破解深层矛盾，强化系统治理，切实减轻学生负担，促进学生全面发展健康成长，进一步推动教育高质量发展，办好人民满意的教育。

（一）深化教育评价改革，提升教育治理效能

深入推进落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，坚决克服唯分数、唯升学的顽瘴痼疾，扭转不科学的教育评价导向，提高教育治理能力和水平。完善监测评价体系，将“五项管理”落实、学生体质健康达标、隐性作业投诉、违规征订教辅等情况作为衡量学校办学水平和校长履职能力的重要参考。持续开展教育质量监测和重点任务落实督导调研，建立负面清单，强化结果反馈、监测复查和精准指导，通过科学监测和专业诊断，帮助学校发现问题、改进工作。

（二）深化教学改革，强化教研引领支撑

一是聚焦课堂教学提质，引导教师更新教学理念，优化教学方式，坚持以学生发展为中心，关注学生思维能力、创新精神及解决实际问题能力的培养，切实提升课堂教学质量，确保学生在校内“学足学好”。二是提升教师专业素养，将教师胜任能力、课程实施能力、作业设计水平、心理健康指导和家校沟通协作能力等纳入教师培训重要内容，通过专题研修、示范引领等，构建教师持续赋能的长效机制，帮助教师突破知识和能力瓶颈，增强适应教育高质量发展及应对复杂教育情境的能力。三是强化教研专业引领作用，加强作业设计研究，指导学校建立科学规范的作业管理机制，鼓励学校自主研发符合校情、学情的校本作业体系，减少对教辅材料的依赖，实现作业设计的多样化、分层化与个性化，扭转“重控量、轻提质”的倾向。

（三）开展健康促进行动，筑牢身心健康防线

一是严格电子产品使用与用眼规范。细化课堂教学电子产品使用规范，严格控制电子设备使用时长，严禁用手机布置作业，切实减轻“指尖上的负担”。引导学生和家长开展“息屏行动”，减少网络依赖。定期排查教室采光、照明及课桌椅配置，改善视觉环境，保证学生每天校内户外活动时间。二是提升体育活动质量。加强教师防控知识培训和专业支撑，加强体育活动的过程监管，杜绝“放羊式”管理和以测代练现象。确保体育课程开齐开足，注重运动技能培养与兴趣激发，切实提升学生体质健康水平。三是完善监测干预闭环。建立健全学生视力与体质健康档案，落实学生体质、视力、心理健康定期监测测评制度。对学生视力不良率异常波动或体质健康合格率、优良率不达标的学校，及时分析原因并介入干预。

（四）完善家校社协同机制，凝聚共育共管合力

一是加强宣传引导，针对家长认知偏差，开发家庭教育指导课程，围绕睡眠管理、手机管控、心理疏导及理性看待教辅材料等痛点，引导家长树立正确教育观、人才观，理性看待教辅材料和校外培训的作用，自觉抵制盲目报班和随意增补作业，缓解“校内减负、家中增负”矛盾。二是畅通家校沟通与监督渠道，规范家长会、校园开放日制度，设立“校长接待日”或意见征集渠道，及时回应家长关切，化解矛盾误解。明确家校在手机管理等方面的责任边界，达成教育共识，消除监管盲区。三是强化社会资源统筹支持，深入推进“教联体”建设，丰富学生课后生活，解决课后服务师资匮乏和活动形式化问题。引导社会各界同向而行，确保各项教育政策得到广泛认同和有效支持，不断提升家校社协同育人实效。