5.应急宣传教育制度

一、制定宣传教育工作计划。牢固树立安全意识和责任意识，普及基本的预防、避险、自救、互救、减灾等安全防护知识和技能。

二、利用网络、报刊、发布信息、宣传片、宣传册等多种形式，尽可能使用通俗语言，简明扼要，多题材、多角度、有针对性地进行宣传教育，及时更新安全知识宣传内容。

三、健全宣传教育长效机制。将日常宣传与重、特大突发事件发生后的宣传教育工作结合起来。建立和健全应急管理宣传教育的长效机制，经常性地开展应急管理宣传教育。

四、定期邀请消防工作人员、派出所民警或安全专家向辖区居民讲授安全知识，开展自救互救技能培训。

五、围绕“3·23”世界气象日、“5·12”防灾减灾日、“10·13”国际减灾日等时间节点，以及安全生产月、消防宣传月、森林防火宣传月等关键时段，组织好集中宣传活动。

六、加强组织指导和督促检查，确保宣传教育效果每季度进行一次回顾和检查，对宣传教育阶段性任务基本完成情况作出评估，对存在的问题进行整改。

七、提供专项经费保障，确保宣传教育工作顺利进行。

6.应急管理考核奖惩制度

一、责任人

各行政村负责人为该单位的应急管理第一责任人，全面负责本单位的应急管理工作。

 二、考核内容

1.应急值守工作情况，包括应急值守规章制度、值班记录、批示运转、上传下达等情况。

2.突发事件应急处置工作情况，包括第一时间到达现场、信息报告、协调处置等情况。

3.应急预案体系建设情况，包括各种应急预案编制、报备、演练等情况。

4.突发事件信息预测预警工作制度建设情况，包括突发公共事件预测预警、信息报送等情况。

5.应急管理宣教、培训、科普工作情况，包括应急管理宣教活动开展和宣教材料发放、应急管理培训开展和参与情况、应急知识普及等情况。

6.应急管理办公室工作任务和上级应急管理部门交办事项完成情况。

三、考核奖惩

1.各村应急管理工作目标管理实行日常监督和年度考核，纳入乡镇年度考核目标内容，由应急管理办公室组织实施。应急管理办公室通过抽查、实地考察和日常监控等方式对自查情况进行审核评估，确定考核结果，评选出目标管理先进单位，并将考核结果予以通报。

2.不达标单位将给予书面通报批评，并要求于考核情况通报下发后一周内上报整改情况。

7.应急预案演练制度

一、各村的各类预案文本档案和演练档案要及时主动地向镇应急管理办公室备案。

二、年初制定森林防灭火、防汛、防灾、消防、地震疏散等应急演练计划并每年在各灾种易发多发时期之前组织演练。

三、加强组织各类预案的学习、宣传和培训，并根据实际情况适时组织评估和修订。

四、结合演练详细讲解个防安全技能教育，结合辖区灾害特点，实现安全操作、安全防护及火灾的扑救、疏散逃生和自救互救防护用品的正确使用知识等。

五、培训、演练结束应编制应急培训总结，内容应包括：培训时间、培训内容、培训师资、培训人员、培训效果、培训考核记录等。

六、应急演练可采用包括桌面推演、全面模拟演练等。

七、演练前成立应急演练指挥策划小组，根据选定的演练类型制定应急预案演练方案，演练方案包括下列事项：确定演练时间、目标和演练范围，演练方式，确定演练现场规则，指定演练效果评价人员，安排相关的后勤工作，编写书面报告，演练人员进行自我评估，针对不足及时制定改正措施并确保实施。

八、应急演练结束后，应进行演练评价总结，并编制演练评价报告。应急预案的演练检验下列效果：人员配置的合理性、充分性，参与人员的反应能力与处理能力，应急预案的操作性，应急设备的充分性、可用性与有效性，应急预案的组织协调性，外部机构响应的及时性，应急预案的经济性及有效性。

九、演练结束后，演练指挥策划小组应对演练发现问题进行充分研究，确定导致该问题的根本原因、纠正方法、纠正措施及完成时间，并指定专人负责对演练中发现的不足项和整改项的纠正过程实施追踪，监督检查纠正措施的进展情况。

十、演练结束后，镇、村要依据演练中暴露的问题及时对应急预案进行修订，保持应急预案的持续改进。

8.风险辨识、评价及控制措施制度

一、目的

针对自然状况、生产经营单位特点，制定科学的程序和方法，全面开展安全风险辨识和隐患排查；采用相应的评估方法确定安全风险和隐患等级，从组织、制度、技术、人员能力、应急等方面对安全风险进行有效管控，对隐患进行排查与治理，形成安全风险分级管控、事故隐患治理的双重预防机制和运行模式。

二、职责

1.镇应急管理委员会负责辖区内安全风险分级及管控的领导。

2.镇属各部门根据本部门分管业务开展业务范围内安全风险分级管理工作。

3.生产经营单位负责本单位的安全风险分级管理工作。

4.各村负责本村安全风险分级管控工作。

三、术语和定义

1．风险：生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合。

（1）风险的可能性：事故发生的概率；

（2）风险的严重性：事故的严重程度；

（3）风险＝可能性×严重性。

2.风险点：风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业活动，或以上两者的组合。

注：风险点里常常包含有几个或者多个危险源，风险点的范围大于危险源。

3.风险的类别

（1）固有风险：设备、设施、场所等本身固有（赋存、带有）的能量（电能、势能、机械能、热能等）；危险物质燃烧、爆炸等产生能量或有害物质；自然灾害风险。

（2）现实风险：人员的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素及安全管理缺陷；

（3）潜在风险：管理体系不完善、不健全可能导致现实风险发生的各类因素；违反法规及标准规程，如各类管理人员的安全资格培训、特种作业人员培训、特种设备检测检验、职业健康安全与消防投入及验收等；

4.危险源：可能导致人身伤害（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为或他们的组合：

5.风险评价：对危险源导致的风险进行分析、评估、分级，对现有控制措施的充分性加以考虑，以及对风险是否可接受予以确定的过程；

6.风险分级：通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定性或定量评价，根据评价结果划分等级；

7.风险分级管控：按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。

四、 风险评价与分级

1.风险评价程序

（1）准备阶段

明确风险评价对象和范围，收集相关系统的技术资料。成立风险评价小组，制定工作计划。

（2）危险（有害）因素识别与分析

识别和分析主要危害、有害因素、确定危险（有害）因素存在的部位及风险点，存在的方式，事故发生的途径及其变化的规律。

（3）风险评价

选择合理的风险评价方法，对确定的对象进行风险评价，确定风险等级。

（4）安全对策措施

针对存在的安全风险，制定相对应的控制措施，制定实施期限，确定相关责任人。

2.风险分级管控

（1）风险分级管控的基本原则

安全风险等级从高到低划分为4级：

Ⅰ级：重大风险/红色风险，评估属不可容许的危险。必须建立管控档案，应重点负责管控，制定管控方案，必须立即整改，不能继续作业，只有当风险等级降低时，才能开始或继续工作。

Ⅱ级：较大风险/橙色风险，评估属高度危险。必须建立管控档案，必须制定措施进行控制管理，限期事故隐患。

Ⅲ级：一般风险/黄色风险，评估属低度危险，应加强防范，发现隐患及时治理。

Ⅳ级：低风险/蓝色风险，评估属轻度危险和可容许的危险。应加强防范控制。

五、风险控制措施

1.工程控制措施

消除：通过合理设计和科学管理，尽可能从根本上消除危险、危害因素；

预防：当消除危险、危害因素有困难时，可采取预防性技术措施，预防危险、危害发生，如使用安全阀、漏电保护装置、安全电压、熔断器等；

减弱：在无法消除危险、危害因素和难以预防的情况下，可采取减少危险、危害的措施，如避雷装置、消除静电装置；

隔离：在无法消除、预防、减弱危险、信害的情况下，应将人员与信险、信害因素隔开和将不能共存的物质分开，如危险部位隔离带、网、栏杆等；

连锁：当操作者失误或设备运行一旦达到危险状态时，应通过联锁装置终止危险、危害发生；

警告：在易发生故障和危险性较大的地方，配置醒目的安全色、安全标志，必要时，设置声、光或声光组合报警装置。

2.安全管理措施

制定实施作业程序、安全许可、作业方案、安全操作规程等，如生产区巡查安全操作规程执行情况、特种作业许可执行情况等；

减少暴露人员、频次、时间，如合理规划作业方案，减少危险场所非必要的作业人员等；

预测预警，如风险预测预警信息系统等；

统计分析，如事故、未遂事件统计分析等；

安全互助体系，如设置专人监护等；

风险转移（共担），如购买安全生产责任险等。

3.教育培训措施

进入操作岗位前三级安全培训教育；

转岗、复工人员上岗前安全培训

每年安全再培训教育；

主要负责人、安全管理人员及特种作业人员取证及再培训教育；

作业前安全技术交底；

其他方面的培训。

4.个体防护措施

个体防护用品包括：工作服、安全帽、防护服、防护鞋、绝缘鞋、防护口罩等；

当工程控制措施不能消除或减弱危险有害因素时，均应采取个体防护措施；

当处置异常或紧急情况时，应考虑佩戴特殊防护用品；

当发生变更，但风险控制措施还没有及时到位时，应考虑佩戴防护用品。

5.应急措施

（1）紧急情况分析、综合应急预案、专项预案、现场处置方案的制定、应急组织机构的设置、应急物资的准备；

（2）通过应急演练、培训等措施，确认和提高相关人员的应急能力，以防止和减少安全不良后果。

9. 隐患排查治理制度

一、深入排查治理自然灾害隐患和事故隐患，推动辖区内各生产经营企业安全生产责任制的落实，建立健全生产安全事故和自然灾害隐患治理长效机制。

二、按照“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”总体要求，坚持统一部署与分级实施相结合、检查与整改相结合、行政手段与经济手段相结合、短期治理与长期规范相结合，对辖区容易出现的自然灾害全面覆盖，排查不留死角，治理不留后患。

三、排查治理内容包括：制度措施制定与落实情况和安全生产责任制建立及落实情况；隐患排查治理制度制定与落实情况；对风险性较大点位风险评估及点位专项方案的制定、落实情况；危险部位及安全隐患现场安全警示标志设置情况；安全教育、培训、宣传等情况；特殊工种持证上岗情况是否达到要求；应急预案制定及演练情况满足各类事故的应急抢救，应急设备是否合格等。

四、对镇属各部门、各村通过各种途径上报的事故隐患，应及时按规定进行查实，并认真协调、督促镇属各部门、各村及企业进行彻底整改。

五、定期组织安全生产情况的监督检查，及时发现和消除各类事故隐患，尤其要加强对重大事故隐患的排查和监管。

六、对重大隐患或一时难以解决的隐患，要及时采取必要的临时安全措施，应随时上报应急管理办公室负责人，召开办公会研究整改措施，不能整改的重大事故隐患，立即上报上级有关部门协调解决。

10.巡查巡护和预警预报制度

一、防灾准备

1.开展自然灾害点监测、易发地段巡查防灾避险。

2.对辖区范围自然灾害点监测和自然灾害易发地段巡查；临灾时组织受威胁群众撤离；及时向上级应急管理部门报告自然灾害灾情。

3.做好应急物资保障、灾民安置、救护和汛期值班等各项工作。

4.各村两委、村民小组、村组志愿者组成巡查小组。

二、防灾抢险

1.各班子成员根据领导分工，分头组织自然灾害临灾抢险、排险。

2.当遇强降雨和上级自然灾害预警预报，立即加强自然灾害点监测、加强地质灾害易发地段巡查。发现险情征兆，立即组织受影响群众撤离，并及时上报。疏散安置地点必须在区边界设置警戒，同时明确具体监测人。在强降雨过后，根据自然灾害点具体情况，采取修建地表排水沟、埋实裂缝等简易治理措施。

3.旱季每月监测、巡查一次。汛期每5天巡查一次，若发现监测自然灾害点有异常变化和暴雨天气前后，应增加观测次数，每日观测次数不少于3次，灾害体处于快速异变状态的，应每1—2小时监测一次；易发地质灾害地段巡查不少于2次，并通知受影响村民加强观察、巡查，发现险情立即报告。监测、巡查必须做好数据记录、归档。

4.接收的气象预警信息要第一时间向村传递，并一同将灾害监测资料和灾害易发地段巡查资料整理归档。

11.应急管理会商研判制度

一、本制度适用于本辖区安全生产、防灾减灾救灾工作的常态会商和临灾（时）会商。

二、乡镇安全生产风险评估研判采取会议的方式进行，每季度至少召集1次，由镇安全生产委员会主要领导负责召集，安委会成员参与。各包片领导、行业领域分管部门对各自包片区域、分管行业领域安全形势提前收集情况、形成初步研判意见、汇报相关情况。每次会议要形成专题报告，向镇安委会成员通报研判情况，并对风险诊断中存在的问题，提出明确的指导意见和工作要求，明确责任抓紧落实。

三、安全生产分析研判的重点：各领域的安全现状分析；各领域的安全总体形势、主要特点及发展趋势；各领域安全方面存在的突出问题、表现形式及原因分析；各领域安全事故的基本情况、发展趋势；辖区内事故高发的区域分布、类型特征、安全防范中的薄弱环节及发生这些问题的主要原因。收集各层面的工作建议及辖区安全需求。

四、根据防灾减灾救灾需要，每季度对防灾减灾救灾进行分析研判的定期会商，包括综合会商、专项会商和专题会商。会商由镇应急管理委员会召集，重点为汇总分析上一阶段的事故灾难及自然灾害发生、损失及防治工作开展情况，分析研判下一阶段发生的可能性、影响范围、可能造成的损失和防范措施等。发现重要灾害险情或发生（预计将发生）严重灾害时临时发起的专题会商。主要包括事前、事中、事后三个阶段。事前组织临灾（时）会商，主要包括监测信息通报，风险研判及趋势分析，研究紧急避险转移等应对措施，发布预警等内容；事中组织抢险救援会商，主要包括事故灾害趋势分析、抢险救援方案拟定、救援力量调动组织、救灾保障统筹部署、转移安置受灾人员、生活救助等内容；事后组织灾情会商，主要包括核定灾情，分析灾区形势和需求，制定灾后重建措施等内容。

五、各包片领导、行业领域分管领导要高度重视风险评估研判，切实加强组织领导，对各自包片区域、分管行业领域突出问题认真评估研判并加以解决，特别是对本行业、本辖区要提出分析研判意见，并及时提供信息、数据等相关资料。

六、将风险评估研判制度落实情况列入工作目标管理，进行考评考核，加大责任追究力度，对不认真履行而造成严重安全后果的，按照有关规定追究当事人的责任。

12.社会组织、社会工作者、志愿者、社会

慈善资源等社会力量动员制度

一、镇应急管理办公室牵头，协调社会治安综合治理中心、农业综合服务中心、政务服务中心、退役军人服务站等部门，建立社会动员中心，增加社会应急力量动员协调、宣教培训、交流等应急管理社会动员工作任务，形成基层应急管理社会动员平台、社会力量对接需求的窗口。

二、指导各村开展社会应急力量普查，逐步建立应急管理社会组织、应急志愿者、灾害信息员、社会慈善资源等数据库，及时掌握重大突发事件中急需、紧要的社会力量与资源。

三、要积极做好宣传动员工作，引导群众参与社会组织、社会工作者、志愿者、社会慈善资源等社会力量的社会动员工作。

建立政府购买应急管理服务机制，吸纳社会应急力量，组建社会应急救援队伍，配备相应的应急救援物资，弥补政府应急救援力量和应急物资的不足。

四、结合实际，建立镇应急救援队伍、村应急突击队与社会应急力量共训共练任务清单，定期开展洪灾、火灾、地震等场景下的应急演练，提升协同应急能力。

五、加强救灾捐赠宣传，有序引导公众按需捐赠救灾物资，进一步充实完善社会应急物资保障。

开展社会应急装备分布情况调研，盘点可调度的社会应急装备底数。

六、建立应急管理社会动员专家智库，发挥专家在应急政策咨询、标准制定、技术指导、动员协同等方面的作用。

七、突发事件发生后，根据突发公共事件的危害程度、波及范围、人员伤亡等情况，在启动各级应急预案的同时，及时进行不同程度的社会动员，协助提供有关保障、组织人员疏散、隐蔽、隔离等工作，有组织地参与应急救援。

八、根据灾区的紧急需求，按照迅速、便利原则组织调动灾区的专业应急救援力量，请求临近地区支援。必要时，依法紧急调用社会物资、设施、人员和占用场地，事后予以补偿。

九、对在应急救援中发挥较大作用的社会组织、应急志愿者、灾害信息员、社会慈善资源等社会力量应给广泛的宣扬和奖励。

13.行政村应急管理制度

一、应急管理工作例会制度。村委会每半月至少召开1次应急管理工作会议，学习党和国家有关安全生产、灾害防治的方针政策和法律法规，传达贯彻上级党委、政府有关会议精神和重要工作部署，分析安全形势，研究部署工作，督促抓好落实。

二、安全宣传教育培训制度。村“两委”成员和网格员要定期参加上级政府及有关部门组织的安全教育培训活动，认真学习安全知识，主动向全体村民宣传安全生产、灾害防治和应急避险科普知识，增强全民安全意识。

三、安全检查巡查制度。村“两委”对全村安全生产和灾害防治工作至少每周组织1次检查；村党支部书记、村委会主任至少每半月组织或参与1次安全检查；村级网格员每天进行1次安全巡查，发现安全隐患和灾害险情及时报告和处置。

四、事故隐患排查报告制度。坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，对可能导致人身伤亡或者造成经济损失的事故灾害隐患和易造成事故的危险源（点）及险兆事故要及时上报。

五、灾情事故报告和应急处置制度。辖区内发生生产安全事故和自然灾害，村主要负责人和网格员应及时赶赴现场，组织应急处置。村主要领导立即向镇政府和郊区办等有关部门报告，妥善保护事故现场。上级政府及有关部门到达事故现场后，应该积极配合、服从指挥，协助事故灾害抢险救援和调查处理，配合做好善后工作。

六、应急管理奖惩制度。对认真落实安全生产、灾害防治和应急管理责任，成绩显著的单位和个人给予奖励；对工作不重视的单位和有关人员，给予批评或通报。造成严重后果的，依法依规对有失职、渎职情形或者负有领导责任的人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

14.应急档案管理制度

一、目的

为了进一步推动乡镇应急管理工作的顺利开展，对能做到有序地应急处理并使应急管理资料健全完善，特制定应急档案管理制度。

二、范围

凡有存档价值的应急资料或按规定应予存档入库的资料，必须严格地归类存档。

三、职责

镇应急管理办公室是应急管理档案资料的归口管理部门，负责档案资料归档事宜。

四、归档范围

1.凡是反映乡镇应急管理工作活动、具有查考利用价值的文件材料（包括公文、传真、图表、书信、报刊、录音、录像等）均属归档范围。

2.乡镇应急管理体系和能力建设“七有”档案。

五、归档要求

1.立卷归档要求

（1）定期做好归档整理工作，一般每季度有档案专职人员归档整理。

（2）凡属文件、应急预案、宣传、信息、总结等各种类别文字材料、图表、声像、照片等，分别按有关要求整理归档。

（3）各种应急文件材料，归档整理时间要求，均应在每季度末完成。

（4）归档案卷的总要求是：遵循文件材料的形成规律和特点，保持文件之间的有机联系，区别不同价值，便于保管和利用。

（5）因公外出人员所带回的文件、资料等，应按规定予以归档保存，不允许据为己有。

（6）为便于应急管理档案的管理，镇应急管理办公室应分类别建立各类应急管理档案，并保持其有效性。

2.保管形式

乡镇应急管理办公室应设置档案柜，配备专人管理。

六、借阅管理

1.应急档案提供利用，须严格遵守保密制度，不能随意离开应急管理办公室：外单位来查阅时，除持有单位介绍信外，还须经有关领导批准方可查阅。

2.借阅档案必须严格履行登记手续，归还的档案要进行检查、清点，并在登记簿上注销。

3.借阅人不得泄密、涂改、拆散、转借复印和携带档案外出，如有特殊情况需要转借或携带档案外出时，须经镇应急管理办公室负责人批准。

4.借阅的档案用完后应及时归还，借用时间一般不得超过10天。

5.凡借阅的档案、文件一律不得私自复印，如工作需要，应按有关保密规定办理。

15.应急叫应叫醒工作制度

一、为了使叫应叫醒信息快速传达，乡镇叫应叫醒村主要采用电话方式实现。当通信设施不能使用时，应安排人员火速前往各村进行叫应叫醒。

二、当上级政府或相关部门预报辖区内可能出现重大自然灾害或事故灾难，并发布橙色或红色等更高级别预警信号，镇、村要立即启动叫应叫醒机制。

三、对于预警级别高、时效性强的重大突发灾害预警信息，乡镇建立由党委或政府主要负责同志首先电话叫应叫醒应急管理办公室主任，告知其可能诱发的自然灾害风险或事故灾难风险，并确保乡镇应急管理委员会成员在第一时间了解相关情况，及早研判做出灾害防御决策部署工作，确定叫应叫醒范围对象。

四、应急管理办公室按照镇应急管理委员会的安排部署，安排办公室人员按包干责任清单叫应叫醒各村值班领导，并做好叫应时间、报告内容等记录。

五、被叫应叫醒的各村值班领导要立即向村党组织书记或主任报告，村党组织书记或主任立即安排部署有关叫应叫醒包干责任人对所承担的叫应叫醒对象展开叫应叫醒，并及时将叫应叫醒情况向村党组织书记或主任报告，做好叫应叫醒记录。