嘉工园委发〔2020〕96号 

  

关于印发《甘肃嘉峪关工业园区安全生产专项整治三年行动方案》的通知 

  

管委会各部室、园区各企业： 

        现将《甘肃嘉峪关工业园区安全生产专项整治三年行动方案》印发给你们，请遵照执行。 

  

        附件：《甘肃嘉峪关工业园区安全生产专项整治三年行动方案》 

  

  

  

甘肃嘉峪关工业园区管委会 

2020年7月15日 

  

  

  

工业园区安全生产专项整治三年行动方案 

  

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，按照《甘肃省安全生产专项整治三年行动计划》和《嘉峪关市安全生产专项整治三年行动计划》要求，制定嘉峪关工业园区安全生产专项整治三年行动工作方案。 

一、总体要求 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫。 

通过实施三年行动，完善和落实重在从根本上消除园区事故隐患的责任体系、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系，扎实推进园区安全生产治理体系和治理能力现代化。园区安全生产监管体制健全、责任明晰、安全监管力量进一步强化;园区规划、建设及园区内企业布局进一步规范,重大安全风险管控能力显著增强，本质安全水平有效提升;园区安全风险评估完成率100%,集约化可视化安全监管信息共享平台建成率100%，实现安全隐患排查治理制度化、常态化、规范化、长效化,进一步提升应急保障能力,建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区安全预防控制体系,有效防范遏制较大及以上事故,实现园区安全发展高质量发展。 

二、主要任务 

推动园区管委会及园区各企业坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，把安全生产摆到更加重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实方面存在差距等突出问题；完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的安全生产责任制，强化综合监管责任、部门监管责任和企业主体责任;扎实推进专业化安全生产隐患排查治理体系建设和企业本质安全体系建设，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变；完善安全生产体制机制法制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。重点分3个专题和1个方面深入推动实施。 

（一）认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述 

一是组织学习“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，市委宣传部安排电视台播出专题片公开版，园区管委会组织干部职工、及园区企业员工集中观看学习。（党政事务部负责组织学习） 

二是集中开展学习教育。园区管委会要把学习贯彻习近平总书记重要论述作为学习重要内容，工业园区党支部安排专题学习，分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训，推进学习教育全覆盖。（党政事务部负责组织学习） 

三是深入系统宣传贯彻。园区管委会党组将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点，精心制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动。结合组织“安全生产月”活动，组织企业积极推进安全宣传活动。（党政事务部负责组织学习） 

四是健全落实安全生产责任制。认真落实《甘肃省党政领导干部安全生产责任制实施细则》《嘉峪关市安全生产“党政同责、一岗双责”制度实施细则》。建立健全企业全过程安全生产管理制度。（规划项目部负责组织学习） 

五是有效防范安全风险。深入贯彻落实《中共嘉峪关市委嘉峪关市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，深化体制改革，配套推进有关安全生产立法工作。（工业园区管委会配合相关部门完成） 

六是持续深化应急管理体制机制改革。认真落实《嘉峪关市推进城市安全发展实施方案》和《关于加快建设全市新型应急管理体系的方案》工作要求。（规划项目部牵头，企业及其他各部室配合完成） 

（二）扎实落实企业安全生产主体责任 

一是以落实企业主要负责人安全责任为重点，全面落实企业安全生产主体责任。建立覆盖全员的安全生产责任体系，加强全员、全过程、全方位安全生产管理,做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。（规划项目部牵头，企业及其他各部室配合完成） 

二是以建立企业技术和管理团队为重点，规范企业安全生产管理。强化企业安全投入，严格安全生产费用提取管理使用制度,及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备,开展全员安全生产教育培训,持续推进企业安全生产标准化建设，构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系。（各企业负责完成） 

三是以设备设施风险源头管控为重点，强化企业安全风险防控能力。加强设备设施的源头安全运行管理，健全安全风险管控制度，对安全风险分级、分类进行管理，建立完善的安全风险管控体系。（各企业负责完成） 

四是以隐患排查治理为重点，健全完善企业安全隐患排查治理机制。制定符合企业实际的隐患排查治理清单,加强对重大事故隐患治理,做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”,实现闭环管理。（各企业负责完成） 

五是以专业化安全生产社会化服务为重点，推动企业安全生产社会治理。制定出台包括所有重点行业领域的安全生产承诺制度，健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度,提升专业技术服务机构服务水平，为企业提供有效技术支撑，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系，将安责险纳入信息化管理平台。将安责险纳入信息化管理平台。（工业园区管委会监督，各企业负责完成） 

（三）筑牢安全生产“强基固本”             

一是深入推进专业化生产安全事故隐患排查治理体系建设，分级分类建立安全生产专家库，实施安全隐患双重交办双重督办和考核评估制度；2020年底，全面开展专业化安全隐患排查治理工作。（工业园区管委会配合市应急局完成） 

二是大力推进科学化企业本质安全体系建设，构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系、全员覆盖的安全教育培训体系、科学完备且执行严格的安全生产制度体系、先进适用的安全设施设备体系和严格高效的安全管理体系；2020年底，危险化学品、矿山、冶金、建筑施工、道路交通等重点行业领域企业全面开展本质安全建设；2022年底，全市各类企业基本建成本质安全体系并持续完善。（各企业负责完成） 

三是广泛实施全民安全宣传教育工程，举办系列专题培训班，提升安全监管人员能力素质；坚持把“农民工培训成合格的产业工人”的理念，巩固深化企业安全教育培训；秉承“小手拉大手，以学生安全意识的提升带动全社会安全素质的提升”的理念，提高全民安全素质；构建全民安全教育培训全覆盖网络，加快建设安全应急实训基地和防灾减灾体验馆，完善公共应急频道建设。（工业园区管委会牵头，各企业负责完成） 

四是组织开展风险隐患大家防行动，深入开展“人人都是班组长”活动，激发各层级各环节各岗位员工参与安全管理的积极性和主动性，变“你管我”为“我管我”和“我也管你”；通过随手拍、举报、相互监督等形式，引导员工当安全生产“啄木鸟”；加大宣传力度，鼓励社会公众举报身边的安全隐患，营造人人关心安全，全力消除身边安全隐患的良好社会氛围。（各企业负责完成） 

（四）园区安全整治工作 

1.完善园区安全生产管理体制机制 

（1）健全安全生产监管体制。进一步明确园区管理主体，压实安全责任，积极协调市编办，增加安全管理机构及人员，明确职责。根据园区内企业类型,有针对性配齐配强园区安全监管执法力量，特别是高危行业专业监管人员，市应急管理局在园区内设立应急管理分局实行双重领导，切实提高安全监管能力。（党政事务部积极协调市编办完成） 

（2）实施园区安全生产一体化管理。把安全生产工作纳入园区发展的全局整体谋划考虑，综合园区内公共设施、上下游产业链、应急救援等各方面各环节，实施一体化管理；园区建立安全生产工作例会制度,及时会商研判安全风险,统筹协调解决重大安全生产问题,形成齐抓共管、分工明确、协同高效的管理模式。（规划项目部牵头，园区各企业配合） 

（3）落实企业安全生产主体责任。园区要督导园内各企业严格落实主要负责人安全生产第一责任人的责任,建立满足企业要求的安全技术和管理团队;加强警示教育，强化法制意识、风险意识;加大安全投入，提高安全技术装备与本质安全水平;根据需要依法建立专职消防队或安全事故工艺处置队，并加强技能练和综合演练;完善日常监督考核机制，定期组织园区内企业开展安全管理情况自查互查和交流学习,推动企业加强安全管理。（规划项目部牵头，企业及其他各部室配合完成） 

（4）建立专业化隐患排查治理体系。根据《嘉峪关市专业化生产安全事故隐患排查治理体系建设指导意见》，工业园区管委会制定符合安全生产实际的《专业化隐患排查治理体系建设实施方案》，通过不定期购买专家服务的方式，分批分类对园区内企业开展专业化事故隐患排查治理工作，全面排查整治园区企业各类安全问题隐患，特别是长期存在、久拖不决的重大安全隐患，积极弥补园区安全监管力量薄弱、专业化水平低的突出问题。（工业园区管委会配合市应急局完成） 

（5）全面推进企业本质安全体系建设。指导园区企业开展企业本质安全体系建设，选取重点企业先行先试，通过交叉学习、引领示范、以点带面，精准开展本质安全体系建设，确保2020年园区企业安全风险防控能力显著增强。（工业园区管委会牵头，园区各企业配合） 

2.强化园区安全生产源头管控 

（1）规范园区规划布局。要严格按照国家有关规定，依据国土空间规划,统筹园区区域布局，明确园区产业定位、管理体制和发展方向，有序开展园区设立、扩区、调区等工作。要在安全评估的基础上，优化园区各功能分区布局，严格控制高风险功能区规模。（规划项目部牵头，各部室配合完成） 

（2）严格园区项目准入把关。按照产业发展定位，制定完善园区产业发展规划，明确园区项目准入条件,依法制定并严格落实“禁限控”目录,禁止自动化程度低、工艺装备落后等本质安全水平低的项目进区入园;禁止园区项目只引进生产设备及其工艺包,未配套引进与其相关的安全包与控制技术，拼凑式设置安全设施以及生产工艺安全防控系统。严格建设项目安全条件审查,严防高风险项目转移，严禁承接其他地区关闭退出的落后产能;建立并完善园区内企业退出机制，对不符合安全生产要求的企业，及时淘汰退出园区。（规划项目部牵头，各部室配合完成） 

（3）合理布局园区内企业。严格落实企业安全防护距离相关标准规范要求，综合考虑主导风向、地势高低落差、企业之间的相互影响，统筹企业类型、物资供应、公用设施保障、应急救援等因素，合理布置企业分区。严格执行有关标准规范，禁止在危险化学品企业外部安全防护距离内布局劳动密集型企业、人员密集场所。对园区内外部安全防护距离不符合要求的企业，制定整改方案，实施改造、搬迁、退出等措施。（工业园区管委会配合市自然资源局完成） 

（4）完善园区公共设施。结合园区产业特点，统筹考虑产业发展、安全生产、公用设施、物流输送、维修服务、应急救援等各方面的需求，以有利于安全生产为原则，完善水、电、气、污水处理、公用管廊、道路交通、应急救援设施、消防设施、消防车道等公用配套工程和安全保障设施。（建设管理部负责） 

3.建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区安全预防控制体系 

（1）开展园区安全风险评估。树立园区整体安全风险意识,组织开展园区整体性安全风险评估，确定安全容量,实施总量控制，提出消除、降低、控制安全风险的对策措施。园区每5年至少组织开展一次园区整体性安全风险评估，细化行业企业评估办法，突出园区重大安全风险防控，防止产生“多米诺”效应。（规划项目部牵头，其他各部室按职责分工负责） 

（2）建立安全隐患排查治理长效机制。督促企业建立健全全员参与的安全风险分级管控和隐患排查治理工作机制，认真开展安全风险摸排、辨识和隐患排查治理，精准排查治理生产装置、生产工艺、设备管线等方面的泄漏爆炸风险隐患,确保各类安全隐患能够及时发现、及时整改。建立各部门、各单位共同参与的公共设施安全隐患排查治理机制,定期组织安全隐患排查治理，保障园区各类公共设施安全运转。（规划项目部牵头，其他各部门按职责分工负责） 

（3）强化重大安全隐患治理。结合园区内企业类型，深刻吸取近年来重特大事故教训，有针对性的开展涉爆粉尘、液氨制冷、危险化学品停车场、建设施工、受(有)限空间作业等专项治理，实行挂牌督办、督促整改等措施，坚决消除重大安全隐患。对不具备《安全生产法》和其他有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭;有关部门应当依法吊销其有关证照。（工业园区管委会牵头，其他各部门按职责分工负责） 

（4）加强承包商管理。园区建立完善承包商入园作业管理制度,对进入园区施工、检维修及提供专业技术服务等作业的承包商进行记录，实施诚信管理;强化日常监督检查,督促企业加强对承包商作业的现场安全管理,落实安全防护措施。（工业园区管委会牵头，其他各部门按职责分工负责） 

（5）推进园区封闭化管理。按照“分类控制、分级管理、分步实施”的要求,结合园区产业结构、产业链特点、安全风险类型等实际情况，通过采取园区门禁系统、视频监控系统等手段,逐步推进园区封闭化管理，严格控制人员、车辆进出。对于当前无法实施整体封闭化管理的情况,创造条件优先对园区内高风险功能区实施封闭化管理。（工业园区管委会牵头，其他各部门按职责分工负责） 

（6）加强仓储物流园区的安全管理。深刻吸取近年来仓储物流园区发生的事故教训，突出危险化学品、烟花爆竹、涉氨制冷剂等易燃易爆、有毒有害物品储存仓库，及时全面排查安全隐患,对检查发现存在重大安全隐患或安全隐患整改不力的，依法依规严肃处理。进一步加强仓储物流园区内危险货物运输车辆及装卸管理,采用建立危险化学品专用停车场、专用车道、限时限速等措施，严格装卸作业操作流程，加强对专用停车场、专用车道安全管控，确保运输安全。（工业园区管委会牵头，其他各部门按职责分工负责） 

4.夯实园区信息化和应急保障等安全基础 

（1）加快安全监管信息化建设。园区结合产业特点，采用“互联网+产业”模式，综合利用电子标签、大数据、人工智能等技术,推进智慧园区建设,建立园区集约化可视化安全监管信息共享平台，定期进行安全风险分析，实现对园区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施安全风险的监控预警。（工业园区管委会牵头，其他各部门按职责分工负责） 

（2）强化应急处置保障能力建设。全面掌握本园区潜在安全风险及本园区内应急相关信息,健全完善园区应急预案体系,定期检查企业应急准备工作开展情况，统筹管理园区应急救援力量并强化演练，与园区周边重点应急救援力量建立应急联动机制,建立健全公共应急物资储备保障制度并储备必要的应急救援物资，明确应急管理的分级响应制度和程序,做到应急救援统一指挥、反应灵敏、安全高效。（工业园区管委会牵头，其他各部门按职责分工负责） 

三、时间安排 

从2020年5月至2022年12月,分四个阶段进行。 

(一)动员部署(2020年6月12日前)。嘉峪关工业园区制定本方案，进一步明晰目标任务、细化工作措施，并广泛进行宣传发动,对专项整治工作全面动员部署。 

(二)排查整治(2020年6月至12月)。严格落实本方案重点整治内容，认真开展专项整治。2020年12月底前，完成对辖区内所有园区的摸排梳理,落实园区专项整治主体责任,建立问题隐患和制度措施清单，制定时间表、路线图，确保整治工作取得初步成效。 

(三)集中攻坚(2021年)。针对重点难点问题，通过现场推进会、专项攻坚等措施,强力推进问题整改。对问题严重且经整改后仍不符合安全要求的园区，坚决予以关停退出。推动园区建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系，园区、企业安全风险管控能力得到明显提升。 

(四)巩固提升(2022年)。深入分析园区安全管理存在的共性问题、突出问题,深入查找深层次原因，总结经验做法，研究提出进一步加强改进园区安全管理的措施,形成常态化、制度化、规范化的园区安全管理制度成果,推动园区安全发展高质量发展。 

工业园区管委会对园区安全生产专项整治重点任务和工作计划完成情况实施评估，形成年度报告和三年行动报告并于相应年度12月5日前报送市安委会办公室。 

四、保障措施 

(一)加强组织领导。为进一步落实安全生产责任制，管委会全面实施“精准高效服务提升行动”，成立6个产业组团，由处级领导带领，部室负责，责任到人，实现园区企业服务网格化管理，将园区发展纳入本地区“十四五”发展规划，将园区布局和相关规划纳入国土空间规划,建立园区安全整治专项工作机制，及时研究专项整治行动中出现的问题,定期听取整治情况汇报，加强重大问题协调;强化园区专项整治责任落实,园区主要负责人牵头负责,确保工作有序有力推进。 

(二)园区部室协同。明确园区专项整治行动的部室分工，细化重点任务工作方案，明确时间进度和工作要求，形成整体工作合力。履行行业安全监管和安全管理职责,建立上下贯通、分工明确、共同负责的园区安全管理体制机制。 

(三)严格督促指导。及时收集、准确掌握辖区内园区企业专项整治进展情况,建立工作台账，强化跟踪督办,对园区专项整治重点难点问题实行闭环管理,确保重点任务按期完成。各部室根据产业组团分工，按照工业园区等功能区安全专项整治三年行动实施方案时间节点要求，每季度开展安全专项整治专项会议，推进主要任务落实落地。