900多份样本透视：供销社农业社会化服务发展态势如何？
开展农业社会化服务是构建现代农业经营体系的重要支撑和加快建设农业强国的重要举措，是新时代新征程供销合作社拓展为农服务的切入点和助推乡村全面振兴的着力点。中华全国供销合作社第八次代表大会提出“聚焦现代农业发展，参与构建便捷高效的农业社会化服务体系。围绕把农业建成现代化大产业，大力实施农业社会化服务扩面提质增效行动，持续承接好中央财政农业社会化服务项目，促进小农户和现代农业发展有机衔接”。今年5月，中华全国供销合作总社印发《关于大力实施农业社会化服务提质增效行动的意见》，提出加快打造社有企业为骨干、基层社为基础、为农服务中心为载体、全产业链服务为特色的供销合作社农业社会化服务体系。近日，《全国供销合作社“十五五”发展规划》发布，强调全力打造农业社会化服务国家队， 并明确提出到2030年社有企业和基层社农业社会化服务年度规模突破3亿亩次、新建改造1000个为农服务中心的硬目标。 蓝图绘就，重在落实。为全面摸清供销合作社系统开展农业社会化服务的实际情况，深入研判推进成效与堵点难点，中华合作时报社、《中国合作经济》组织开展专题问卷调查，通过数据分析和重点访谈形成本报告，旨在能为供销合作社农业社会化服务扩面提质提供一份来自一线的参考，助力系统全力打造农业社会化服务“国家队”，为推进农业现代化和乡村全面振兴贡献媒体力量。 今日，小编将报告摘编为三部分，陆续在本报公众号刊发 现状篇：服务网络渐织密 为农底色更鲜明 问题篇：提质扩面遇堵点 多重短板待补齐 对策篇：四维发力破难题 系统施策提质效 更多内容详见《中国合作经济》第十期 调查组：中华合作时报社、《中国合作经济》采编团队 调查对象：各级供销合作社工作人员、基层社负责人、社有企业负责人、农业社会化服务主体、新型农业经营主体负责人 调查样本：906个 调查方式：问卷调查+重点访谈 图1 受访者所在行政层级 此次问卷调查采取发放问卷和重点采访的形式，共收回有效问卷906份，覆盖31个省（区、市）。从图1“受访者所在行政层级”来看，“县级供销合作社”占48.57%，“市级供销合作社”占22.96%，“基层社/为农服务中心”占16.11%，“社有企业/服务主体”占9.16%，“省级供销合作社”占2.54%，“其他”占0.66%。调查样本覆盖广泛，以市、县级和基层一线为主体，能够较好反映执行层和服务端的真实情况。 现状篇 服务网络渐织密 为农底色更鲜明 推进乡村全面振兴，农业社会化服务是重要抓手。“十四五”期间，全系统农业社会化服务能力不断提升，配方施肥、统防统治、农机作业等农业社会化服务规模逐年增加。作为衔接政府、市场与小农户的纽带，供销合作社主动适配农业现代化、规模化、集约化、绿色化发展趋势，精准对接小农户分散经营、多元托管服务的现实需求，逐步构建起广覆盖、多层次、可适配的农业社会化服务新格局，有效破解了现代农业生产要素分散、服务供给碎片化等痛点问题。基于专项调研数据，本文系统剖析当前供销合作社农业社会化服务发展态势，其整体发展特征、赋能成效与主体优势具体表现如下。 现状一：以传统业务为主，全链条延伸服务仍有发展空间 图2 开展农业社会化服务类型 图2显示，供销合作社农业社会化服务各类业务占比中，农资供应占23.00%，位居首位；农产品销售和产销对接占16.33%，位列第二；农机作业服务、统防统治、农业技术培训和指导、测土配肥和配方施肥等田间服务合计占43.36%，农业金融服务（贷款撮合、农业保险等）占9.80%；烘干冷链仓储服务仅占6.17%。由此可见，当前，供销合作社农业社会化服务仍聚焦“供农资、管地头、拓销路”等传统业务领域，产前的金融保障与产后的仓储冷链增值环节虽已开展，但相对薄弱，服务链条向产业链前后两端延伸还有较大空间。 现状二：聚焦小农户服务主体，托管服务模式灵活多元 图3 目前农业社会化服务的主要服务对象 大国小农是我国的基本国情农情。第三次全国农业普查数据显示，我国小规模农户数量占农业经营主体98%以上，户均经营规模约7.8亩，这是布局农业社会化服务必须牢牢立足的现实出发点。 从图3当前供销合作社农业社会化服务的对象来看，“以小农户为主”占47.24%，“各类主体均衡覆盖”占24.94%，“以农民专业合作社为主”占19.54%，“以家庭农场、种植大户为主”占8.28%，足以说明供销合作社的农业社会化服务具备广覆盖性，服务重心始终锚定占农业生产绝大多数的小农户群体，与我国农业的基本经营格局高度吻合。 图4 所在地区农业托管方式 从托管的方式来看，图4显示，44.81%的地区为“多种模式并存”，“环节托管”占20.09%，“半程托管和菜单式托管”占17.88%，“全程托管”占17.22%。拆解这组数据可以看到，占比近五分之一的全程托管，直观展现了供销合作社农业社会化服务的硬实力，这部分的供销合作社已能承接耕种管收加储全链条服务，为常年在外、顾不上种地的小农户兜住生产底线；单环节、半程、菜单式的弹性服务，则精准适配了小农户“哪段卡壳帮哪段”的分散服务需求。总体来看，这套梯度分明、衔接有序的服务体系，是围着小农户的真实需求转——服务可拆可合、自主选择，真正把农业社会化服务做到小农户心坎上。 现状三：服务综合成效逐步显现，扩面提质增效空间有待挖掘 图5 当地供销合作社农业社会化服务取得哪些成效 近年来供销合作社农业社会化服务成效如何？调查结果绘就了一幅清晰的成效图谱。在图5对“当地供销合作社农业社会化服务取得哪些成效”的调查中，“服务覆盖面显著扩大”占16.74%，“服务主体能力明显增强”占16.05%，“农民接受度和满意度提高”占15.91%，“农资保供稳价作用突出”占13.67%，“服务链条不断延伸”占13.24%，“促进小农户与现代农业有机衔接”占12.79%，“推动绿色农业发展”占9.16%，认为“效果不明显或不了解”的仅占2.44%。七项主要成效选项分布相对均衡，说明供销合作社系统农业社会化服务质效整体提升，在覆盖面、主体能力、农民满意度、农资保供主渠道作用、链条延伸、小农户衔接、绿色转型等多个维度同步见效。 图6 农业社会化服务后农户的收益变化情况 从图6农户收益变化看，“明显增收”占46.8%，“有所增收但幅度不大”占41.06%，“基本持平”占5.41%，“不了解”占6.73%。增收面合计约87.86%，这是一个相当扎实的数据——供销合作社开展农业社会化服务，不仅回答了“谁来种地”的现实之问，更让小农户在农业发展中获得收益。 但也要清醒看到另一面：“明显增收”不足一半，近半数农户的增收还停留在“有所得、但不多”的区间。这意味着，服务把基础打牢了，把底线兜住了，但要让农户“钱袋子”更鼓，还有更多文章可做。下一阶段，供销合作社应把工作重点从“把服务送出去”转向“让收益涨上来”，推动农业社会化服务在扩面提质的基础上，进一步向增值增效上发力。 现状四：职能定位愈加明晰，彰显独特制度优势 图7 供销合作社在农业社会化服务中的独特优势 从图7来看，与个体户、私企等服务主体相比，受访者认为供销合作社的独特优势依次为：“农资保供主渠道地位，不坑农害农，买农资放心”占16.38%，“信誉度高，农民信任”占14.69%，“组织体系健全，网络覆盖广”占14.23%，“公益属性，不纯粹以盈利为目的”占13.45%，“党委政府重视、政策支持力度大”占12.43%，“集采直供、价格实惠”占10.33%，“服务链条完整、综合服务能力强”占9.42%，“流通网络优势、能解决卖难问题”占9.07%。前四位优势——农资主渠道、信誉、组织体系、公益属性合计占比近六成，集中反映了供销合作社“为农、务农、姓农”的政治属性和组织属性，是其他市场主体难以替代的制度性优势。 图8 供销合作社在服务过程中扮演什么角色 在农服过程中的角色定位上，图8显示，选择“资源整合者，把零散农机手、技术员整合起来，提供一站式服务”的占27.78%，选择“组织带动者，搭建平台、整合社会服务资源、对接供需双方”的占27.61%，选择“信赖的合伙人，与村集体、农户建立紧密利益联结机制”的占24.05%，选择“技术引领者，推广良种良法”的占20.56%。四类角色相对均衡，说明基层对供销合作社“整合资源、组织带动”的平台功能已有较强共识，同时对技术引领和利益联结合伙人角色的期待正在上升。
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