嘉峪关市公安局2023年度法治建设工作报告

       2023年以来，嘉峪关市公安局深学笃行习近平法治思想，牢牢把握对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明总要求，奋勇争先，变被动为主动、保稳为创稳，深入推进新时代法治公安建设工作，狠抓执法主体、执法机制建设，扎实推动执法制度改革，积极完善执法监督体系，着力解决执法突出问题，不断加强和改进执法工作，大力推进执法规范化建设，切实把严格规范公正文明执法要求落到实处，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件警情处理中都感受到公平正义，公安队伍执法能力和执法公信力得到进一步提升，法治公安建设方面取得了明显成效。

        一、内强素质、外树形象，全力提升执法主体法律素养

       一直以来，全市公安机关深入贯彻落实法治嘉峪关、法治政府、法治社会建设重大战略部署，持续深化执法规范化建设，为圆满完成全市各项维稳安保、打击犯罪、治安管理、服务群众等工作提供了有力法治保障。

     （一）加强政治引领，落实主体责任。全市公安机关始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学细悟党的二十大和二十届一中、二中全会精神，特别是习近平法治思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚持“两个确立”，做到“两个维护”，坚持党的绝对领导，牢牢把握公安姓党的根本政治属性，强化忠诚教育和政治引领，加强思想淬炼和政治历练，努力锻造四个铁一般公安铁军。严格落实全面从严管党治警党委主体责任、“一把手”第一责任和班子成员“一岗双责”，发挥政治巡察和警务督察职能，将法治建设第一责任人职责坚决扛在肩上、抓在手上，系统研究部署法治公安建设相关工作，确保法治建设与公安重点工作同部署、同推进、同督促、同考核。健全完善市局党委听取工作汇报、整改报告汇报制度，严格执行民主集中制，规范和细化“三重一大”事项清单、决策主体权责清单，确保权力在制度框架内规范运行。

    （二）强化法律练兵，提升执法素能。坚持将贯彻党的二十大精神和习近平法治思想列为局党委（扩大）会议重要议题，勤学习、常部署、抓落实；健全并落实党委理论中心组集体学法、党委（扩大）会议会前学法、部门警种例会会前学法制度，突出一线民警这个“最大多数”，全面提升广大民警依法履职的能力。以创建“枫桥式公安派出所”活动为抓手，以会前学法、旁听庭审、案件评查和岗位练兵为载体，积极探索创新了强主体、精教学、细管理“3X3”训练管理模式，引导领导干部及全警深入学习新法新规，深入开展《宪法》《民法典》学习宣传，不断提升广大民警运用法治思维和法治方式处理复杂问题的能力。

      二、依法治理、立足重点，认真贯彻落实法治建设新要求

    （一）全面推进法治嘉峪关建设

      一是按照“一规划、两方案”全力推进法治嘉峪关、法治政府、法治社会建设，以贯彻落实省公安厅实施意见为抓手，制定本局实施方案和任务分解，具体到各部门、警种，将法治公安建设作为全市公安机关“一把手”工程来抓，强化责任、细化分工，狠抓落实。二是加强执法监督管理，严格落实执法责任。积极推行派驻法制监督员制度，优选派驻法制监督员深入到基层执法办案单位“面对面”指导，重点对主要执法环节和重点执法行为实行“全程监督管控”，充分发挥派驻法制监督员职能作用，完善案件五级审核把关制度，健全案例指导、案卷点评机制，对所有案件办理过程进行全程监督审核。严格落实防止干预司法“三个规定”，畅通信息渠道，推动落实“三个规定”告知义务，主动接受各方面监督，促进公安机关严格规范公正文明执法。三是推进侦查监督与协作配合办公室实体化运行，将公安机关内部监督、执法监督与检察机关侦查监督、法律监督有机统一起来，不断提升执法水平。同时，加强公职律师队伍建设，聘任法律顾问3名，邀请律师参加联席会议，听取律师意见建议20人次。

     （二）加快推进法治政府建设

       一是坚持需求导向，高效落实便企利民各项措施。一是突出“三个坚持”，让企业发展更加“安心”。坚持组织保障，将优化营商环境作为“一把手”工程，成立专项工作领导小组，建立“1+N+3”工作运行模式，确保各项工作全方位、高标准推进。坚持制度保障，制定出台“七项举措”“十三项措施”等规范性文件，从制度层面确保优化营商环境有章可循。坚持靠实工作责任。将推进省市优化营商环境系列措施作为服务全市经济发展的重要手段，逐项列明工作任务、责任人及责任部门、工作标准、完成时限、奖惩措施“五要件”工作清单，建立内部联席制度，调度会议制度、督促督办、约谈等制度措施，全环节保障工作落实落细。二是紧扣“三大环节”，让企业办事更加“顺心”。紧扣科技赋能“网上办”。按照“应上尽上”原则，推动全市公安政务服务事项全部纳入“一网通办”清单，全面推行网上办。紧扣简化手续“容缺办”。推出“容缺受理”服务，对材料不齐的群众先受理再审核，既避免让群众反复跑，又不耽误办证进程。紧扣便民利民“一次办”。积极探索开展“一窗通办”试点，在辖区旅游景点多、外地旅客多的峪泉派出所试点设立“一窗通办”窗口，为群众提供户政、治安、交管、出入境等警种50项服务。三是着力“三项服务”，企业发展更加“暖心”。着力打造“最强服务”。坚持将公安行政管理服务改革作为服务全市经济社会高质量发展的重要抓手，深化政务服务事项标准化建设，实现了同一事项受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限、办理结果等要求在全市范围内统一。着力推广“最利措施”。对企业职工家属户口迁移落户实行限时办、异地身份证申领、补领随时办、居住证单独办理即来即办、30人以上预约集中办，证件急需人员预约优先办；在落户的政策措施上给予倾斜，实行企业职工家属在全市范围内（除三镇外）挂靠式“零门槛”落户；着力制定“最优政策”。根据企业所需的特殊人才招工、引进专业人才的需要，户政部门开通引进人才“绿色通道”，尽最大可能配合企业完善高层次人才落户配套服务，目前已全面放开落户限制条件，各类人员均可在我市申请登记城镇人口。

       （三）持续推进法治社会建设。

       一是多形式开展普法活动。贯彻落实《嘉峪关法治社会实施方案（2021-2025年）》和市人大常委会《关于开展第五个法治宣传教育的决议》，落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极开展“八五普法”工作。一是组织开展集中宣传。以“普法节日”为重点，将法律宣传延伸到街头巷尾。二是以案释法开展宣传。以“法治教育”为方式，结合“法律八进”活动，开展宪法、民法典宣传，开展“开学第一课，法治进校园”活动、深入企业开展预防电信诈骗安全宣传活动、开展打击侵权假冒犯罪走访企业等活动，将法律宣传延伸到企业、学校课堂等场所。三是积极推动新媒体宣传。依托“嘉峪关公安”微信公众号、头条号、抖音号、微博等新媒体网络平台，开辟法律宣传栏目，积极利用公安法治文化阵地和内宣平台，大力宣传法律法规，不断扩大宣传教育覆盖面，推动普法宣传工作有效开展。

2.坚持目标导向，纵深推动“被动维稳”向“主动创稳”转变。全市公安机关将主动创稳行动作为贯彻落实党的二十大精神和践行“三抓三促”行动的具体实践，锚定在“创”字上下功夫，在“稳”字上求实效，在“主动”上见真章，从以防保稳、以安塑稳、以治促稳方面清单式挂号推进，项目化管理落实。大力整治电信网络违法犯罪，严厉打击金融领域犯罪，纵深推进各类专项行动，加强大型群众性活动审批监管，圆满完成各类资格考试、社区运动会等政府性活动安保勤务17场次；持续开展辖区消防监督检查，累计检查单位170余次、住宅区160余次、学校70余次、九小场所1100余次，督促整改消防隐患33处。

       三、正视问题不足，切实增强法治公安建设责任感、紧迫感     

      虽然我局法治建设工作中取得一些成绩，在执法水平、执法质量和执法公信力都有明显提高，但与新形势下人民群众的新期待和新要求相比，还有一定的差距，仍然存在一些执法突出问题：一是执法观念还未完全转变；二是法律知识水平没有及时更新；三是规范执法水平还有待提升。面对存在的问题，我局下一步重点将从以下几方面开展工作：

     （一）强化执法过程管控。全面健全落实受立案和刑事案件“两统一”改革工作机制，加强对执法过程的监督管理，严把案件入口和出口，规范证据审查判断与运用。认真落实执法全流程无缝隙记录机制，以接处警、受立案、调查取证、强制措施适用、案件处置、信息录入等为重点，定期组织开展网上执法巡查，列出问题清单，及时下发整改，确保记录覆盖执法全过程。

     （二）强化案件质量管控。加强执法质量考评工作，统筹网上巡查、案件评查、专项检查，做到日常考评与阶段考评、专项考评与全面考评相结合，有效兼顾执法办案的质与量，科学衡量公安机关执法办案、行政管理的质量和效果。通过执法质量考评制度的深度应用，引导民警树立正确的绩效观，自觉严格规范公正文明执法。严格落实执法过错责任追究制度，对执法考评发现的执法过错案件，依法依规严肃追究案件办理人责任，倒查审核人、审批人责任，督促民警依法办案。

     （三）强化信息支撑。要以执法办案管理中心建设为切入点，加强执法办案管理中心建设，把我市执法办案管理中心建设成为符合改革精神、顺应时代要求、贴近实战需要、回应民警期盼的规范化建设工程、信息化建设工程、从优待警工程。要以政法跨部门协同办案平台建设为切入点，进一步提高案件网上流转效率。

     （四）强化法律练兵活动。坚持会前学法，建立学法档案，要常态化开展法制讲堂、知识竞赛、旁听庭审等活动，持续强化与业务相关的各类法律法规和司法解释的学习。全面落实最优最劣案件剖析、典型案例指导、疑难复杂案（事）件研讨制度。深入开展“送法送教下基层”活动，切实提升广大民警执法素能和水平。对于新修订的法律法规，全市公安机关要认真学懂弄通，及时更新法律知识储备，切忌一知半解，避免在执法办案中用旧法条解决新问题。

                                 嘉峪关市公安局

                                2023年12月15日