——“区域经济发展”专题培训学习体会

嘉峪关市发展和改革委员会   王艺锦

（2019年9月）

省委组织部近期举办了关于“区域经济发展”的专题培训班，让我学习了省外经济发展的先进经验与做法，现将个人的一些思考分享，知识浅薄体会肤浅，文中观点仅是个人思考，具体如下：

一、对区域经济的认识和思考

百度百科告诉我们区域经济是在一定区域内经济发展的内部因素与外部条件相互作用而产生的生产综合体，是一种综合性经济发展的地理概念；授课老师告诉我们，无论是发展飞速的地区还是经济欠发达地区，都逐渐开始重视对整体发展空间进行规划，逐步加强各行政区之间互动协调，发挥比较优势和融合效应，联手应对风险与挑战，提高区域经济的整体抗风险能力；同时，老师们一再强调，任何一个成功的案例都只能学习参考无法复制，应该站在甘肃的实际去思考如何规划和发展自己的区域经济。

我们政府在宏观经济管理中历来重视规划工作，并在长期实践中形成了由发展规划和空间规划两大系列组成的规划体系。发改委主要对发展的方向、速度、结构和布局等提出一些原则性、政策性的规划要求及某些指导性的规划指标，如国民经济和社会发展规划、地区经济社会发展战略、产业发展战略等，这些规划虽然与空间规划相辅相成，但在实际应用中均较偏重于发展规划，因此尚未很好的建立起跨市域的区域空间规划，从而影响区域的总体功能定位与分工、区域开发总体空间架构、区域产业和城市建设布局、区域基础设施布局、区域资源环境利用与保护等规划指导，这一点在我们省份体现的尤为充分，相邻市州在做规划时，因为各种客观因素限制仅能站在本市州的发展角度去思考方向，经济一体化虽然经常提起，但仍没有找到好的抓手去融合周边市州的发展思维共同谋划，行政区经济体制下的地方市场分割，严重妨碍着区域资源优化配置，不利于实现规模经济和范围经济，直接影响着区域经济结构的转型升级。

二、甘肃如何协调发展区域经济

一个地区想要发展，观念意识要不断转变，体制机制要不断创新，虽然我们14个市州的发展各有特色，但对生产要素的需求是相同的，这就不可避免造成区域要素市场的行政分割。因此，我们应立足各地资源特色和区位条件，明确各地区的功能定位与合理分工，通过优化调整区域内产业结构和产业空间布局等，形成功能优势互补、分工布局合理的区域生产力空间布局总体架构。一体化发展离不开经济主体之间的竞争所带来的活力，也离不开经济主体之间的合作所带来的和谐，适当建立区域合作制度，可以规范竞争主体之间的相互关系，减少信息成本和不确定性，把阻碍区域合作的因素减少到最低程度，从而为区域合作顺利进行提供保障。我们既需要推动地区间的有序竞争，发挥比较优势，彰显地方特色；也需要加强地区的广泛合作，注重统筹协调，形成整体合力。

此次学习中最深刻的是一个认识的转变，就是江苏区域发展正在实现从“地理区域板块”向“功能区域板块”格局性转变，那么我们甘肃的区域发展是否也可以借鉴这样的跨越性思维，打破常规，弱化地理行政板块，打造特色功能区域。

一是划清板块明确定位。14个市州均面临产业结构不均衡问题，我们可以尝试打破行政区域界限，对市州打包建立特色发展模型，将功能定位类似的城市统一规划，以农业、工业、旅游分别为主要发展方向，让一产成片、将二产做区、使三产连线，按照区域承载能力设置各自城市功能，邻近区域发展方向不再冲突，不去分别考虑每个市州的产业结构调整，而对整个甘肃进行三大产业整体提升。二是相互协调共同发展。根据不同定位，在产业区域内统筹资源开发，实现精准招商，打造龙头企业，发展规模经济，发挥品牌效应。三是区域联手做大做强。我们都是“一带一路”上的城市，与其各自定位成节点城市、战略通道，不如整体变为全国向外开放的前沿阵地，凸显向西开放的区位优势，更好地融入到“一带一路”倡议中，将三大产业发展融为一体，形成长期稳定、互相支持、共同发展良好格局。