近日，财政部印发《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），采取正负面清单相结合的方式，细化了规范的PPP项目应具备的条件以及不规范的PPP项目的具体表现形式，并明确了财政支出责任占比超过5%地区不得新上政府付费项目等规定。

《实施意见》指出，规范的PPP项目形成的财政支出责任，是以公众享受符合约定条件的公共服务为支付依据，是政府为公众享受公共服务提供运营补贴形成的经常性支出，应当依法依规纳入预算管理。为防止地方政府假借PPP名义举债融资，避免增加地方政府隐性债务，对于不规范的PPP项目，《实施意见》明确应当依法依规予以整改，构成违法违规举债融资的应当依法依规予以问责。 

《实施意见》进一步明确了对新上政府付费项目的审慎要求，即财政支出责任占比超过5%的地区，不得新上政府付费项目。同时，严禁通过将政府付费项目与无实质关联的使用者付费项目打捆，或者增加少量使用者付费内容等方式规避上述要求，该地区新上项目中使用者付费的比例应高于项目全生命周期成本的10%。此外，按照“实质重于形式”原则，对于污水、垃圾处理等实际是使用者付费，但因实行收支两条线管理、表现为政府付费形式的PPP项目作了例外规定。