市委发〔2008〕49号

    为贯彻落实省委、省政府《关于深入实施工业强省战略的决定》，继续解放思想和推动科学发展，走符合我市实际的新型工业化道路，促进我市工业经济又好又快发展，特作如下决定。
一、切实增强深入实施工业强市战略的紧迫感和责任感
    近年来，全市认真落实科学发展观，以加快发展为主题，以提高综合竞争力为核心，以继续发展壮大冶金工业和突出发展地方工业为重点，大力实施工业强市战略，全市工业规模和经济效益保持了较快增长，工业经济的优势地位进一步加强。今后五年，是我市全面建设小康社会的重要时期，工业发展在规模持续扩大的同时既面临资源短缺的严峻挑战，也面临加快发展的六大机遇:一是酒钢公司近年来大规模投资形成的新增产能开始集中释放；二是酒钢千万级煤电基地、酒泉千万级风电场和404核乏料处理项目的筹划和建设；三是我市资源配置的途径逐步多样化，不仅可以利用内蒙、新疆、青海等周边资源，还可以利用蒙古国和中亚、西亚及南非的矿产资源；四是六大能源线路建设均途经我市，为今后发展“通道经济”创造了新的条件；五是国家继续加大对西部地区基础设施、生态环境保护、发展地方特色优势产业和发展循环经济项目的支持力度；六是东部经济发达地区部分资源型产业和高载能产业向中西部转移的步伐逐渐加快，为我市引进产业转移项目和做大招商引资规模，提供了难得机遇。面对新的形势，如何抓住历史机遇，确立我市工业经济发展的主导方向，推进我市经济又好又快发展，实现全面建设小康社会奋斗目标，是摆在全市人民面前的一项重大而现实的任务。各部门、各企业特别是各级干部，要充分认识深入实施工业强市战略的重要意义，必须树立强烈的紧迫感、责任感和使命感，继续解放思想、深化改革、抢抓机遇、坚定信心、强化措施、狠抓落实，努力开创各项工作的新局面。
二、指导思想
    今后五年，我市深入实施工业强市战略的指导思想是：紧紧围绕省委、省政府“四抓三支撑”总体思路，始终不渝的坚持工业强市战略、始终不渝的支持酒钢改革发展、始终不渝的抓好工业园区建设、始终不渝的发展非公有制经济、始终不渝的抓好节能减排工作，加速产业集聚，不断调整产业结构，经过五年或更长一段时间的努力，走出一条符合我市实际和具有嘉峪关特色的科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的新型工业化道路。
三、发展目标
    到2012年，工业发展要实现“四个明显”，既：工业经济总量明显提高，全市工业增加值在2007年基础上翻一番；可持续发展能力明显增强，全市每万元工业增加值综合能耗降低20%，每万元工业增加值用水量降低20%，工业固体废弃物综合利用率提高到40%以上；园区经济发展明显加快，嘉峪关工业园区工业增加值达到13.6亿元，建成区面积达到20平方公里；非公有制经济明显增加，非公有制经济占全市生产总值的比重提高到20%以上，个体私营经济从业人员占全市就业人数的比重达到45%左右。
四、发展重点
    全面贯彻落实科学发展观，转变工业经济增长方式，加大产业结构调整力度，以产业聚集项目，以项目催生基地，力争完成“围绕一个中心，依托一个平台，建设七大产业集群”中心任务，为嘉峪关市经济社会可持续快速健康发展奠定基础。
    1、做大做强“一个中心”。继续发挥酒钢公司特色优势产业带动作用，进一步做大做强钢铁冶金制造业中心。一是围绕铸就“百年酒钢”基业，在发展环境、资源保障、政策扶持等方面，全力支持酒钢产能扩张和提高资源保障能力与优化系统配置，大力培育企业核心竞争力与创新能力。二是围绕产品结构调整和新产品开发，配合酒钢作好不锈钢冶炼、轧制和精品不锈钢制造中心等项目建设，支持建设有色金属、机械、焊材、建筑金属材料等金属制品生产基地。三是积极承接酒钢延伸产业和配套项目，大力发展围绕酒钢上游搞配套、下游深加工等地方工业。
    2、发展壮大“一个平台”。围绕提升嘉峪关工业园区品牌影响和综合竞争能力，不断壮大工业园区发展平台。一是加快园区基础设施建设，提高园区单位土地面积投资强度，使园区向科技园区、生态园区发展。二是突出“一区三园”产业特色，努力吸引品牌影响力较大、企业实力较强、产业辐射带动明显的企业分别落户各个分区。三是园区建设按照“两个协调”和“园林式园区、花园式工厂”的总体要求，扩大工业园区规划面积，从整体上进行科学规划，明确功能定位，分次建设，逐步推进。
    3、建设不锈钢深加工产业集群。依托酒钢不锈钢资源，以不锈钢制品、管(套)件加工为主，建设不锈钢加工剪切配送中心，突出不锈钢机械、钢结构、金属制品加工、彩色不锈钢板材等先进制造业，努力构建西北最大的不锈钢产品制造基地。到2012年，全市不锈钢深加工能力达到30万吨／年。
    4、发展冶金新材料及高载能产业集群。一是在支持发展碳钢冷轧薄板、碳钢镀锌板、彩涂板、不锈钢冷轧薄板、不锈钢中板等产品的同时，鼓励发展铝、铜、镁、镍、铬和铅锌等有色金属及深加工产业。二是严格执行国家产业政策，鼓励现有铁合金企业促进产业结构升级，努力向设备大型化和产品特种化方向发展，形成硅系、铬系、锰系、镍系和氮化铁合金五大铁合金系列产品为提高特殊钢材的品质和开发冶金新材料提供资源保障。三是充分利用周边资源和引进先进技术，开发建设氮化硅粉、工业硅、高纯多晶硅等生产项目，建设为太阳能光伏发电产业和电子工业提供原材料的晶体硅生产加工基地。
    5、发展装备制造产业集群。不断优化资源配置，催生装备制造业领军企业，做大做强宏昌机制等骨干企业。开发建设冶金成套设备及备件、风电设备及备件、环保设备及备件和小型挖掘机、装载机、起重机等装备制造项目，以及轧辊、高压永磁开关、低压配电柜、高频焊接薄壁H型钢等生产线，筹划建设高速公路护栏板、新型特种钢铸件、不锈钢焊接钢管和特种精密无缝钢管生产线。
    6、发展食品产业集群。依托宏丰公司种植、养殖和葡萄酒酿造等优势，继续完善5万亩葡萄生产基地，规划建设10—16万亩酿酒葡萄基地项目；建立养殖基地，形成20万头环保型生猪、1万头肉牛、100万只肉鸡及屠宰加工能力；支持紫轩酒业葡萄酒厂二期工程项目建设，新增1.5万吨葡萄酒生产能力，新建碳酸饮料、茶饮料和果蔬饮料等生产和公辅设施配套项目。
    7、发展建材产业集群。一是依托丰富的尾矿、炉渣、粉煤灰等资源，实施微粉项目变为水泥原料、钢渣变成混凝土原料、利用灰泥和粉煤灰生产建筑用砌块等项目。二是支持宏达、宏晟等建材生产企业加大技术改造力度，大力开发高品质水泥、特种水泥等产品品种，提高新型砖、板等建筑材料产品产量，不断扩大企业综合生产规模。
    8、发展高新技术产业集群。一是积极争取中核四○四总公司核乏燃料后处理基地公司总部、研发中心及相关机构在嘉峪关南市区(或嘉东新城区)布局建设，大力支持三威公司系列氮化合金材料项目建设。二是规划建设双泉高新技术产业园，引进吸收和研究开发通讯、信息、新材料、生物工程、核物理应用等高新技术产业，重点引进和开发电子信息、新型元器件、仪器仪表、数字视听、现代中药、电子陶瓷材料、高品质粉末金属材料、太阳能新材料等产品和项目。
    9、发展能源化工产业集群。一是加快嘉峪关10兆瓦并网光伏电站等新能源项目前期工作进度，争取国家在我市境内布局建设。二是积极跟踪煤制甲醇、低碳烯烃和聚乙烯、聚丙烯等技术发展，拓展和延伸煤化工产业链。
五、政策措施
    1、全面落实国家西部大开发有关税收优惠政策，对符合国家鼓励类产业的企业，依法享受15%的企业所得税优惠。认真贯彻省上支持企业提高自主创新能力，鼓励企业加快技术改造，推进企业节能减排和资源综合利用系列优惠政策。
    2、继续认真执行市委、市政府颁布的各项优惠扶持政策，保持政策的稳定性，支持企业重点发展符合国家产业政策的项目和产业，制定嘉峪关市工业企业考核奖励办法，建立工业企业激励机制。
    3、加大地方政策支持力度，引导和鼓励企业加快发展。对新建工业项目或企业技术改造项目，不求所有，但求所在，公平对待。用足用活国家有关土地政策，企业项目用地一次性缴纳土地出让价款有困难的，允许分期或分年度缴纳或适当缩短土地出让年限；根据工业发展实际需要，建立工业园区用地储备，专项用于发展工业。
    4、加强工业园区基础设施投入，创新园区运作模式；研究建立工业项目研发机构，建立地企项目库对接制度，避免项目重复建设；采取必要的服务措施，保护地方企业发展。
    5、加大现有企业技术改造力度，积极推进存量资产快速增长。鼓励企业利用自有的基本折旧基金，对原有设施进行技术改造和更新。今后五年，市财政每年安排一定数额的企业技改项目专项资金，促进现有企业技术进步、产业升级和调整产品结构。
    6、拓宽企业融资渠道，缓解企业资金压力。积极争取国家、省上有关中小企业发展基金、高技术产业化专项资金支持，地方财政按一定比例安排配套资金，用于支持地方工业发展；按照地方产业政策，发挥我市中小企业信用担保资金、科技三项费和经济发展扶持资金引导作用，促进企业健康发展；采取政府引导，社会参与的方式，研究建立小额贷款公司和风险投资公司，同时积极引进城市商业银行，为中小企业拓宽融资渠道。
    7、积极推进企业改革，调整优化所有制和企业组织结构，加快建立和健全现代产权制度，引导、鼓励龙头企业通过并购、重组、上市等资本运作方式扩大规模。
    8、实施人才战略，强化人才支撑。把职业教育和交流培训结合起来，重点培养企业发展所急需的专业人才、面向生产一线的技术人才、勇于开拓的高层次管理人才。采用智力引进、项目引进和岗位引进等灵活多样的人才引进方式，吸纳优秀人才来嘉峪关创业和发展。
    9、创新优化发展环境，提高政府服务质量。要大力营造发展的思想环境、政策环境、体制环境、法律环境和人文环境，进一步落实行政审批制度改革措施，减少和规范行政审批行为，建立和完善重点工业项目审批、服务绿色通道，实行“一条龙”全程化服务；改革现行管理体制，整合机构，努力为工业发展服务。
六、组织领导
    1、加强组织领导。成立由市长任组长、常务副市长和分管工业的副市长任副组长、市政府各有关部门主要负责同志为成员的嘉峪关市实施工业强市战略工作领导小组，统一负责审定工业发展规划，审核国有资产（含资源性资产）处置方案，研究确定重大项目，协调解决重大问题，审核兑现政策和奖励事项。工业强市领导小组下设办公室，办公室主任由分管副市长兼任，承担领导小组职责范围内的具体日常工作。
    2、加大宣传力度。充分利用各种新闻媒体和发挥文化、旅游、社会团体、行业协会等积极作用，广泛开展形式多样的宣传及咨询活动，大力宣传实施工业强市的重大意义、重要举措以及各部门、各企事业单位好经验和好做法，调动、激发社会各阶层、各方面的积极性和提高广大群众的参与意识，宣传在工业发展中作出突出贡献的先进企业、典型人物，努力营造深入实施工业强市战略的浓厚氛围。
    3、狠抓工作落实。实行工业强市年度工作目标责任制，将任务、目标、要求等内容进行逐级分解，确保各项工作任务落实到位，将工作成绩作为考核领导班子和成员的重要依据。建立健全市级领导联系制度，对重点企业和重大建设项目实行“领办制”，办理过程中确实遇到难以解决的问题和重大事项要及时上报领导小组。建立和完善“部门联运机制”，在投资管理、环境评价、建设用地、资源平衡、能源供应、信贷融资、生产管理和产业技术工人等方面，给重点企业和重大项目予以大力支持。严格奖罚制度，每年对深入实施工业强市战略工作做出突出贡献的工业企业和支持工业、服务企业的部门和单位进行表彰奖励，对暴露出来的问题要总结教训、及时纠正，对存在重大问题的单位和个人要予以曝光。

                              二○○八年八月二十二日