一、制定背景

为深入贯彻落实国家和省上深化“放管服”改革优化营商环境有关精神，进一步提升企业投资主体地位，提高政府审批服务效能，推进嘉峪关市投资项目审批制度改革和社会信用体系建设，营造良好发展环境，根据《省政府关于推行企业投资建设项目信用承诺制改革的若干意见》(甘政办发〔2022〕104号)，立足我市工作实际，制定印发了《嘉峪关市企业投资建设项目信用承诺制改革实施细则》（以下简称《实施细则》），建立了全市投资项目信用承诺制改革政策体系，为提升投资项目政务服务标准化、规范化、便利化水平，推动高质量发展提供了有力支撑。

二、主要内容

《实施细则》是有机结合的政策体系，包括1个总体细则，即企业投资建设项目信用承诺制改革实施细则，以及7个配套政策文件，包括企业投资建设项目信用承诺制审批负面清单、企业投资建设项目承诺制审批“白名单”、企业投资建设项目信用管理办法、区域评估评审实施方案、模拟审批实施方案、容缺受理实施方案、代办服务实施方案。其中：信用管理办法是核心，建立投资项目信用评价体系，解决信用管项目的问题。承诺制审批“白名单”是源头，通过实行承诺制审批加快推进投资项目。平台管理办法是辅助，建立考核评分机制，约束审批办理人员依法依规为企业做好服务。区域评估、容缺受理、模拟审批、代办服务等实施方案进一步明晰了具体承诺服务事项办理流程。

（一）总体实施细则。包括七个部分，按省上意见目标提出了“企业投资备案类新开工项目全面推行‘一张图’审批，开工前审批时间力争缩短至40天，最多不得超过90天， ‘白名单’内审批事项信用承诺制办理率达到60%以上”的目标。依托甘肃省投资建设项目“一网通办”审批服务平台、甘肃省社会信用信息平台，按照“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”四个工作原则，推行信用承诺制“白名单”审批、“标准地”、区域评估评审、模拟审批、容缺受理、代办服务、用地清单制等7种审批服务。同时，明确了企业投资项目从备案至竣工的8个信用承诺规程，即项目申报、秒批秒办、前期辅导、信用承诺、项目受理、审批办理、按标施建、竣工验收。

（二）7个配套政策文件。

1. 企业投资建设项目信用承诺制审批负面清单和“白名单”。参照《甘肃省企业投资建设项目审批管理事项信用承诺制审批负面清单》，制定嘉峪关市负面清单，包括不适用信用承诺制的投资项目清单、不适用信用承诺制的审批事项清单及不适用区域评估的审批事项清单。提出了企业投资建设项目承诺制审批“白名单”，包括5类清单、19个事项，分别为适用信用承诺制的投资项目清单、适用信用承诺制的审批事项清单、适用区域评估的审批事项清单、“标准地”承诺事项清单和“标准地”企业免除事项清单。

2.企业投资建设项目信用管理办法共有六章二十五条。主要阐述制定办法的目的和依据，明确了企业投资建设项目的定义、各部门职责及信用管理平台、信用备案证的定义及适用范围等内容。对接《甘肃省社会信用条例》，明确了信用信息、信用主体、信用评价、纳入信用承诺制的审批事项公开，企业投资建设项目信用信息的记录、采集、归集，对企业信用等次划分、项目备案等级确定及分值管理以及信用管理措施、信用修复和异议处理办法等。  

3.区域评估评审实施方案明确了区域评估的实施主体、报告编制、成果运用等及保障措施，是指在嘉峪关工业园区范围内，提前完成有关前置性评估评审工作，形成整体性、区域化评估评审结果，提供给进入该区域的建设项目共享使用，单体建设项目审批时不再进行评估评审。

4.模拟审批实施方案提出了模拟审批的基本要求、审批条件、工作流程和保障措施，在我市政务服务大厅受理的所有投资建设项目审批、核准及报建审批事项均可开展模拟审批。 

5.容缺受理实施方案明确了容缺受理的总体要求、适用范围、审批流程及工作要求，主要是针对基本条件具备、主要申报材料齐全，但次要条件或手续有欠缺的审批事项，相关职能部门可采取容缺受理和审查，在材料补齐后及时出具审批意见。

6.代办服务实施方案明确了代办服务的工作目标、实行范围、服务方式、基本要求，以及代办服务机构及职责分工、办理流程等。适用于全市所有符合国家产业政策及发展规划的招商引资项目和各类投资项目。

三、主要特点

（一）全面做好省上各项政策承接落实。深入贯彻落实国家和省上深化“放管服”改革精神，严格依照省上相关政策要求，按照“应落尽落”工作原则，对各项措施逐一细化落实到位。在坚持依法行政、依法审批、规范审批的同时，提高审批效率，节省企业办事成本，推进信用承诺制各项改革惠企政策落实落地。

（二）因地制宜完善配套政策。在《实施细则》制定过程中，积极组织各职能部门对现有项目审批阶段信用承诺制度改革落实情况进行全面分析，切实寻找我市当前工作中存在的短板弱项，有针对性提出具体办法措施，着力推动项目前期手续办理，简化项目单位办事流程，压缩工作办理时间，最大限度发挥信用承诺对推动项目建设、优化营商环境工作职能作用。

（三）切实提高审批效能激发投资活力。《实施细则》在落实省上要求的同时，对我市实行备案制管理的企业投资项目全部纳入信用承诺制投资项目清单，通过“白名单”事项、区域评估评审、模拟审批、容缺受理、代办服务等配套政策，着力优化投资项目审批和营商环境，切实激发企业投资活力，推动更多招商项目落地。