近日，随着《嘉峪关市配售型保障性住房管理实施细则（试行）》和《嘉峪关市保障性租赁住房管理实施细则（试行）》的正式出台，嘉峪关市历时18年构建的“租购并举、分类保障”住房政策体系宣告全面落地。这一体系的建成，标志着嘉峪关市在解决不同群体住房需求、推动“住有所居”向“住有宜居”迈进中，探索出一条具有地方特色的创新路径。

政策体系迭代：从“补缺”到“精准”

自2003年启动公共租赁住房建设以来，嘉峪关市住房保障政策经历了多轮优化升级。早期的政策以“补缺型”保障为主，重点解决城镇低收入家庭的住房困难。而随着城市人口结构的变化和产业发展的需求，政策逐步向“精准化”转型。  

2023年7月和2024年3月，嘉峪关市先后修订《经济适用住房管理实施细则》和《公共租赁住房管理实施细则》，进一步细化申请条件、分配流程和退出机制。新出台的配售型和保障性租赁住房政策，则填补了“夹心层”群体的保障空白——既包括收入超过公租房标准但无力购买商品房的家庭，也涵盖新市民、青年人才等流动性较强的人群。  

“政策迭代的核心是‘分层分类’。”市房产服务中心负责人表示，“我们通过大数据分析轮候库需求，动态调整房源供给，确保政策与需求精准匹配。”

四大住房类型：织密“保障网”

目前，嘉峪关市已形成公共租赁住房、经济适用住房、保障性租赁住房和配售型保障性住房四大类型，覆盖从租赁到购买、从低收入到中等收入的多层次需求。  

1. 公共租赁住房：托底保障的“稳定器”  

2003年至今，全市累计建设公租房2404套，实物配租率达98.57%。房源分布广汇、德惠等6个小区，优先保障城镇低收入家庭、引进人才、新就业大学生和外来务工人员。酒钢集团自建的292套公租房则全部用于企业职工，形成“政企联动”的供给模式。  

2. 经济适用住房：助力“居者有其屋”  

2008年至2013年，嘉峪关市通过政企合作建成经济适用房2479套，并以“成本价”配售给符合条件的家庭。其中，市属房源1104套集中在德惠、德轩小区，酒钢集团建设的1375套分布在益民、利民小区，有效缓解了中低收入家庭的购房压力。  

3. 保障性租赁住房：破解“新市民”难题  

针对城市快速发展催生的新就业群体，嘉峪关市创新采用“企业自筹+政府监管”模式，由城投公司、甬金金属科技等企业建设筹集397套（间）保障性租赁住房。这类住房租金低于市场价，且允许灵活租期，目前已有322套投入使用，剩余75套正在建设中。  

4. 配售型保障性住房：探索“以需定建”  

作为政策体系的最新一环，配售型保障性住房首次引入“轮候库”机制，通过分析居民需求数据，动态调整土地划拨或存量房收购计划。市房产服务中心透露，未来将优先在交通便利、配套完善的区域布局房源，避免保障房“边缘化”。  

棚改六年：从“忧居”到“优居”

住房保障不仅关乎增量供给，更需盘活存量资源。2015年至2020年，嘉峪关市启动规模空前的棚户区改造工程，累计改造34976套住房，惠及10万余人。  

改造采取“拆除新建”与“改扩翻建”双轨并行：对危旧房集中区域实施整体重建，建成现代化社区；对建筑结构尚好的区域进行修缮升级，保留城市历史肌理。资金筹措上，嘉峪关市争取到国家补助、政策性贷款和专项债券共计68.08亿元，撬动社会投资88.99亿元，形成“政府引导、市场参与”的可持续模式。  

“以前住在棚户区，夏天漏雨、冬天透风。现在搬进新楼房，孩子上学、老人看病都方便多了。”雍平小区居民张女士的感慨，道出了棚改工程带来的民生温度。  

创新机制：“保障归保障，市场归市场”

嘉峪关市住房保障体系的另一大亮点，是明确划分政府与市场的边界。政府主导保障性住房的规划、土地供应和监管，企业则通过自筹资金参与建设运营，并保留项目产权。这种“多主体供给、多渠道保障”的模式，既减轻了财政压力，又激发了市场活力。  

以保障性租赁住房为例，甬金金属科技公司利用厂区闲置土地建设99间公寓，定向租给企业员工；酒钢集团将192间旧宿舍改造为青年公寓。市房产服务中心负责人表示：“企业参与不仅解决了自身员工的住房问题，还为社会提供了增量房源，实现了双赢。”  

未来展望：数字化与可持续性

随着政策体系的基本建成，嘉峪关市正将目光投向长效管理。下一步计划包括：  

——数字化升级：完善轮候库系统，实现申请、审核、配租全流程线上办理；  

——动态监管：建立保障房使用情况跟踪机制，严防转租、空置等违规行为；  

——绿色建筑：在新建保障房中推广节能技术，降低居民生活成本；  

——区域协同：与周边城市探索住房保障联动机制，便利人口流动。  

“住房保障没有终点。我们将以‘精准保障’和‘品质提升’为目标，让更多市民共享城市发展成果。”市房产服务中心主任强调。  

结语

从“有房住”到“住得好”，嘉峪关市用18年时间构建起一套覆盖全面、层次分明、机制灵活的住房保障体系。这一体系的背后，不仅是数字和政策的堆砌，更是对市民“安居梦”的深切回应。未来，随着数字化和可持续理念的深化，嘉峪关或将为全国中小城市住房保障提供更多“样本经验”。

（嘉峪关市房产服务中心  贺建琨）