－2023年6月26日在市十一届人大常委会第十一次会议上

市人大常委会：

根据《甘肃省人民政府办公厅关于做好各级政府向同级人大常务会报告国有资产管理情况工作的通知》（甘政办发〔2020〕76号）和市人大常委会2023年度工作要点的安排，市财政局编制形成了我市2022年度国有资产管理情况的综合报告，包括行政事业性国有资产、国有企业资产和自然资源国有资产三个方面的内容，现就有关情况报告如下，请予审议。

一、国有资产总体情况

（一）行政事业性国有资产分布构成情况

（略：详细情况见专项报告）

（二）国有企业资产

1.金融企业资产（财政局主管）。2022年市属国有金融企业仅嘉峪关市中小企业金融服务股份有限公司1户，属国有全资企业。公司资产总额2.67亿元，较上年增加853.02万元，同比增长3.3%；负债总额0.72亿元，较上年增加604.29万元，同比增长9.14%，资产负债率27.03%；所有者权益1.95亿元，较上年增加248.73万元，同比增长1.29%。全年实现收入614.29万元，较上年增加222.92万元，同比增长56.94%；实现净利润181.25万元，较上年增加65.08万元，同比增长56.02%；上缴税收及国有资本经营收益68.16万元。

2.国资委管理的国有企业。2022年我市国有及国有控股企业经济运行总体保持稳定。截止2022年底，16户市属国有企业中11户盈利，5户亏损，职工人数2998人，职工人均薪酬9.3万元。资产总额248.08亿元，同比下降3.46%；负债总额167.53亿元，同比下降5.29%；所有者权益总额80.55亿元，同比增长0.57%。资产负债率为67.53%。全年实现营业收入33.07亿元，较上年  同比增长4.45%；报表累计亏损2.17亿元，加回企业经营性收入偿还政府债务利息2.11亿元，减免小微企业房租收入1062.07万元，供暖政策调整和棚改政策等因素影响减少收入7773.32万元等非经营性因素后，实际实现净利润8802.9万元；累计上缴税费1.7亿元。全年共上缴国有资本经营收益0.31亿元，完成预算数的103.81%，国有资产保值增值率97.37%，在疫情反复冲击影响下，基本实现了国有资本保值增值。

（三）国有自然资源

1.土地资源情况。根据2022年1月28日公布的嘉峪关市第三次全国国土调查成果显示，全市土地总面积12.24万公顷，国有土地面积11.13万公顷，集体土地面积1.11万公顷。其中：耕地7899.21公顷、种植园用地2540.03公顷、林地1.95万公顷、草地4.96万公顷、湿地2947.88公顷、城镇村及工矿用地1.11万公顷、交通运输用地3224.22公顷、水域及水利设施用地2297.75公顷、其他土地2.33万公顷。

2.矿产资源情况。截至 2022 年底，全市已发现各类矿产 8 种，其中金属矿产 1 种 （金）、非金属矿产 6 种（水泥用黄土、铸型用黏土、冶金用白云岩、石英岩、建筑用石材、建筑用砂）、水气矿产（地热）1 种。

3.林草资源。根据最新林草数据与国土三调对接融合显示，全市林地面积1.92万公顷，其中，乔木林地1157.49公顷，占林地面积6.04%；灌木林地1.75万公顷，占林地面积91.1%；其他林地548.97公顷，占林地面积2.86%。优化后国家级公益林面积1.16万公顷；草地4.96万公顷。其中，天然牧草地926.43公顷，占1.87%；其他草地4.86万公顷，占98.13%。位于峪泉镇草地面积较大，占全市草地面积的73.96%。

4.自然保护地情况。通过整合优化后，我市共有1个国家级湿地公园和1个省级地质公园。分别为：甘肃嘉峪关草湖国家湿地公园，总面积1411.51公顷；嘉峪关戈壁大峡谷省级地质公园，总面积8147.56公顷。

5.水资源情况。嘉峪关市水资源总量为4.78亿立方米，可利用水资源量为3.55亿立方米/年。2022年，全市总用水量为1.97亿立方米。按照水源类型划分，地表水用水量为0.75亿立方米，占总水量的38.14%；地下水用水量为1.22亿立方米，占总水量的61.86%。按照用水性质划分，工业用水量为0.74亿立方米，占总用水量的37.49%；农业用水量为0.61亿立方米，占总用水量的30.71%；综合生活用水量为0.29亿立方米，占总用水量的14.82%；生态绿化用水量为0.34亿立方米，占总用水量的16.98%。2022年全市万元地区生产总值用水量为63.49立方米（按2020年不变价计），万元工业增加值用水量为38.76立方米，农田灌溉水有效利用系数实际达到0.6102。   

二、国有资产管理工作情况

（一）行政事业性国有资产

（略：详细情况见专项报告）

（二）国有企业资产

1.金融企业资产。严格履行国有金融资本出资人职责，进一步深化国有金融资本管理改革，全面完成金融资本管理基础管理工作。落实金融资本管理重大事项，完善考核评价机制，监督和督促企业规范董事会行为，股东决策事项全面落实。2022年补充国有金融资本150万元，不断优化国有金融资本。金融企业国有资产保值增值率为101.29%，实现了金融企业国有资产的保值增值。国有金融资本服务实体经济质效日益增强，全年新增担保业务1.54亿元，降低企业融资成本108.90万元，创业担保基金政策有效落实，吸纳带动就业857人，兑现国家贴息资金347.86万元，缓解了我市中小微企业、“三农”及工商个体融资难题。

2.国资委管理的国有企业资产

（1）持续加强国资监管体系建设，不断提升监管的系统性针对性有效性。一是持续完善制度体系。持续提高国资监管专业化能力，加快建立统一规范、系统完整、上下协同、科学高效的国资监管体系，构建涵盖产权投资租赁、法人治理结构、人事管理、薪酬管理、考核激励5大重点领域等20余个配套政策文件，形成了“1+64”的国有资产监管制度体系。二是持续完善工作体系。围绕履行出资人职责，不断完善规划投资、预决算管理、企业领导人员管理、考核分配、资本运营与收益管理等工作；围绕国有资产监管，不断强化产权管理、统计评价、财务监管等基础管理，进一步加强对国有企业改革发展的指导推动工作；围绕所监管企业党的建设，切实加强企业党建工作的具体指导和日常管理。三是持续做好10.29涉黑案件资产代管工作。统筹11家涉案企业代管工作，狠抓运营管理，2022年实现收入5511.36万元，较上年增加986.16万元，同比增长21.79%。组织开展10.29涉黑资产 清产核资和资产评估，综合分析研判，提出了拍卖、清算注销、持续经营等处置方式，形成了《“10•29”涉案企业处置工作方案》，明确了处置工作的程序和时限，各项工作有序推进。

（2）深入推进重点领域改革，不断健全管资本为主的国资监管体制。圆满完成国企改革三年行动138项工作任务，顺利通过了省政府国资委国企改革重点任务考核评估。建立了120人的外部董事人才库，选聘52名外部董事到12家市属国有企业任职，实现了外部董事占多数的制衡格局。纵深推进“三项制度”改革，制定了相关文件，指导监管企业董事会细化经理层成员的岗位职责与分工，一人一岗签订差异化岗位聘任协议和经营业绩责任书，监管企业全部签订了任期制契约化管理协议和业绩合同。督促企业推进市场化用工，2022年市属企业新进员工178人全部为公开招聘，70人管理人员通过竞争上岗。2020-2021年度国企改革工作在全省考核评估中荣获A级第一，文旅集团国企改革三年行动“综合改革示范工程”获评全省A级企业。

（3）调整优化布局结构，不断提高国有资本配置效率。加快国有经济布局结构调整。围绕功能定位，优化产业布局，突出主导产业，研究并进一步完善了国有资本布局优化调整方案。抓好重点项目建设，按照法律法规的要求，不断加强企业投资项目战略规划、资本布局、债务约束、主副业比例等事前审核，企业投资方向更加明晰，风险控制得到加强。2022年共审核备案企业投资项目28个，年度计划完成投资5亿元，完成投资8.81亿元，完成率176.2%。打造龙头企业，指导大友嘉能精碳科技股份有限公司股票在全国中小企业股份转让系统成功挂牌，成为甘肃省在北交所成立以来，第一家也是唯一成功挂牌的企业，省政府国资委专门发来贺电表扬。

（4）强化风险管控，防范化解国有企业债务风险。督促文旅集团、城投公司、交建集团等重点企业做好债务风险管控工作，积极化解债务存量。2022年市属国有企业共还本付息12.54亿元（本金9.23亿元，利息3.31亿元）。其中：偿还经营性债务本息2.67亿元（本金2.51亿元，利息0.16亿元），偿还政府性债务本息9.87亿元（本金6.72亿元，利息3.15亿元）。

（三）国有自然资源资产

1.规划编制情况。一是组织开展《嘉峪关市国土空间总体规划（2020-2035年）》的编制工作，已编制完成了22项专题征求意见稿和嘉峪关市国土空间总体规划文本、图集、说明书（初稿），完成专家评审，完成征求省市部门及征求相邻市州意见工作，完成了规委会审议，待市人大常委会审议后以市政府名义报省政府审批。二是积极推进《嘉峪关市三镇村庄规划暨三镇村镇旅游规划》编制工作，目前我市17个行政村的村庄规划数据库成果已在省自然资源厅报备，村庄规划编制正在进行修改完善。三是划定三区三线，空间规划围绕问题导向和目标导向，对农业空间、生态空间和城镇空间的各类要素进行了统筹布局。划定永久基本农田7.3万亩，落实耕地保护任务11.44万亩；划定生态保护红线118.85平方公里（国家草湖湿地14.11平方公里,讨赖河地质大峡谷81.45平方公里,省级生态红线划定科学评估区23.29平方公里）；划定城镇开发边界114.08平方公里，其中新增城镇建设用地面积14.69平方公里。

2.耕地保护。根据《甘肃省人民政府关于嘉峪关市土地利用总体规划（2006－2020年）修改方案的批复》中明确了我市耕地保有量4847公顷（7.27万亩），基本农田保护面积3934.13公顷（5.9万亩）。依据第三次国土调查数据显示，我市现有耕地面积是7899.21公顷（11.85万亩）。为进一步加强耕地保护力度，我市严格执行土地用途管制和土地利用管理，耕地数量始终保持稳中有增的态势，全面完成省政府下达我市的耕地保护和基本农田保护任务指标。持续深入贯彻落实习近平总书记关于整治农村乱占耕地建房问题的重要指示批示精神，有序推进农村乱占耕地建房非住宅类房屋补充摸排工作开展,强化监督巡查，持续广泛开展宣传,以“零容忍”的态度坚决遏制新增农村乱占耕地建房问题的发生，坚决守住耕地保护红线，依法依规、科学有序做好我市耕地保护与土地开发利用工作。

3.建设用地审批与供应。2022年度保障项目供地88宗，供地面积1835.37公顷，截至目前土地出让金总收入4.24亿元，划拨成本收入471.59万元。

4.不动产统一登记工作。一是不动产业务办理情况。2022年度共办理不动产权证书2.1万本，不动产登记证明1.1万份，颁发农村宅基地不动产权证书5215本，集体建设用地不动产权证书186本，形成档案3万宗。二是开展自然资源确权登记工作。已完成水资源、矿产资源基础资料收集与纸质图件矢量化、数据格式、坐标系转换工作，对自然资源开展实地勘测、现场踏勘和自然状况调查，外业调查工作已初步完成。三是开展林权类不动产登记工作。共移交嘉峪关市林地登记纸质档案资料251卷、林地空间图形数据441宗（此空间数据未经国家验收）、林地空间图形数据992宗地；草地空间数据5宗地；土地承包经营权地块4.84万宗。四是推动集体土地所有权登记成果更新汇交试点，完成三个镇17个行政村117个村组328宗集体土地所有权登记成果更新汇交

5.执法监察。2022年各类自然资源违法违规行为共立案5件，查处违法案件5件，结案5件，收没及罚款共计739.49万元。自然资源部下发我市土地卫片监测图斑964个，矿产卫片监测图斑13个，经实地核查已全部完成现场举证和上报工作。

6.矿产开发利用。全市固体矿产资源赋存特点总体上是小型矿床、矿（化）点多，矿产资源分布集中。金集中于黑山南坡，冶金用白云岩集中于黑山北坡，铸型用黏土集中于大草滩水库东，水泥用黄土集中于文殊山南坡，建筑用石材集中于黑山。2022年，全市共有金属矿采矿权5宗，非金属矿采矿权13宗。按开采矿种分为金5宗，水泥用黄土1宗，铸型用黏土1宗，白云岩2宗，建筑石材（凝灰岩、花岗岩）4宗，建筑用砂5宗。2022年开发利用的矿产有冶金用白云岩、建筑用石材、建筑用砂3种。

7.集中开展矿山地质环境集中整治。开展绿色矿山建设等重大行动，逐步完善责任明确、措施得当、管理到位的矿山生态环境恢复和综合治理工作体系。完成嘉峪关市国土空间生态修复规划（2021-2035年）初稿，生态修复数据库已初步建立。编制了《嘉峪关市矿产资源总体规划（2021-2025）》，2022年9月23日经嘉峪关市人民政府办公室印发，为嘉峪关市矿产管理提供了科学依据，优化了矿产资源勘查和开采布局，有效指导了矿业权的科学合理设置，为矿业持续、健康和稳定发展发挥了重要保障作用。

8.林长制体系全面建立。按照省委、省政府安排部署，建立市、镇、村三级林长组织体系。市委、市政府主要领导亲自“挂帅”担任市级总林长，分管领导分别担任市级林长，并按照“分片负责”方式确定责任区域。截止2022年底已建立市、镇、村三级林长体系，全市设立各级林长70人。全市设立林长公示牌26块，明确各级林长和护林员、草管员责任区域，做到林长信息公开全覆盖，拓宽了广大群众参与林草资源监督管理的途径。2022年市级总林长签发林长令3份，全市各级林长履职尽责，切实加强林草资源保护。2022年全市各级林长开展巡林614次，有效降低了乱砍滥伐林木、违法占用林草湿地、森林草原火灾等问题的发生。市林长办组织业务培训2场130人次，不断提升林草从业人员专业水平和履职能力。

9.林草资源监管持续加强。按照国家和省级林草部门安排部署，及时开展林草湿资源调查监测，推进国土“三调”成果与林草资源“一张图”融合，掌握各类资源储量及其质量、结构和动态变化，更新资源数据库，为全市林草资源管理提供数据支撑。全年共开展森林督查及图斑监测2期，组织巡护巡查50余次，办理林草案件2起，监测核实疑似图斑152个，监测面积725公顷，实现“以图管地”“以图管林”。

10.水资源管理情况。严格执行计划用水，嘉峪关市2022年共有取水单位41户，省水利厅下达省管取水单位酒钢公司取水计划11500万立方米，市水务局下达市管取水单位取水计划8237.52万立方米，各取水单位根据行业用水定额对用水单位下达用水计划45余份，实际取用水量为1.97亿立方米，较取水计划节水31.52万立方米。持续开展超许可、超计划用水专项整治行动，加大对用水计划执行情况监督检查力度，及时下达取水许可水量预警通知。

11.水资源节约。制定了《嘉峪关市实施国家节水行动方案2022年重点工作任务》，编制了《嘉峪关市深入推动国家节水行动实施方案》，进一步明确节水任务和目标，落实各部门工作职责，合力推进节约用水工作。印发《嘉峪关市“十四五”水利发展规划》，把节水贯穿于全市经济社会发展和生产生活的全过程、全方位、全领域。

三、存在的问题

（一）行政事业性资产方面。

（略：详细情况见专项报告）

（二）国有企业资产方面。

1.金融企业服务实体经济能力有待加强，担保规模偏小、放大倍数较低，服务实体经济能力不强。风险问题依然严峻，经过多年追偿清收，风险化解进入“深水区”，面对的债务人情况愈加复杂，追偿清收愈加困难。

2.国资委管理的国有企业资产方面。一是国资监管水平有待提升，成立时间较短，人员成分新，监管力量薄弱，国资监管效能还需提升。二是企业领导人员能力素质还需加强。多数企业领导人员企管经验不足，现代市场意识、竞争意识和发展意识不够强，部分企业创新发展能力偏弱。三是企业发展基础比较薄弱。市政府国资委监管的16家市属企业中，企业布局不均衡，存在普遍体量小、规模小、布局不合理、盈利能力弱的现象。四是国企改革质量仍需加强。部分改革任务还存在形到神不到问题，在推进混改、激发市场活力上，企业主动推的意识不够强，深挖企业优势和潜力不够，混改进展缓慢、质量不高。

（三）国有自然资源方面。一是嘉峪关市为新型工矿城市，用地范围主要包括主城区用地范围和酒钢集团公司用地范围。由于目前我市现状一半用地为酒钢集团公司用地，预留城市中心城区可建设用地指标十分紧缺。二是推进土地节约集约的措施还不够完善，城市建设用地紧张，闲置土地历史遗留问题较多,处置闲置土地工作难度大，尤其是低效用地盘活，缺少法律和政策依据，工作缓慢。三是自然资源管理工作任务重，业务量大，对各方面技能、专业水平提出了更高的要求，但基层管理工作人员较少，整体素质还不能适应当前自然资源管理工作需要，一定程度制约工作的开展。四是矿山生态修复任务重，欠账多，财政压力大。五是水资源供需矛盾突出。嘉峪关市资源性缺水、结构性缺水、指标性缺水相互叠加，近年来，嘉峪关市通过工业节水减排、农业节水增效、城镇节水降耗、价格调节等措施，着力缓解水资源供需矛盾。

四、下一步工作措施

（一）行政事业性国有资产管理

（略：详细情况见专项报告）

（二）国有企业资产管理

1.金融企业资产。要充分发挥政府性融资担保作用，合理提高担保放大倍数，不断扩大对小微企业的覆盖面。进一步完善风险管控措施，努力降低担保代偿率。围绕缓解中小微企业融资难题，鼓励金融企业切实加大对支小支农、普惠金融等国民经济重点领域和薄弱环节的金融支持力度。引导金融机构按融资需求与企业开展精准对接，增强金融机构服务实体经济的主动性、实效性，努力缓解民营小微企业融资难、融资贵。

2.国资委管理的国有企业。

（1）提高政治站位，坚定发展信心。坚决落实党中央、国务院和省委、省政府各项部署要求，按照当前市委、市政府提出的新目标、新要求，从提升国资监管能力入手，扎实开展“三抓三促”行动，积极对上请示汇报，横向沟通联系，掌握动态、交流经验、促进工作。教育引导国资国企干部职工辩证分析企业发展形势，正确看待企业发展面临的问题，增强抓发展、谋发展的紧迫感和主动性，不断坚定发展信心。

（2）强化国资监管，增强发展动力。突出以管资产向管资本转变这个重点，积极推动资本投资公司和运营公司的成立；坚持出资人主导与市场化原则相结合，基本形成与现代企业制度相适应的国有资本授权经营体制；不断优化国资监管手段方式，建立健全容错纠错和违规责任追究体系，大幅提升国资监管信息化水平；加强对市属国企的投资监管和收益管理，加大国企项目扶持力度，指导企业抓紧抓好“三化”改造机遇，趁势而上提高生产经营能力和市场竞争力。

（3）深化国企改革，激发企业活力。按照党的二十大报告提出的“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力”要求，巩固国企改革三年行动形成的成果，推动中国特色现代企业制度和市场化经营机制长效化制度化，深化分类改革，不断完善市场化经营机制，积极稳妥分层分类深化混合所有制改革，深入实施新一轮国企改革深化提升行动，针对性市属国有企业在部分领域功能重叠、同质化经营等问题进一步推进整合重组。

（4）强链条补短板，实现盈利增效。认真梳理企业所需和所能，加强企业之间的“协同发展”，实现互为市场，优惠到位，抱团取暖，共同发展。紧盯“开门红”“双过半”“全年旺”等阶段性目标，加强运行研判和分类调度，尽最大努力保目标、保稳定、保增长，全力以赴提质增效稳增长。引导企业开展多元化经营，放宽非主业限制，尽可能拓宽获利渠道，获利润、稳生产、保就业。依法依规推进政府投资项目由国有企业代管代建进程，由市属企业提供全过程工程咨询服务，加快政府投资项目推进速度，提高建设质量，增加企业收益。

（5）严控债务红线，降低企业负债率。强化重点企业负债管控，严控企业负债规模，“一企一策”降低企业资产负债率，确保企业资产负债率控制在合理区间。严控推高负债项目投入，将高负债企业纳入投资事项特别监管类企业，严格投资项目审批，严控高负债企业投资准入，防止新增项目再次推高企业负债。将企业防范风险主体责任纳入经营业绩考核，对出现重大风险事件的企业进行追责。加强对资金占用规模大、回收周期长的业务管理，确保现金流安全，确保重点负债企业的负债率降至合理区间。

（三）自然资源国有资产管理

1.加快完成全市国土空间规划编制工作，构建全市统一、相互衔接、分级管理的国土空间规划体系，维护山水林田湖草命运共同体的整体性和系统性；强化落实耕地保有总量、建设用地总规模、用水总量、重要江河湖泊水功能区水质达标率约束性指标，探索将森林、草原面积纳入约束性指标。

2.做好项目用地保障。围绕地方重大项目、基础设施建设项目、民生项目、招商引资项目，做好建设用地服务保障。合理制定土地收储计划，加大我市存量土地的盘活力度，优先收购储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地。

3.加强自然资源保护。扎实开展整治农村乱占耕地专项行动，严守耕地保护红线。适时开展”违建别墅”专项清理整治“回头看”，力避违法行为死灰复燃，及时跟进重点违法用地查处整改进度。加快推进绿色矿山建设，加强全市矿山企业监督，

4.把水资源作为最大的刚性约束，严格落实建设项目和规划水资源论证工作，坚持以水而定，量水而行，严格实行用水总量控制和动态管理，在确保生活用水的前提下，大力推广高新节水技术，压减农业用水和生态用水，经过优化配置和统一调度，最大可能的支撑全市社会经济发展。