《嘉峪关市防汛抗旱应急预案》政策解读
一、出台背景与修订概况
（一）出台文件基本信息
《嘉峪关市防汛抗旱应急预案》（嘉政办发〔2026〕25号）由嘉峪关市政府办公室于2026年6月11日印发实施，原2021年版《嘉峪关市防汛抗洪应急预案》《嘉峪关市抗旱应急预案》同步废止，实现防汛、抗旱“两案合一”，构建全市统一的水旱灾害应急处置制度体系 。
（二）修订出台必要性
1. 政策上位更新要求：国家、甘肃省相继更新防洪、抗旱、突发事件处置法规与技术导则，原有预案条款与现行法律法规、省级预案不匹配，需同步修订衔接。
2. 本地风险形势变化：极端强降雨、短时强对流天气频发多发，原有预警及响应分级标准已难以适配当前防灾管控需求。本次修订同步完善气象橙色、红色预警处置规范，细化讨赖河水情响应判定标准。
3. 应急体系机制升级：落实“统一指挥、专常兼备、平战结合”应急管理改革要求，理顺市防指、行业部门、街道乡镇、企事业单位权责，补齐预警叫应、人员转移、多部门联动短板。
4. 基层实操短板补齐：统一洪涝、干旱分级标准、响应启动流程、信息报送规范，解决以往防汛、抗旱两套标准分头执行、基层操作混乱问题。
（三）编制依据
严格依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国气象法》、国家及甘肃省系列行业标准、省级防汛抗旱预案、《嘉峪关市突发公共事件总体应急预案》编制，兼顾水利、气象专业技术规范，兼具合法性、专业性、本地化适配性。
二、核心总体规定解读
（一）适用范围
覆盖嘉峪关市全域，适用于辖区内水库溃坝、河道洪水、城市内涝、山洪泥石流、持续性干旱、供水危机等所有突发性水旱灾害的监测、预警、处置、善后全流程工作，所有机关、企事业单位、乡镇街道、景区、工矿企业统一遵照执行。
（二）七大核心工作原则
1. 人民至上、生命至上：以群众生命安全为第一要务，落实行政领导责任制，优先人员避险转移。
2. 统一领导、协调联动：市委市政府统一指挥，市防指统筹39家成员单位，行业部门源头防控、协同处置。
3. 分级负责、属地为主：灾害处置以属地街道、乡镇为主体，按灾害轻重分级启动市级响应，条块结合。
4. 政府主导、社会参与：政府统筹资源保障，同步动员社会救援力量、市场主体共同参与防灾救灾。
5. 快速反应、高效处置：构建消防主力、军警突击、专业队伍骨干、社会力量辅助的救援体系。
6. 科学调度、综合治理：防汛合理利用洪水资源；抗旱遵循先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水。
7. 预防为主、防抗结合：关口前移，常态化隐患排查治理，从被动抢险转向主动防御。
三、组织指挥体系重点解读
（一）市级防汛抗旱指挥部架构
1. 总指挥：市政府分管应急部门副市长；常务副总指挥：市政府分管水务部门副市长；副指挥包含市政府副秘书长、市应急局、水务局、军分区、武警支队负责人。
2. 办事机构：市防指办公室设在市应急局，应急局局长兼任主任，水务局局长、应急局分管副局长兼任副主任，统筹指挥部办公室日常工作。
3. 成员单位：共39家，覆盖宣传、公安、水务、交通、住建、卫健、酒钢、园区、乡镇街道、水文、气象、武警消防等全部涉灾行业，附件单独明确每家单位专项职责，杜绝责任空白。
（二）分层级责任体系
1. 市级层面：市防指统一调度全市抢险、物资、人员，协调跨部门、跨区域处置重大险情。
2. 行业单位：水库、河道、景区、工业园区、酒钢等管理单位设立内部防汛机构，落实工程巡查、隐患整改、先期处置。
3. 基层属地：雄关街道、钢城街道、郊区办、文殊镇、峪泉镇、新城镇落实党政主责，建立预警“叫应”机制，负责辖区群众转移、隐患排查、基层自救，重点关照老、弱、病、残、孕、幼等弱势群体。
四、防汛抗旱重点防护对象
预案明确全市四大高风险防控清单，实现风险点位清单化管理：
1. 18座中小型水库：含大草滩中型水库、双泉、安远沟、龙湖、酒钢系列水库、湿地公园调蓄水池等，全部纳入常态化巡查管控。
2. 3个重点乡镇：文殊镇、峪泉镇、新城镇（山洪、农业干旱高发区域）。
3. 河流险段：讨赖河嘉峪关段、文殊沙河、断山口河、田家沙河、白沙河、沿山支渠。
4. 山洪灾害易发区：文殊、峪泉镇山洪沟道。
五、监测预警机制核心创新
（一）多维度信息监测报送体系
1. 气象水文信息：气象、水文、水务、自然资源四部门联合会商，加密暴雨、河道流量监测，提前发布预警。
2. 工程险情信息：区分水库、堤防、重要基础设施、堰塞湖四类险情，统一规范上报要素；重大险情4小时内上报省防指。
3. 旱情信息：水务、农业农村、气象联动监测耕地失灌、城乡缺水、人饮困难等情况，旱情急剧发展即时加报。
（二）四类专项预警机制
1. 江河洪水预警：水务、水文滚动预报河道水位流量，分级向社会发布洪水预警。
2. 暴雨灾害预警：暴雨橙色、红色预警触发多部门联合会商，各级政府及时做好人员转移，提前预置抢险力量。视情采取停工、停学、停业、停运、暂停户外活动。
3. 山洪灾害预警：科学设定预警指标，落实乡镇、村社包保责任，24小时巡逻，落实叫醒叫应机制，实现“群测群防+专业监测”。
4. 干旱预警：分轻度至特大干旱分级监测调度水源。因水源损毁、管网中断等情况出现供水危机时，供水部门提前发布预警，启动应急供水储备。
（三）预警闭环衔接机制
建立多部门信息共享、定期会商制度，预警直接挂钩应急响应启动条件；预警发布单位持续滚动更新预报，汛后开展预警效果评估，持续优化预警精度。
六、四级应急响应制度（核心实操条款）
预案将洪涝、干旱灾害从高到低划分为一、二、三、四级，分别明确启动条件、签发主体、处置行动，防汛、抗旱两套分级标准并行实施。
（一）四级响应启动权限
1. 一级（最高）：市防指提议，市政府批准启动；适用于中型水库溃坝或者中型水库有可能溃坝、讨赖河流量720立方米/秒以上、五条山洪沟道发生特大洪水、死亡失踪30人以上或围困30人以上或影响1000名以上群众正常生活、特大干旱等极端险情。
2. 二级：市防指总指挥签发；适用于中型水库水位超过设计洪水位且上游来水仍增加、讨赖河流量563立方米/秒-720立方米/秒、五条山洪沟道发生大洪水、死亡失踪10-29人或围困15-29人或影响500-1000名群众正常生活、严重干旱。
3. 三级：市防指副总指挥签发；适用于暴雨红色预警、小（一）型水库溃坝或者小（一）型水库有可能溃坝或小（一）型水库水位超过校核洪水位、讨赖河流量370立方米/秒-563立方米/秒、五条山洪沟道发生较大洪水、死亡失踪4-9人或围困5-14人或影响200-500名群众正常生活、中度干旱。
4. 四级：市防指办公室主任签发；适用于暴雨橙色预警、小（二）型水库溃坝或者小（二）型水库有可能溃坝或小（二）型水库水位超过设计洪水位、讨赖河流量217立方米/秒-370立方米/秒、五条山洪沟道发生一般洪水、死亡失踪1-3人或围困1-4人或影响100-200名群众正常生活、轻度干旱。
（二）分级响应通用处置要求
1. 值班值守：汛期、旱期全员24小时在岗，重大险情党政领导坐镇指挥。
2. 会商调度：响应启动后多部门实时滚动会商，派出专家组、工作组赴一线指导。
3. 资源调配：逐级调拨抢险物资、抢险队伍，交通、电力、通信、卫健同步保障。
4. 人员转移：高风险区域群众提前撤离，对特殊群体专人包保，禁止险情未解除擅自返回。
（三）分类型专项处置措施
针对水库、城市防洪、河流险段、山洪灾害、干旱、供水危机6类灾害单独制定差异化处置流程：
1. 水库险情：分级泄洪、抢筑子堰、下游群众撤离、溃坝后全域安置救灾。
2. 城市防洪：加密堤防巡查、关闭沿河景区、交通管制、分批次转移城区群众。
3. 河流险段：加高加固提防、讨赖河橡胶坝塌坝、人员转移、抗洪抢险。
4. 山洪防御：第一时间预警、危险区全员转移、搜救被困人员。
5. 干旱处置：分级落实限水、应急调水、人工增雨、抗旱保灌溉、保障农村饮水。
6. 供水危机：应急供水、恢复供水水源。
（四）信息报送与发布规则
1. 报送时限：重大险情、人员伤亡可越级上报；及时报送工程防守、旱涝灾情。
2. 统一发布：汛情、旱情由水务部门发布；灾情、救灾信息由市防指统一审核发布，未经批准各单位不得擅自对外发布。
3. 规范表述：禁止随意使用“千年一遇”“战时状态”等不严谨表述。
七、九大应急保障体系
预案构建全链条支撑保障，确保抢险救灾有队伍、有物资、有资金、有技术：
1. 通信保障：运营商保障应急通信，调度应急通信队伍、装备，确保通信畅通。利用短信、广播、新媒体全覆盖推送预警。
2.应急支援与装备保障：险工险段前置储备救生、机械、土石方、排涝设备。
3. 应急队伍保障：消防救援为主力，解放军、武警、民兵为突击力量，专业抢险队、社会志愿者补充。
4. 供电、交通保障：电力部门保障抢险现场供电；交通部门优先运输人员、物资，及时抢修水毁道路桥涵。
5. 医疗救援保障：卫健部门派驻现场医疗队，开展救治、防疫、心理干预。
6. 治安保障：公安维护灾区秩序、交通管制、安置点安保，打击造谣、哄抢物资行为。
7. 物资保障：应急、粮储部门统筹防汛抗旱物资储备、轮换、调拨。
8. 资金保障：市财政专项预算保障防汛抗旱、水毁修复、救灾支出。
9. 技术专家保障：建立市级防汛抗旱专家库，水务部门提供全程水利技术支撑。
八、灾后善后与长效管理
（一）灾后善后工作
1. 救灾安置：应急部门调拨救灾物资，保障受灾群众吃、穿、住、饮水；卫健开展全域防疫，防止次生疫病。
2. 工程修复：当年汛前完成防洪、供水、交通、电力水毁工程修复，恢复防洪主体功能。
3. 灾后重建：各行业统筹推进房屋、农田、景区、厂区恢复重建。
4. 物资补充：汛后及时补齐消耗的抢险物资，足额入库。
5. 灾害评估：每年开展防汛抗旱工作总结评估，复盘短板、优化处置流程。
（二）预案常态化管理要求
1. 动态修订：法律法规、指挥体系、风险资源发生重大变化或演练暴露缺陷时，及时修订预案并报市政府审批。
2. 培训演练：汛前至少组织1次全市综合培训；专业抢险队伍每年开展针对性实战演练，检验转移、抢险、调度流程。
九、实施意义与工作要求
1. 统一处置标准：结束以往防汛、抗旱两套预案分头管理模式，实现“一预案统筹两类灾害”，简化基层执行流程。
2. 压实全链条责任：清晰划分市级、行业、乡镇、企业四方责任，39家成员单位职责清单化，消除责任模糊地带。
3. 突出本地风险特色：精准匹配嘉峪关市防汛抗旱实际情况，针对性设置防控、转移、调度措施。
4. 强化基层避险能力：完善预警“最后一公里”叫醒叫应机制，细化老弱病残孕幼弱势群体转移包保、避险安置流程，筑牢群众生命安全防线。
5. 健全长效防灾机制：形成“监测预警—分级响应—抢险救援—灾后修复—评估优化”闭环管理，提升全市水旱灾害综合防御能力，为全市经济社会稳定发展筑牢安全屏障。
十、实施说明
本预案自2026年6月11日印发之日起实施，由嘉峪关市防汛抗旱指挥部办公室负责解释，全市各单位、街道、乡镇、工矿企业、景区需第一时间组织学习培训，对照预案完善本单位专项处置方案、开展隐患排查与应急演练，严格落实24小时值班、隐患闭环整改、预警转移等各项硬性要求。
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