在市政府第73次常务会议

暨一季度经济形势分析会议上的讲话

丁巨胜

（2020年4月28日）

4月17日，国家统计局发布了一季度经济运行情况，当天中央政治局召开会议分析研究当前经济形势和经济工作；20日，省政府常务会议专门研究全省一季度经济运行情况。今天我们召开这个会议，主要任务是听取一季度复工复产及“六稳”“六保”有关政策落实和重点工作推进情况，分析当前形势，安排部署下一阶段工作。刚才从发改、工信、商务等10个部门的发言情况看，大家做了大量富有成效的工作，为抗击疫情、复工复产、保稳定促发展打下了坚实基础。

一、辩证分析一季度经济运行情况

今年一季度极不寻常，受突如其来的新冠肺炎疫情冲击影响，经济发展面临前所未有的严峻形势。在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，截至目前未出现疑似和确诊病例，经济社会逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复。总体来看，我市经济运行和全国、全省的情况基本一致，各项指标从前期大幅下滑到3月份触底回升，概括起来就是“整体下滑意料之中，降速减缓趋势已现，全面恢复仍需加力”。对此，我们要辩证看待，冷静分析，在把握大局大势中主动应对、积极作为。

首先，要客观认识疫情对经济造成的巨大冲击。在疫情冲击下，我国一季度经济增速下降6.8%，这个数据虽然惊心，但并不意外。党中央坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，在比较短的时间内较好地控制住了疫情，减少了数以百万计的感染，挽救了大量同胞的生命，这必然会付出短暂的经济代价。我市虽然没有确诊和疑似病例，但“倾巢之下、焉有完卵”。一季度，我市GDP下降4.8%，去年同期增长7%，增幅下降11.8个百分点，低于全省1.4个百分点，增速排全省第13位；规上工业增加值下降3%，去年同期增长7.1%，增幅下降10.1个百分点，增速排全省第9位；三产下降3.2%，去年同期增长8.9%，增幅下降12.1个百分点，增速排全省第13位。主要经济指标普遍大幅下降，疫情对经济发展带来了严重冲击。

尽管如此，随着疫情防控向好态势进一步巩固，复工复产正在逐步接近或达到正常水平，部分经济指标降幅高于全省平均水平，在全省的排位较去年同期还有所前移。比如，二产下降5.7%，比全省高1.4个百分点，居第6位，前移5位；固投增长1.6%，比全省高10.7个百分点，居第6位，前移5位；社零下降11.5%，比全省高1.5个百分点，居第6位，前移8位。这说明在这段时间，我们全面落实中央和省委、省政府的一系列应对政策，及时出台支持措施，对症下药加强调度，成效是明显的。与此同时，复工复产、市场主体、邮政电信、银行贷款等方面也都出现了一些积极的变化，部分指标降幅明显收窄。这些都表明经济社会发展经受住了疫情考验，经济运行出现了积极向好的变化，生产生活秩序正在全面恢复。

其次，要正确看待当前面临的困难和风险。从总体看，受经济下行压力加大和疫情对经济增长冲击的叠加影响，加之我市发展空间有限、经济韧性不够、回旋余地小，保持经济稳定发展还面临比较大的困难，存在着风险和不确定性。

从经济运行情况看：一是工业生产同比、环比双下降。规上工业增加值同比下降3%，3月增速环比回落3.3个百分点。监测的九种主要工业产品中，只有电解铝产量增长2.6%，其他产量均有不同程度的下降。二是文旅市场超低位运行。这次疫情期间，所有景区景点关停，旅行社停运，人员禁止流动，旅游市场完全冻结，一季度全市旅游收入下降78.6%，旅游人数下降77.3%。据世界旅游组织乐观预测，今年全球国际旅游人次将减少30%左右。三是固定资产投资增长乏力。1—2月我市固投增长8.2%，3月份下降至1.6%，回落6.6个百分点，增速明显放缓。主要是项目储备不足，亿元以上工业项目大幅减少；民间投资信心不足，下降29.1%，仅占全市总投资的20.6%。四是财税收入大幅下滑。全市各项税费总额7.9亿元，下降43.7%；一般公共预算收入完成3.02亿元，下降37.2%，降幅比上月扩大6.4个百分点，“三保”压力持续加大。

从面临的风险看：一是疫情对中小企业产生了极大冲击，很多中小微企业到了生死存亡的关头，比如148户规下工业企业，产能达到80%以上的仅占28.4%。尽管我们前期出台了一系列支持政策，但很多中小企业仍然面临关闭的风险，这必将对社会就业带来压力。二是疫情对居民消费影响很大，一季度城乡居民人均可支配收入增长2.5%和2.8%，增速同比减缓，分别回落4.8个百分点和5.2个百分点，老百姓都选择捂紧钱袋子来规避疫情长期风险，消费支出下降，个体和社会有效需求不足，有可能形成恶性循环。三是境外疫情形成大流行之势，全球跨境投资、货物贸易、人员往来大幅度减少，国际货币基金组织预计全球经济将萎缩3%，发达国家将萎缩6.1%，对中国的预测也降至1.2%。特别是由于全球供应链、产业链、价值链深度融合，我国进出口将会受到巨大冲击，在内需不振的情况下有可能雪上加霜。对此我们一定要增强风险意识，充分估计潜在风险，提前储备化解之策，因时因势做好充足准备。

第三，要全面辩证长远看待我国发展。我们看经济发展，既要看统计数据，更要看变化趋势。应该说，支撑我国经济长期向好的基本条件和基本因素并没有因疫情而改变，我国市场规模大、成长快、潜力足的基本特点也不会因此而改变。一是发展空间大，我国仍然是世界上最大的发展中国家，仍处在工业化、城镇化进程中，拥有巨大的发展空间和市场潜力。二是产业基础好，配套能力强，劳动力充裕，人力资本不断积累，这些都能够有效支撑我国经济的中长期增长。三是经济结构优，以新产业、新产品和新商业模式为代表的新动能逆势增长，以电子商务、在线学习、远程问诊等为代表的线上经济表现活跃，展现出强大成长潜力。四是政策空间足，中央持续加大宏观政策调控和实施力度，在前期一系列政策基础上，将继续审时度势推出更大力度的政策，为经济发展保驾护航。

习近平总书记指出，中国经济是一片大海。经历了无数次狂风骤雨的冲击，仍然具有资源潜力巨大、内生动力充足、发展活力强劲的特征，具有稳中向好、长期向好的大势。疫情冲击是短期的、阶段性的，随着复工复产按下“快进键”，经济社会发展按下“重启键”，一些被压抑的经济活力正在释放，发展的内生动力正在增强。二季度会明显好于一季度，这是一个基本趋势。可以说，最困难的时期已经过去，接下来经济改善的势头会更加强劲。我们一定要认清形势、坚定信心，科学研判、精准施策，逢山开路、遇水搭桥，切实打好化险为夷、转危为机的战略主动战。

二、扎实做好“六稳”“六保”工作

4月17日，习近平总书记在中央政治局会议上强调加大“六稳”工作力度的同时，首次提出“六保”，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。“稳”是大局，“保”是托底，从“稳”到“保”、“稳”“保”并行，释放出中央坚持稳中求进工作总基调，增强底线思维、兜住民生底线、稳住经济基本盘的强力信号。大家一定要提高思想认识，以高度的政治责任感和历史使命感，扎实做好“六稳”“六保”工作。

一是保居民就业。就业是“六稳”之首，也是“六保”的首要任务，关乎百姓生计和发展大局。我们要把保居民就业作为当前工作的重中之重，认真落实省上刚出台的应对新冠肺炎疫情影响、做好稳就业工作的“33条”措施，紧盯高校毕业生、进城务工人员、退役军人、就业困难人员等重点群体，千方百计增强企业创造和稳定就业岗位的能力。要多渠道提供职业技能培训和就业服务，依托线上招聘、点对点对接、就近就地输转等方式，提升居民就业能力。要用好失业保险基金等政策，扩大失业保险覆盖范围，更好保障失业人员基本生活。

二是保基本民生。越是特殊时期，越要兜住民生底线。要加大民生领域投入，重点做好教育、医疗、卫生、居家养老等工作，加快实验中学教学楼、市医院住院部综合楼改造、南市区医院等重点民生项目建设。要强化困难群体基本生活保障，及时发放价格临时补助，主动帮助他们解决工作和生活中的实际困难。要集中精力办好省市为民办实事，扎实做好老旧小区改造、市政基础设施等与老百姓生活息息相关的民生工作。

三是保市场主体。保市场主体，就是保经济基本盘。疫情以来，从中央到省、市陆续出台了一系列支持企业发展的政策措施，要切实加大落实力度，真正让各项政策惠及广大市场主体。要想方设法让那些因疫情而危在旦夕的中小微企业活下去、挺过去，以企业需求为导向精准施策，把该减的减到位、该降的降到位、该补的补到位，切实提高中小企业生存和发展能力，力保今年市场主体只增不减。要引导各金融机构主动作为、雪中送炭，落实更加灵活适度的稳健货币政策，加大力度扩大信贷投放，帮助实体经济渡过难关。

四是保粮食能源安全。民以食为天，而能源则被喻为“工业的粮食”。相关部门要居安思危、安不忘危，紧绷粮食安全和能源安全之弦，做好生产流通、保供稳价各项工作，确保老百姓的“米袋子”货足价稳，确保煤电油气安全稳定供应。要重点抓好当下农时期，保障春耕农资供应，有序推进春耕春播，不断跟进田间管理，确保不误农时。要加快推进天兆宏源60万头生猪养殖基地、祁牧乳业万头牛场扩建等项目建设，为市民基本生活需求提供充足供给。

五是保产业链供应链稳定。经济生产环环相扣，其中产业链、供应链是重要支撑点。相关部门要在全产业链复工率方面下功夫，摸清上下游哪个环节有问题、难在哪里，疏通相关堵点，促进企业充分释放产能。要发挥酒钢集团和市属重点企业带动作用，协调上下游、大中小企业生产同步、供需对接，切实提高复工复产的整体效益和水平。要加大招商引资力度，围绕酒钢集团上下游配套和中核国家综合保障区建设，以及疫情中快速发展起来的新业态、新经济、新模式，开展精准招商，延链补链强链。

六是保基层运转。当前，一方面受疫情影响，财政收入大幅下降；另一方面，疫情防控、企业帮扶等支出加大，财政收支矛盾更加突出。我们要牢固树立过“紧日子”思想，打好“铁算盘”，大力压减非刚性、非重点支出，把有限的资金用在刀刃上，全力保障“三保”、疫情防控和重点项目建设等支出。要不断深化预算绩效管理，精心做好零基预算工作，提高财政资源配置效率和使用效益。这里强调一下，近期中央、省上密集发行了国债、地方债、专项债，在当前财政收支极其困难的情况下，政府各部门尤其是发改、财政、工信、建设、农业农村、卫健、文旅等部门要全力以赴去“要钱”，加大向上争取力度，缓解财政压力。

三、突出重点保持经济平稳运行

二季度是抢进度、保增长的关键阶段。各部门各单位要切实增强紧迫感，既要做足较长时间应对外部环境变化的准备，又要做实拓展存量和创造增量“两篇文章”，按照省委省政府“一季度少下降、二季度正增长、三季度补欠账、四季度保目标”的要求，凝心聚力、勇挑重担，统筹抓好当前重点工作。

一要加强经济运行调度。近期，省政府出台了推动高质量发展进步奖、贡献奖评奖办法和激励奖励措施，各部门要认真对照9项评价指标和2项加分项指标，进一步压实责任，坚持“谁的指标谁认领、谁的责任谁承担、谁的任务谁落实”，拿出务实可行的措施办法，逐项逐条落实到具体企业、项目和增长点上。要坚持“一企一策、一事一议”，协调解决好企业融资、原料、土地、电力等方面困难，全力做好生产要素保障，切实降低企业生产成本。要紧盯原材料市场变化，引导企业最大限度挖潜增效、释放产能，争取二季度多盈利。要强化产销对接，抓住省内外市场需求逐步回升的有利时机，帮助企业开拓市场。“五一”过后，各副市长要深入项目和企业现场进行督办，确保分管领域的各项工作有进度、见实效。

二要加快重点项目建设。经济工作的核心在于抓项目，今天的投入就是明天的产业。各部门各单位要把抓项目、促投资作为重中之重，聚焦今年谋划确定好的194项、总投资492亿元的项目计划清单，下功夫把各项工作往前推、往实里做。对于今年的新建项目，要抓前期、抓开工，拿出推进时间表和任务分解书，按时间节点明确可研、初设、招投标等前期手续的推进计划，落实项目建设条件，力争6月30日前开工建设，最晚不能晚于三季度。特别是4月份的投资报统已到时间节点，各部门各单位要做好报统和新开工项目的入库工作，确保投资不出现大幅度下滑。从领域上来说，要重点抓好以下项目：工业领域，全力支持酒钢开展“三化”改造，服务好7号高炉优化升级、煤炭分质利用复产达标、热电联产余热回收等重点项目，持续提升产业能效。文化旅游领域，要切实加快长城国家文化公园建设步伐，争取峪泉古街年内建成运营，尽快推动“一馆两中心”落地。农业农村领域，重点是实施好农村人居环境整治工程，加快乡村振兴示范点建设。生态治理领域，力争讨赖河生态环境治理项目上半年开工，新城草湖河湖连通工程完成年度投资计划。通道物流领域，机场改扩建合作协议刚才已经研究讨论，要在年内开工建设；国际港务区要配备专门工作班子，争取专项债券支持，加快推进步伐；同时支持金翼电商快递、恒基物流仓储等企业物流项目，更好发挥中转集散作用。这里我就点这几个重点领域，其他领域的项目建设也要提速提效。

三要努力扩大社会消费。消费是经济增长的第一拉动力，随着“五一”长假到来，前期疫情集聚的文化和旅游等消费很快就会反弹。相关部门要做好小长假周边游、省内游、乡村游的宣传推介，丰富旅游业态，提升层级质量，加快旅游市场复苏。要瞄准群众的消费需求点、消费热点，制定促销活动计划，开启批发、零售、餐饮、住宿、商贸等行业增长“快捷键”，最大限度释放被抑制、冻结、积累的消费。要加快发展“线上下单＋同城配送”、“无接触餐饮”等新业态，引导支持生活服务业商户通过电商平台拓宽销售渠道，培育消费新增长点。目前，省上正在抓紧研究发放消费券、2.5天弹性作息制度等促消费措施，相关部门要做好对接沟通，领导干部要带头“下馆子”、进商场，以实际行动提振市场信心、带动社会消费。

四要全面优化营商环境。水美则鱼肥，土沃则稻香。优化营商环境，是稳经济运行的必要一环。要持续深化“放管服”改革，围绕利企便民，为企业投资者提供项目前期工作咨询、指导、协调、代办等各类线上线下服务，落实容缺受理、绿色通道等机制，推动项目快速落地，真正实现“数据多跑路，群众少跑腿”。要认真贯彻中共中央、国务院《关于营造更好发展环境、支持民营企业改革发展的意见》《构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，下大力气破除民间资本进入重点领域的隐性障碍，持续打造便捷高效、稳定透明、公平竞争的营商环境，鼓励民营和中小微企业有效对冲疫情影响，为经济社会发展添加动力和活力。要主动当好“店小二”和“五星级”服务员，健全全程代理服务机制，实行“保姆式”“零距离”跟踪服务，更好帮助企业解决实际问题，努力营造“有求必应、无事不扰”的氛围。

五要积极抢占发展先机。新冠疫情对经济社会发展造成了严重冲击，也促使新经济加快发展，新产业持续涌现。只有准确识变、科学应变、主动求变，才能牢牢把握机遇、赢得未来。我们要抢抓机遇，聚焦关键领域和薄弱环节，全力做好专项债券、“十四五”规划等重大项目谋划储备。“新基建”方面，国家近期已经明确划定了范围，确定了“七大板块”所包含的具体领域，大家要立足我市资源禀赋、产业布局，考虑市场需求和发展实际，认真研究分析，思考我们目前能做什么、以后要做什么。发改委要及时更新储备的“新基建”项目库，加快5G网络、大数据中心等新型基础设施建设，抓紧谋划数字经济、生命健康、新材料等新兴产业、未来产业，培育壮大新动能。“在线新经济”方面，疫情发生以来，“在线教育”“远程医疗”“直播带货”“同城配货”这些线上经济快速发展、非常火热。我们不能干坐着、看热闹，要积极拓展新的销售渠道，鼓励创新创业者拍摄反映嘉峪关特点的短视频，发掘和培育网络红人，在群众喜闻乐见、流量大的抖音、今日头条等平台开展销售，紧跟形势变化扶持相关产业发展。

四、坚定信心转作风抓落实

这次疫情给我们的治理能力带来了新的挑战，既暴露出了经济社会发展的一些短板，也为我们破除瓶颈、补齐短板提供了契机。大家要鼓足干劲、提振精神，坚持目标不动摇，咬定青山不放松，在非常时期以非常之举应对困难和挑战，全力推动经济发展回稳向好、行稳致远。

一要提高站位，增强信心。“积力之所举，则无不胜；众智之所为，则无不成”。14亿中国人民在抗击疫情中展现出的万众一心、众志成城，充分彰显了党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势。我们一定要进一步提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要教育引导政府系统广大党员和干部职工， 把抗击疫情中凸显出的家国情怀和奉献精神，进一步转化为做好工作的强大效能和不竭动力，切实推动各项决策部署落到实处。

二要扛起责任，补齐欠账。各部门、各单位要紧扣“全面恢复”发劲使力，层层传导压力，逐级靠实责任，以赶超进度为目标、止损止滑为底线、补齐欠账为关键，在项目建设上比进度，在工作落实上比力度，争取在更多领域取得突破。要把抓落实作为政府工作的生命线，把时间抢回来、把损失补回来，以“功成不必在我，功成必定有我”的境界和担当，夺取疫情防控与经济社会发展双赢双胜。

三要筑牢防线，守住底线。我们要深刻认识境外疫情暴发、国内人员流动聚集带来的防控挑战与风险，绷紧疫情防控这根弦，以“防输入”为重点，做好常态化疫情防控工作，不断巩固疫情持续向好形势。要把好“三站一场”，紧盯国内外重点地区来嘉人员把好筛查关、入口关，切实做到人员“在视线”、措施“紧跟踪”、病例“能发现”。要发挥社区的主阵地作用，注重依靠群众、发动群众，精准做好来嘉人员摸排登记、信息上报、随访观察等工作，构筑群防群控、联防联控的严密防线。与此同时，要树牢底线思维，统筹做好安全生产、生态环保、矛盾化解等各项工作，确保社会大局和谐稳定。

四要转变作风，提升效能。坚决落实中央《关于持续解决困扰基层的形式主义问题、为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》精神，进一步明确精文减会的标准和尺度、改进督查检查考核的方式方法、完善干部担当作为的激励机制，持续为基层松绑减负，切实把广大基层干部从形式主义的束缚中解脱出来。要按照唐仁健省长推进“八大创新”、提升“五力”执行的要求，激发广大干部的精气神，提高担当作为的硬本领，为实现“两高”目标提供坚实的作风保障。

最后，我再强调一下廉政工作。狠抓落实，光靠觉悟不够，必须要有刚性约束、强制推动，靠严明的纪律来保驾护航。各级领导干部要带头遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，牢固树立纪律意识和规矩意识，依法、依规、依纪办事。要时刻警醒自己，不破规矩、不搞特殊，不贪一时之功、不图一时之名，不谋一己之利，在大事上泾渭分明、小节上从严把握，始终保持清正廉洁的政治品质。

一季度经济形势格外严峻，完成年度预期目标的任务异常艰巨。大家一定要咬紧牙关、鼓足干劲，对症施策、精准发力，确保全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官。