嘉政办发〔2019〕49号

 

嘉峪关市人民政府办公室关于

印发《嘉峪关市市级储备粮应急成品粮

管理办法》的通知

 

各区，市政府各部门，在嘉各单位：

《嘉峪关市市级储备粮应急成品粮管理办法》已经市政府第54次常务会议研究同意，现予印发，请认真贯彻实施。

 

 

 

嘉峪关市人民政府办公室

2019年5月27日

（此件公开发布）

 

嘉峪关市市级储备粮应急成品粮管理办法

 

第一章  总则

 

第一条  为加强市级储备粮应急成品粮管理，确保数量真实、质量良好、常储常新、调运高效，切实发挥应急调控作用，根据《粮食流通管理条例》（国务院令第407号）、《甘肃省省级储备粮管理办法》（甘粮调〔2013〕5号）和《甘肃省省级储备粮应急成品粮管理办法》（甘粮发〔2017〕1号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条  本办法所称市级储备粮应急成品粮（以下简称应急成品粮）是指市政府用于调节全市粮食供求，稳定粮食市场，应对重大自然灾害或其他突发事件，在市级储备粮、油规模总量内建立的成品粮和小包装食用植物油。

第三条  成品粮品种为小麦粉和大米（粳米）;小包装食用植物油品种为菜籽油和豆油。

第四条  在本市从事和参与应急成品粮储备的承储、经营管理、监督活动的单位和个人，应当遵守本办法。

第五条  应急成品粮粮权和应急动用权属于市政府。未经市政府批准，任何单位和个人不得擅自动用。

第六条  应急成品粮实行“政府委托、部门监管、企业运作”方式，在市政府的领导下，由市发改、粮食和物资储备、财政部门和农发行嘉峪关市分行各司其责进行管理。

市发改部门负责应急成品粮管理工作的指导、监督。

市粮食和物资储备部门负责应急成品粮的行政管理和市场应急供应，对数量、质量、储存安全、轮换等方面进行监督检查；按照市政府决定，会同市发改部门、财政等部门和农发行嘉峪关市分行启动并实施应急预案。

市财政部门负责安排应急成品粮的利息费用补贴和应急动用所发生的必要支出，并对财务执行情况进行监督检查。

农发行嘉峪关市分行负责应急成品粮所需贷款的发放和收回，并实施信贷监管。

承储企业承担应急成品粮的加工筹措、储存保管和经营轮换具体工作；执行嘉峪关市粮食应急指挥部指令，组织应急加工、配送和调运。

 

第二章  计划和落实

 

第七条  应急成品粮储备计划，经市政府批准，由市粮食和物资储备部门会同市发改、财政部门、农发行嘉峪关市分行联合下达，承储企业按照要求，在规定的时限内保质保量完成储备任务。

第八条  为确保高温多雨、易发热霉变期和轮换销售淡季应急成品粮的储存安全，应急成品粮按以下方式管理。

（一）小麦粉。按季节以小麦粉和小麦原粮两种形态管理每年2月至9月，小麦粉库存为储备计划的50%--70%，其余部分以小麦原粮形态储存;10月至次年1月，小麦粉库存必须达到储备计划数量。

小麦粉以原粮形态储存的数量，折合小麦粉，与小麦粉库存数量相加，必须达到储备计划数量;且以原粮形态储存的数量，折合小麦粉，不得超过承储企业委托加工企业10天的有效加工量。

（二）大米。库存原则上不低于储备计划的70%，其余部分以确定的粮源和相应的运输能力作为保障。

（三）小包装食用植物油。以小包装和静态散装市级储备油两种形态管理，小包装库存必须达到储备计划的30%--50%。

小包装食用植物油以散装形态储存的数量，与小包装形态储存的数量相加，必须达到储备计划数量;且以散装形态储存的数量，不能超过承储企业7天的有效灌装能力。

第九条  大米和小包装食用植物油，由承储企业直接储存，不得委托代储，不得擅自改变储存地点。

小麦粉按照“有利于加强调控、有利于应急保障、有利于企业轮换”的原则，可以委托符合条件的面粉加工企业代储，与市粮食和物资储备部门、农发行嘉峪关市分行、承储企业签订委托代储协议。承储企业和代储企业储存小麦粉方式按照第八条规定执行。

第十条  承储企业必须建立完善的应急保障预案，明确应急保障程序和办法措施，并向市粮食和物资储备部门报送备案。

 

第三章  质量管理

 

第十一条  小麦粉质量为国家标准一级及以上;大米质量为国家标准三级及以上;小包装食用植物油为国家标准四级及以上。并均符合国家卫生标准。小麦粉以小麦原粮形态储存的，小麦质量要符合市级储备粮质量标准。

第十二条  应急成品粮采用小包装方式储存，包装物、标识必须符合国家食品包装、标签标准等有关规定，注明品种名称、等级、净含量、执行标准、生产日期、保质期、生产企业名称和地址等内容。各项标签应当清晰、齐全、准确。

第十三条  应急成品粮包装规格，小麦粉、大米最大包装规格为25公斤/袋，食用植物油最大包装规格为20L/桶，并符合标准计量规定。具体包装规格由承储企业兼顾应急供应与轮换销售情况自行确定。

第十四条  承储企业要建立健全应急成品粮质量检验制度和质量档案管理制度。要配备必要的检化验仪器和设备，严格执行质量和卫生检验，不符合国家标准质量等级和卫生标准要求的，不得作为应急成品粮。

 

第四章  仓储管理

 

第十五条  承储企业必须具备市级储备粮承储资格，并具备相应的成品储存条件和加工（灌装）、配送、销售能力。

第十六条  承储企业要按照有关法规、规章、国家标准、技术规范以及仓储管理制度，建立健全应急成品粮防火防盗防汛等安全管理制度，配备必要的安全防护设施，并定期进行安全检查和设施维护。

第十七条  应急成品粮必须实行专仓管理，悬挂“嘉峪关市市级储备粮应急成品粮（油）”专牌。承储企业按照“包装完整、码垛整齐，数字准确、堆桩安全”的要求，采取仓内包装储存，保持仓房卫生、整洁、无污染。

第十八条  应急成品粮必须实行专人保管。承储企业要按照成品粮储存要求，认真填报“市级储备成品粮专卡”，定期检查分析粮情，做好粮情检测记录，发现问题及时处理。

第十九条  应急成品粮必须实行专账管理。承储企业要严格执行《甘肃省粮食流通统计制度》和财务管理制度，建立库存实物台帐，按期报送统计、财务信息，及时反映库存和收支动态情况。

 

第五章  轮换管理

 

第二十条  应急成品粮轮换遵循有利于保证数量真实、质量良好和储存安全，有利于保持粮食市场稳定，有利于节约成本、提高效率的原则。

第二十一条  应急成品粮的轮换实行成本不变动态管理。具体轮换次数和轮换时间由承储企业按照保持规模、保证质量、均衡有序、盈亏自负的原则自行确定。轮换不得有架空期。

第二十二条  承储企业可结合应急加工（灌装）、销售需要，对本企业承储的应急成品粮（大米、面粉）、散装食用植物油进行适时轮换，以节约成本费用，确保常储常新。

 

第六章  应急动用

 

第二十三条  市发改、粮食和物资储备部门按照《嘉峪关市粮食供应应急预案》规定，加强粮油市场监测预警，适时向市政府报警，并提出动用应急成品粮的建议。

第二十四条  动用应急成品粮，由市粮食和物资储备部门会同市发改、财政部门、农发行嘉峪关市分行提出动用方案，报市政府批准。动用方案应当包括动用的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障以及费用结算等内容。

第二十五条  出现应急状态时，市粮食和物资储备部门按照嘉峪关市粮食应急指挥部的指令，组织应急加工，运输和投放销售工作，确保市场不断档、不脱销。承储企业按照应急动用指令，及时组织生产、加工和运输，确保关键时刻调得动、用得上。

第二十六条  应急状态解除后，由市粮食和物资储备部门会同市发改、财政部门和农发行嘉峪关市分行及时清算动用费用和相关支出，安排同品种、同数量补库。

 

第七章  财务管理

 

第二十七条  应急成品粮储备利息费用补贴列入市级财政预算，由承储企业包干使用。动用及减储应急成品粮发生的价差和费用支出，由市粮食和物资储备、财政部门审核上报市政府后予以补贴。

第二十八条  嘉峪关市市级储粮备应急成品粮利息费用补贴标准按照《嘉峪关市市级储备粮管理办法》执行。

第二十九条  小麦粉、大米、市级储备油库存成本由市粮食和物资储备、财政部门和农发行嘉峪关市分行按照加工、筹措成本和相应的费用联合确定。小包装食用植物油库存成本为原散装的市级储备油库存成本。以上入库成本一经核定，承储企业必须遵照执行。任何单位和个人不得擅自更改入库成本。

第三十条  应急成品粮贷款按照《中国农业发展银行关于地方储备粮贷款办法》执行，由承储企业根据相关部门确定的成本和实际需要，在符合农发行贷款条件的前提下，经农发行嘉峪关市分行核准同意后办理贷款业务。

 

第八章  监督检查

 

第三十一条  市发改、粮食和物资储备、财政部门和农发行嘉峪关市分行按照各自职责，依法加强对应急成品粮的日常管理和监督检查。必要时联合进行检查。

第三十二条  市粮食和物资储备部门建立应急成品粮库存监督检查机制，采取定期或不定期方式，对承储企业储存的应急成品粮进行检查，确保数量真实、储存安全，质量、卫生符合国家标准。

第三十三条  承储企业违反本办法规定的，依法予处罚。

 

第九章  附则

第三十四条  本办法未规定的事项，按照《嘉峪关市市级储备粮管理办法》的规定执行。

第三十五条  本办法由嘉峪关市人民政府负责解释。

第三十六条  本办法自发布之日起30日后施行，有效期5年。