在市委全委会暨经济工作会议上的讲话

发布日期:2022-02-22 16:38 浏览次数: 信息来源:嘉峪关市人民政府办公室

 

 

 

    第一个方面,辩证看待今年经济工作

即将过去的2019年,是我市发展历程中极不平凡、意义特殊的一年。回顾这一年,我们既有习近平总书记亲临关城视察的欢欣鼓舞,也有被省委省政府约谈的知耻后勇;既有国内外风险挑战明显上升带来的多种困难,也有上下同心、负重前行取得的硕果累累,经济运行保持了总体平稳、稳中有进的良好态势。主要有以下几个方面的亮点:

一是经济增长符合预期。面对严峻复杂的内外部发展环境,我们以“六稳”为主线,持续加强经济运行调度,从推进一季度工作“开门红”,到二三季度稳增长、促投资,再到四季度挖潜力、收好尾,通过一揽子措施,有效稳控了经济发展的基本面。预计全年生产总值增长6%以上,固定资产投资增长6%以上,规上企业工业增加值增长8%,一般性公共预算收入同口径增长3.5%,城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%和8.4%,均完成既定目标任务。

二是项目建设成效明显。今年以来,我们不断加大项目攻坚力度,落实项目包抓责任制,166个市列重点项目开工率达到76%,完成投资超过90亿元。在酒钢7号高炉优化升级、天成绿色短流程铸轧铝深加工、东兴铝业电解槽优化改造等工业项目,方特丝路神画、峪泉古街等文化旅游项目,农村人居环境整治、城市道路和管网建设、棚户区改造等基础设施项目的带动下,我们从一季度开始就扭转了固投自去年4月份以来连续负增长的不利局面。

三是生态产业发力见效。我们把十大生态产业作为高质量转型发展的抓手和引擎,完善工作机制和政策体系,推进实施了一批重大带动性项目,十大生态产业占GDP比重由去年底的9.87%提高到了今年三季度的19.88%,比重增幅居全省前列,带动效应逐步显现。尤其是文化旅游蓬勃发展,在总书记视察关城强大宣传效应以及关城夜游、门票三日制等系列政策的刺激下,接待旅游人数超过1300万人次,旅游收入近百亿元,均连续多年保持20%以上的高速增长。

四是改革活力持续释放。国企改革方面,完成企业整合重组7家、脱钩运营11家,国有资本经营收益同比增长88.5%。“放管服”改革明显加快,新政务服务中心投入使用,整合进驻部门单位和便民企业46家,政务事项办理时限缩减43.6%,群众办事更加便捷。落实更大规模减税降费政策,减税6.2亿元,降低社保费1.5亿元,民营和中小企业账款清欠率92%,有效增强了企业获得感和市场主体活力。

应该说,在宏观形势错综复杂、经济下行压力持续加大、各项任务千头万绪等多重因素影响下,我们能够交出这样一份成绩单实属不易,不仅巩固了经济企稳向好的势头,也提振了社会各界对嘉峪关经济发展的信心。但辩证分析,我们纵向与自己比有进步,战胜了不可预估的困难,主要经济指标保持稳定增长,较好完成了全年经济工作任务。但横向与其他市州比有落后之危,在第一季度、第三季度全省高质量发展评价中,由于排名靠后被省委省政府约谈。这其中有发展环境、评价体系等客观因素的影响,但归根结底还是我们的结构性、体制性问题越来越突出,工业“一支独大”、产业链条短,经济增长的旧动能日益羸弱,新动能培育缓慢,结构调整的任务越来越紧迫和繁重。正如习近平总书记在中央经济工作会议上所说:“我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”,我市也处于“爬坡过坎”的关键期,机遇与挑战并存,机会与困难同在。我们一定要坚定发展信心,保持战略定力,以不甘落后的精神状态和一往无前的奋斗姿态,迎难而上、化危为机,努力实现高质量发展的奋力赶超。

第二个方面,精准把握明年着力重点

前不久召开的中央和省委经济工作会议,深刻阐述了当前经济形势“怎么看”、明年经济工作“怎么办”的重大问题,明确了总方向和主基调,为我们谋划推进各项工作提供了根本遵循。从明年发展的定位来看,国家和省上都明确指出:“明年是全面建成小康社会和‘十三五’规划的收官之年,也是为‘十四五’规划开好局、起好步、打基础的一年。”我们做好明年经济工作,一定要围绕这一定位,聚焦主攻方向,把握着力重点,突出抓好这么几件大事:

一要抓紧补齐小康短板。习近平总书记强调,各地要尽力而为、量力而行,根据自身实际完成既定的全面建成小康社会目标任务。从我市情况来看,我们围绕国家和省上的统计监测指标体系,明确了6个方面、50项具体指标,绝大部分都已完成,小康实现程度超过98%。但仍有工业战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重、规上工业企业资产负债率、基层民主参选率、文化及相关产业增加值占GDP比重、单位GDP能耗等5项指标,还存在一定差距。行百里者半九十,越到最后越是难啃的硬骨头。相关部门要针对这5项指标,深入分析研究,尽快一对一拿出工作方案,补短板、强弱项,争取在最短时间内取得突破。同时,对于实现程度较好的指标,要抓好巩固提升,全力完成好国家有统一明确要求的硬指标、硬任务,确保全面建成小康社会得到人民群众认可、经得起历史和实践检验。

二要抓好“十四五”规划编制。这也是明年工作的一件大事。一方面,要紧盯实现“十三五”规划目标任务,按照中期评估结果,全面盘点规划实施成效,认真梳理,查缺补漏,把各项工作做扎实,确保规划目标任务的完成。另一方面,准确把握国家发展战略和我市阶段性特征,抓紧启动规划及各专项规划的编制。要创新规划编制方法,借助专家智库、信息技术、社会平台等力量,加强对指标测算、要素配置、项目安排的精准化研究,合理确定发展定位、思路目标和重点工作发展谋好篇、布好局。特别是要研究谋划一批带动性强、成长性好的重大工程和重点项目,争取纳入国家和省上大盘子,为我市长远发展提供支撑。

三要精心做好零基预算工作。在省委经济工作会议上,唐省长特别强调了零基预算的问题,要求各市州要坚决执行。这是应对财政收支矛盾、优化财政支出结构的重大举措,说白了就是财政预算在“三保”的基础上,钱随事走,资金跟着项目走。在安排明年预算时,财政部门要深入研究,变“基数预算”为“零基预算”,改变过去的“以上一年支出为基数适当考虑一定增长比例分配资金”的做法,一切从实际需要出发,结合财力状况,在综合平衡的基础上编制预算。要按照过“紧日子”的要求,压缩各种不合理、不急需、不重要的开支,做到集中财力办大事,满足重点项目、重点工作和重点领域的需要。要落实绩效评价与预算安排有机结合机制,凡达不到绩效目标或评价结果较差的单位,相应核减预算,真正形成“花钱必问效,无效必问责”的工作格局。

四要更好激发市场活力。抓经济工作,人是关键因素,核心是调动各方面的主观能动性。企业家作为创造社会财富的主体,市场感觉敏锐,捕捉机遇的意识强。我们在政府层面不能大包大揽,主要是做好服务保障,营造“亲”“清”政商关系,依法保护企业家合法权益和人身财产安全,激发他们投资兴业的热情。各类人才作为行业领域的佼佼者,期望得到应有的待遇和尊重。面对高层次人才紧缺和现有人才流失的双重困境,我们要坚持用事业留人、用感情留人、用待遇留人,真心实意解决好各类人才在编制、住房、子女入学、配偶安置等方面的“后顾之忧”,让他们安心工作、舒心生活。各级干部作为抓落实的中坚力量,要把想干事、能干事、干成事统一起来,敢于涉险滩、担责任,切实把职责范围内的事抓好、干好。市委市政府将全面落实鼓励激励、容错纠错机制,为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲,真正让大家轻装上阵,放开手脚干事创业。

第三个方面,推动经济发展取得突破

关于明年的经济工作,忠科书记已经作了方向性、统领性的全面安排部署。考虑到明天就要召开“两会”,政府工作报告还要进行具体安排,这里我就需要重点取得突破的领域作一强调。

一是项目建设要有新突破。项目是稳增长、扩投资的关键。明年我们确定了生产总值增长6.5%左右、固定资产投资增长7%左右的目标,这是有实实在在的大项目做支撑的。比如中核综合保障区,预计投资200亿以上,新增职工和技术人员1.5万人左右,势必带动我市城镇化率的进一步提高。而有关研究显示,城镇化率每提高1个百分点,直接消费可拉动GDP增长1.5个百分点;每增加1个城市人口,城市基础设施建设投资至少需要10万元。这说明中核综合保障区的建设,对于拉动经济增长、带动南市区开发的作用是巨大的。比如机场改扩建,投资13个亿左右,已经通过西北民航局评审,计划4月份开工建设,明年内完成航站楼新建、跑道大修改造以及辅助设施建设,将进一步加密航线、增加客流。比如S06嘉酒绕城高速、讨赖河综合治理、“一馆两中心”等项目,各项前期手续已经办理完成,明年将全面落地实施。这些重大项目,再加上酒钢的7号高炉改造、丝路煤炭集散中心、煤炭分质利用复产达标等重点项目,以及市上的基础设施、生态环境、社会民生等领域项目,完全可以支撑起明年的投资。同时,我们要紧盯中央宏观政策调整、产业有序向中西部地区转移等政策利好,加强项目谋划储备,拓宽项目融资渠道,加大招商引资力度,通过多种途径推动项目建设取得突破。

二是生态产业发展要有新突破。按照“433”梯次,加强系统谋划和精准施策,市政府每季度听取汇报,分管领导同志每月进行研究,确保十大生态产业增速高于GDP增速,力争占GDP比重超过25%。“4”是指先进制造、文化旅游、通道物流、军民融合这4个有特色有优势的领域。先进制造产业,主要是以改造提升传统产业为基点,支持酒钢集团公司等重点企业开展绿色化、信息化、智能化“三化”改造,加快实施3D打印、装配式建筑、智能制造等项目,促进制造业向中高端迈进。文化旅游产业,以长城国家文化公园建设为契机,放大关城的品牌效应,发挥方特欢乐世界和丝路神画、花博园、峪泉古街等联动优势,力争旅游人数突破1500万人次。通道物流产业,主要是依托火车站和高铁南站客货运分离、嘉策铁路扩能改造、嘉峪关机场改扩建,加快实施多式联运物流园、铁路物流基地以及金翼电商快递、恒基物流仓储、“村鸟”农村物流平台等项目,更好发挥枢纽集散作用。军民融合产业,启动嘉东军民融合产业园建设,引导围绕中核集团配套生产企业入园,发展民用核技术、核非标设备、核装备制造等产业,着力培植财源、增加税收、形成新的经济增长极。第一个“3”是指数据信息、节能环保、清洁生产3个具备一定基础的产业,要顺应发展趋势,逐步培育壮大,实现与传统优势领域的配套融合、互促共进。第二个“3”是指清洁能源、循环农业、中医中药这3个基础较弱、体量较小的产业,要尽力而为、量力而行。

三是重点领域改革要有新突破。当前,改革已经进入深水区和攻坚期,现在就是要集中发力,在一些关键环节和重点领域有所突破。首先是“放管服”改革。明年要在现有基础上,整合所有服务部门进驻新政务服务中心,实现审批事项集中办理,消除体外循环,真正让老百姓“进一扇门、办所有事”。要针对投资建设项目施工审批多、环节多等问题,用好“绿色通道”机制,最大程度简化流程,压缩项目落地时间。其次是国资国企改革。今年我们的国企改革大盘子基本完成,明年重点是要坚持市场化方向,规范企业法人治理结构,落实薪酬管理制度和考核办法,盘活闲置资产,提升企业盈利能力,力争国有资本经营收益增长10%以上。再次是投融资改革。这两年政府举债收紧,偿债进入高峰期,可用于项目和基础设施建设的经费屈指可数。但我们搞项目、促发展,离不开资金的投入。这就需要加强资金筹措,抓好向上争取、政府债券发行、社会资本引导等工作,通过“资源变资本”、资产证券化、特许经营权等多种方式破解资金难题,为项目建设和经济发展提供支撑。

四是乡村振兴要有新突破。我们嘉峪关城市大、农村小,没有脱贫攻坚任务,在乡村振兴方面有得天独厚的优势,理应走在全省前列。明年,在村容村貌提升方面,要改变“撒胡椒面”的做法,集中财力和精力,在农村产业、人居环境、基础设施、村庄布局等方面统筹谋划,集中打造4—6个乡村振兴示范点,更好展示我市农村风貌。在拓宽增收渠道方面,要实施专业合作社能力提升工程,通过清理整顿、规范改造、提升壮大等,更好发挥合作社抵御市场风险、稳定产品价格、带动农民增收的作用。要更大力度推动“三变”改革和“五小”产业发展,鼓励农民参与文创产品开发,促进生产经营与旅游发展相结合、农民与产业工人相对接,持续增加农民收入。特别强调的是,我们的农产品体量小、产量低,非常适合发展农村电商,大家要多想办法,畅通渠道,搭建平台,着力打通农村物流配送“最后一公里”。

五是民营经济发展要有新突破。民营经济是经济发展中最活跃、最有效率的组成部分。从全国来讲,民营经济占生产总值的60%以上,全省占到48.3%。而我市仅占26.7%、不足三分之一,远低于全国、全省平均水平。这反映出我们的民营经济发展还有一定差距,但辩证地看,也说明有很大的潜力可挖,发展空间很广。我们要把发展壮大民营经济摆到更加突出的位置,加强对国家和省上相关政策的研究落实,放宽准入、不设门槛,鼓励民营企业参与公用设施、道路交通、市政改造等领域,最大限度激发民间投资活力。要加大减税降费力度,继续清理规范行政事业性收费,降低企业要素成本和制度性交易成本,切实减轻民营企业负担。要搭建融资平台,提升政银企合作水平,鼓励金融机构开发更多金融产品有效解决民营企业融资难、融资贵的问题。

第四个方面,全力抓好当前重点工作

现在正值岁末年初,各方面工作头绪繁多,既需要我们认认真真谋划思路举措,也需要十个指头弹钢琴,统筹抓好当前重点工作,以实际行动落实好本次会议精神。

一要为明年工作打好基础。今天是2019年的最后一天,明天就正式步入2020年了。我们不能想着春节长假临近,就产生松劲懈怠的心理。新年新气象,大家要坚持“冬谋夏干”,按照这次会议精神,提前谋划明年的目标任务,摸清找准增长点,全面备战“开门红”。特别是对于明年计划新开工的项目,从现在开始就要做可研、规划、用地、招投标等前期手续,把各项工作往前做、朝前赶,确保一开春就能开工建设,为明年良好开局奠定坚实基础。

二要做好安全生产和隐患排查。“两节”将至,大家要提高思想认识,时刻保持警醒,切实担负起“促一方发展,保一方平安”的政治责任。要强化重点领域安全管控,突出抓好道路交通、危化品、烟花爆竹、城市燃气等领域隐患排查,强化重点企业、重点部位、重点场所的安全防范,坚决遏制各类事故发生,全力保障人民群众生命财产安全。要加强应急管理,严格落实领导干部带班和重点部门24小时专人值班制度,确保联系畅通、反应迅速、处置事故及时。

三要抓好市场保供稳价工作。今年,受非洲猪瘟影响,我市猪肉价格上涨96.1%,食品价格上涨11.6%,对群众生活造成了一定影响。最近几天,中央和省上分别印发《做好2020年元旦春节期间有关工作的通知》,要求各地“全面落实‘菜篮子’市长负责制,做好猪肉等重要农产品生产保供稳价工作”。有关部门要高度重视,以稳住“一头猪”、供好“一袋米”、配好“一篮菜”为目标,加强产销衔接,拓宽供应渠道,保障好粮、油、肉、菜、禽、蛋、奶等生活必需品的市场供应。要加强节日市场经营行为和产品价格监管,依法查处价格欺诈、哄抬物价、捏造散布涨价信息等违法行为。特别是眼下很快就要进入猪肉销售旺期,要落实好各项调控措施,确保元旦春节和全国“两会”期间猪肉市场供应不断档、价格不大涨。

四要确保群众温暖过节过冬。各级各部门要按照市委市政府《慰问方案》确定的慰问对象和标准,分级分类做好走访慰问工作,重点解决好困难党员、老党员、老干部的实际问题。要落实特困人员救助供养制度,做好临时救助工作,及时足额发放救助金。要加大困难务工人员、危重病人、残障人士、流浪乞讨人员等帮扶救助和安全保护力度,加强孤儿、留守儿童的关心关爱,让各类困难群体有饭吃、有暖衣、有避寒场所,确保全市人民度过一个欢乐、祥和、平安的节日。