嘉政办发〔2021〕49号

 

嘉峪关市人民政府办公室关于

印发嘉峪关市贯彻落实省纪委监委抢抓

“一带一路”发展最大机遇调研督导

反馈问题整改方案的通知

 

各街道办事处，郊区工作办公室，市政府各部门，在嘉各单位：

《嘉峪关市贯彻落实省纪委监委抢抓“一带一路”发展最大机遇调研督导反馈问题整改方案》已经市政府第92次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合工作实际，认真组织实施。

 

 

嘉峪关市人民政府办公室

2021年7月8日

（此件公开发布）

 

嘉峪关市贯彻落实省纪委监委抢抓“一带一路”发展最大机遇调研督导反馈问题整改方案

 

为认真贯彻落实省纪委监委关于抢抓“一带一路”发展最大机遇调研督导反馈问题，全面用好“一带一路”重大战略机遇，推动整改任务落实到位，根据《甘肃省推进“一带一路”建设工作领导小组办公室关于印发〈省纪委监委抢抓“一带一路”发展最大机遇调研督导反馈问题的整改意见〉的通知》要求，制定本整改方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持新发展理念，融入新发展格局，积极推进向西开放，以抢抓“一带一路”文化、枢纽、技术、信息、生态五个制高点为重点，坚持问题导向、目标导向、结果导向，以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，高标准、高质量完成调研督导反馈问题整改工作。

二、整改内容及措施

（一）“整体统筹推进不够有力”方面

整改措施：一是深入学习贯彻习近平总书记关于“一带一路” 建设的重要论述，牢牢把握内涵实质与基本要求，切实提高抢抓机遇的能力，从战略和全局的高度充分审视嘉峪关在“一带一路” 建设和打造“五个制高点”中的发展定位和比较优势，进一步加强战略性、前瞻性谋划部署，用足用好“一带一路”建设和打造“五个制高点”中蕴含的政策机遇。

二是立足我市区位优势和资源禀赋，做深做实融入“一带一路”的举措抓手，持续扩大对外开放水平。坚持向西为主、多向并进，推进与“一带一路”沿线国家、地区的能源、经贸、技术、教育等方面合作交流力度，支持酒钢集团等重点企业走出去，开拓国际国内市场，着力把“交通优势”转化为“经济优势”，把“区位优势”转化为“发展优势”，努力打造甘肃向西向北开放的重要门户。

三是压实主体责任，强化政治监督，紧盯“一带一路”重大决策部署、目标任务落实，坚持正向激励，认真落实“三个区分开来”，运用好容错纠错机制，融通纪法情理，激发干部担当尽责、干事创业的内生动力。

责任单位：各相关单位

完成时限：2021年底取得阶段性成效并长期坚持

（二）“文旅产业带动作用不强”方面

整改措施：一是加快推进长城国家文化公园嘉峪关段建设。编制好《嘉峪关市“十四五”文化和旅游业发展规划》，积极争取国家、省上的政策、资金和项目支持，围绕推进长城文化保护传承、研究发掘等谋划和建设一批项目。

二是大力促进文化旅游康养产业发展。充分发挥我市独特的文化遗产和自然遗产优势，促进康养产业发展，计划到2025年，创新开发1个文化旅游康养小镇，打造1个文化旅游康养业态品牌，培育4个文化旅游康养骨干企业，扶持培育10个畅销文化旅游康养商品。

三是推进区域协同发展。加快融入以敦煌为核心的“大敦煌国际文化旅游经济圈”，深化嘉酒区域协同发展，加快建设嘉酒“双城经济圈”，打造“嘉酒张”区域旅游经济圈。深化河西五市旅游联盟合作，共同培育“千里丝路？壮美走廊”旅游品牌，切实发挥对酒泉、张掖等河西五市及临近省区的产业辐射力和消费吸附力，全面带动全域多个旅游示范点融合发展。

四是推动多业态融合发展。培育和打造具有我市地域特色的品牌节会活动，持续办好房车博览会等节会赛事。扩大嘉峪关作为长城文化和丝路文化节点城市品牌影响力，打造以“天下雄关”等演艺节庆品牌、“我到嘉峪关修长城”等研学品牌，进一步丰富长城文化的体验内涵。

五是丰富旅游要素供给。加快夜间经济发展，打造功能完善、业态丰富的名嘉汇、“悦西市”等特色文化街区、特色餐饮街区，积极推进星级饭店、文化主题旅游饭店、连锁酒店、非标住宿协调发展，满足居民“夜购、夜食、夜娱、夜学”等多元化需求，到2025年，力争成功创建国家文化和旅游消费试点城市、国家旅游休闲城市。

六是鼓励研发文旅特色品牌商品。组建文创促进中心，加大扶持文创和文化旅游商品研发力度，持续加快“嘉有好礼”“嘉峪关文创”等文创旅游商品品牌体系建设，推动文创品牌落地实施。依托商场超市、宾馆酒店、高速公路服务区、机场车站、旅游景区，开展文创旅游商品“五进”活动，集中展示销售本地特色文创旅游商品。

七是发展壮大乡村旅游。巩固乡村旅游示范点创建成果，大力开发乡村旅游产品，利用地方非遗资源、生态旅游资源、康养项目、研学基地等载体，发展乡村文创、休闲度假、养老旅游、乡村研学旅游等产品。持续开展星级旅游民宿评定工作，重点培育5-10家精品民宿，推行民宿管家管理创新。

八是加快智慧旅游建设进程。完善智能导游、电子讲解、实时信息推送、在线预订、网上支付等服务，完善“一部手机游甘肃（嘉峪关）”服务功能，建设全域旅游智慧平台，加强与文化旅游企业数据对接、共享，引导企业利用旅游大数据优化完善旅游产品。

九是强化全域旅游品牌营销。积极参与河西五市旅游联盟，开展系列主题营销推广活动。深入实施“互联网+文化旅游”计划，推动“线上线下”互动营销、融合营销，持续开展“两微一网”宣传。

牵头单位：市文旅局

配合单位：市大景区管委会（丝路长城文化研究院）、市商务局、市工信局、市体育局、市卫健委、市教育局、市民政局、市农业农村局、市郊区工作办公室、市发展改革委、市招商引资服务中心、文旅集团、智慧雄关科技公司

整改时限：2021年底取得阶段性成效并长期坚持

（三）“对外经济发展水平偏低”方面

整改措施：一是持续增进口扩出口稳外贸。认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好稳外贸稳外资工作的意见》以及我省稳外贸稳外资实施意见，扩大我市外贸联盟企业数量，争取新增1家企业列为全省外贸新兴企业，进一步加强对中小外贸企业帮扶力度。

二是着力提高外贸质量。支持重点企业高水平走出去，做好酒钢公司牙买加阿尔帕特氧化铝公司项目跟踪服务。

三是抢抓机遇拓市场促开放。组织企业参加区域全面经济伙伴关系合作协定（RCEP）专题培训班，引导企业拓展东南亚市场。充分利用省外境外展会资源，加快我市对外开放步伐，开展与“一带一路”沿线国家和地区交流推介活动。积极组织企业参加兰洽会、进博会等线上线下重点展会。

四是加快推动通道物流产业发展。年内推动完成《甘肃（嘉峪关）国际陆港总体规划》《嘉峪关铁路口岸专项规划》《嘉峪关保税物流中心（B型）可行性研究报告》以及《嘉峪关机场航空口岸查验设施（配套）项目可行性研究报告》编制等工作。

牵头单位：市商务局

配合单位：市交通运输局、市工信局

整改时限：2021年底取得阶段性成效并长期坚持

（四）“高新技术产业后劲不足”方面

整改措施：一是构建区域协同创新机制。加快建立科技工作“厅市会商”机制，支持重点企业联合相关企业、院校、科研院所牵头建立创新联合体，指导企业组建产业技术创新战略联盟，以区域协同创新加速科技创新要素流动、科技资源共享。

二是强化企业创新主体地位。促进企业研发投入与科技成果产出，继续做好科技型中小企业入库评价工作，积极组织省级科技创新型企业推荐认定，强化高新技术企业的培育与推荐。

三是加快创新平台建设。推动工业园区创建国家高新技术产业开发区，推进龙头企业联合高校院所及关联企业创建创新联合体，支持酒钢集团公司、中核四0四公司专业研究院和国家重点实验室建设。

四是支持企业申报科技计划项目，促进企业技术创新能力全面提升。探索“揭榜挂帅”科研立项制度，从技术攻关和成果转化方面确定并实施一批研究开发项目、引进创新项目和产业化项目。

五是加强科技公共服务。充分发挥“嘉峪关市科技公共服务平台”与省级技术转移示范机构作用，促进中小企业与高校科研院所深度合作，充分发挥第三方服务机构作用，实现科技成果工程化、产业化、效益化。

六是优化创新发展环境。举办全市科技活动周，营造良好的科技创新氛围，及早制定《科技成果登记管理办法》《技术合同认定登记管理办法》，优化科技创新发展环境。

牵头单位：市科技局

配合单位：市发展改革委、市工信局、市教育局、市政府外事办、市财政局、工业园区管委会

完成时限：2021年底取得阶段性成效并长期坚持

（五）“信息产业支撑力度不大”方面

整改措施：一是强化全市信息化项目管理。围绕物联网应用、5G、大数据、人工智能等重点领域，组织实施好一批关系全局和长远发展的信息化项目。抢抓建设“城市大脑”示范市的机遇，尽快完成我市城市大脑项目可研报告编制。

二是依托酒钢公司等重点企业，完善工业互联网、工业云等工业信息基础设施，推进互联网、大数据、人工智能、物联网、区块链等信息技术与实体经济深度融合，促进技术产品创新和经营管理优化。支持酒钢公司设备状态在线监测系统平台实施项目、车辆动态监控系统技术改造项目。

三是推进5G网络深度覆盖。落实《5G通信网络建设实施方案》《5G通信基站站址规划（2020-2024年）》，全力推动5G基站站址基础设施建设，强化5G应用，拓展5G网络在工业互联网、大数据、城市综合治理等重点领域的应用推广。

四是加强数据信息产业人才引进、培养，引导、支持酒钢集团公司、中核四0四公司、大友、雄关科技等企业加强与高校、院所合作，引进高校毕业生、专业技术人员等综合型人才，不断壮大我市数据信息产业专业人才队伍。

牵头单位：市工信局

配合单位：市发展改革委、市科技局、市教育局、市人社局

完成时限：2021年底取得阶段性成效并长期坚持

（六）“生态环境建设任务艰巨”方面

整改措施：一是落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》要求，完成《嘉峪关市“十四五”林业和草原保护建设发展规划》《嘉峪关市三北六期工程规划》《嘉峪关市三北工程总体规划》的编制，为西部生态保护屏障建设提供依据，启动祁连山生态修复编制规划。

二是全力推进生态环境问题排查整治工作，全面排查整治破坏生态环境的行为，积极开展全市生态环境问题排查整治专项行动，切实做到全面排查、彻底整改。加大重点区域生态保护修复力度，加强重点生态修复治理项目筹划，构建全市生态修复治理格局。开展《甘肃省嘉峪关市国土空间生态修复规划（2020-2025）》编制工作。推动十大生态产业发展，加快推进生态环境保护与修复。

三是加强林草资源管理，加大城市园林绿化管护，完善绿化种植体系，积极推进林长制，大力开展林业有害生物统防统治，加大苗木检疫和复检力度。严格征占林草地审批程序。

四是严格按照绿色矿山建设标准，要求矿区对现场按照生产区、管理区、生活区的标准进行功能分区，对矿区可绿化区域实现绿化全覆盖，因地制宜充分利用矿区自然条件等景观设施。

五是加大绿色矿业政策支持力度。严把矿山设置准入关，对不符合规划的不予设立采矿权。严格执行新设采矿权的招拍挂出让及到期采矿权的有偿延续制度，做到公开公平设置采矿权。对历史已有采矿权不符合《规划》的，对地质条件、环境承载力有影响的到期一律关闭。严格矿产资源开发利用环境保护准入管理。对全市新建矿山一律要求制定矿山地质环境保护与治理恢复方案、开发利用方案，并按规定缴纳恢复治理基金，约束矿山企业履行矿山地质环境保护与治理责任。将矿山环境治理恢复方案编制、矿山地质环境治理恢复基金缴纳与采矿权延续、变更、转让、抵押等矿产资源日常管理工作相挂钩，引导和鼓励矿山企业在矿山环境治理和保护，加大资金和科技投入。

六是继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入推进产业、能源、交通运输、用地和农业投入结构优化调整，重点治理工业、燃煤、机动车和扬尘“四类污染源”，巩固冬季清洁取暖、燃煤锅炉综合整治成效，大力推进扬尘管控、钢铁行业超低排放改造、工业企业深度治理等重点工作。深化“三水”统筹，持续推进工业企业、城镇生活、农业农村等重点领域污染治理。全面推进实行最严格的水资源管理制度，不断加强美丽河湖建设，严格落实河长制、湖长制，重点加大河湖水环境综合整治力度，开展生态治理与修复，健全河湖管控机制。加强土壤污染重点监管单位管理，强化重点行业企业风险管控。推进农村生活污水治理，督促落实农村生活污水治理规划。

牵头单位：市生态环境局

责任单位：市自然资源局、市林草局、市发展改革委、市工信局、市水务局、市农业农村局、市住建局、市市场监管局、市公安局、市交通运输局

完成时限：2021年底取得阶段性成效并长期坚持

三、工作要求

（一）提高政治站位。各相关单位要把抓好问题整改作为贯彻落实国家、省上推进“一带一路”建设各项决策部署的有力抓手，强化政治担当，坚持问题导向、目标导向和结果导向，全力抓好省纪委监委调研督导抢抓“一带一路”发展最大机遇反馈问题整改工作，确保问题保质保量整改到位。

（二）靠实工作责任。各相关单位要按照确定的工作分工，主动认领问题，各司其职、各负其责、密切配合、通力协作，紧盯时间节点和工作进度，进一步靠实责任，逐项对照，狠抓落实，全面完成反馈问题的整改。

（三）强化整改督导。市政府将每季度对整改情况进行专项督查，对落实不到位、问题解决不彻底、整改成效不明显的部门和单位予以通报。各部门一定要确立工作专班，逐条细化整改问题清单，明确时间表、路线图，确保整改各项目标达到省上要求。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。

嘉峪关市人民政府办公室                2021年7月8日印发