2025年，市应急局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，将法治思维和法治方式贯穿应急管理工作全过程，为全市经济社会高质量发展筑牢安全法治屏障，现将年度法治建设工作情况报告如下：

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效。

（一）深学笃行习近平法治思想，压实第一责任人责任。一是强化思想引领。将习近平法治思想作为理论中心组学习和干部教育培训的重点内容，通过原文研读、专题研讨、专题讲座等多元形式，推动思想要义入脑入心，贯穿应急管理依法行政全过程。二是健全学法机制。制定学法计划，将宪法、民法典、《安全生产法》等重点法律法规作为必学内容，全年开展党委理论中心组学习14次、集中学法12次；组织干部职工参加国家工作人员学法、应急管理执法轮训，参与率与通过率均达100%。三是压实主体责任。将法治建设纳入全局发展规划与年度重点工作，与业务工作同部署、同推进。主要负责人牵头抓总、靠前指挥，全年召开法治专题会议10次，研究解决具体事项，全程跟进督导事故调查、行政处罚等重点工作，确保责任层层压实，任务落地见效。

（二）深化“放管服”改革，优化法治化营商环境。一是规范清单管理。梳理公布2025年行政许可事项清单，确保“清单之外无审批”。全年办理政务服务事项157项，办结率100%；完成31项政务服务事项信息核查与动态更新，录入电子证照信息900余条，助力数字政府建设。二是提升审批效能。持续推进政务服务“三减一优”，压减申请材料、简化办理环节，所有事项办理时限较法定时限平均压缩70%以上；对危险化学品等高频事项实行“即收即办”，应急预案备案等事项实现“即办即走”，切实降低企业办事成本。三是精准惠企赋能。出台“安全惠企 应急为民”二十条措施，开展领导干部“坐窗口、走流程、疏堵点”行动，重大建设项目安全审批提前介入、全程指导，成功助力甘肃宏汇能源化工、红柳沟金矿等重点项目通过安全审批。聘请专家技术帮扶，惠及企业200余家。落实“首违不罚、事不过三”机制，推行“先教育、后执法，先警示、后处罚”模式，实现情、理、法相统一。

（三）健全完善制度体系，筑牢依法决策根基。一是健全执法规范。编制《应急管理权责清单》《行政处罚裁量权基准》，清晰界定执法权限。制定完善《行政处罚办案一般程序规定》《城乡结合部重点区域联合执法检查制度》等执法制度，规范执法程序，建立联合执法工作机制。出台《九不准》等执法行为规范，打造作风优良、纪律严明的执法队伍。二是规范决策程序。严格落实“三重一大”议事规则，聘请社会律师作为法律顾问，与局公职律师配合，充分参与各项重大决策，提出法律意见。重大事项决策遵循“事前合法性审查、事中集体研讨、事后跟踪评估”的决策闭环机制，确保所有决策于法有据、流程合规。三是强化公平竞争。将公平竞争审查纳入发文审核流程，起草科室进行初审,法制机构进行复核，重点排查是否存在排除、限制竞争的内容，营造公平公正的市场竞争环境。常态化开展市场准入壁垒清理，未发现排除限制竞争、变相审批等违规情形。

（四）规范行政执法行为，强化权力监督制约。一是严格规范执法。紧盯行政许可关键环节与高风险事项，严格审批标准，规范审批流程。加大违法行为查处力度，全年立案10起，移送涉刑2人，形成强力震慑。建立案件三级审核机制，确保定性准确、处罚适当，1起案例入选应急部优秀执法案例，实现行政许可“无过失”，行政处罚“无差错”，案件办理“零复议零诉讼”。二是数字赋能监管。在矿山、危化品、冶金等重点行业推广智能监测预警设备，实现风险隐患“早发现、早预警、早处置”。依托“安全生产治本攻坚三年行动”系统建立重大隐患整改预警机制，跟踪整改重大隐患557条，整改率100%。运用“互联网+执法”“陇上e企查”等平台实现执法全程留痕、数据实时上传，提升执法透明度。三是健全监督机制。主动邀请检察院参与事故调查与执法检查，进行指导监督。完善行刑衔接机制，疑难案件联合会商研判，涉嫌犯罪依法移送，筑牢执法监督防线。畅通诉求渠道，全年受理群众投诉举报维权31起，做到有求必应，案结事了，群众满意。12345全年转办事项3次，诉求量同比下降65%。

（五）依法处置突发事件，提升应急治理能力。一是完善预案体系。在“1+43+6”市级突发事件应急预案体系基础上，依据省级应急预案修订情况，启动新一轮市级总体应急预案修订工作，推动预案体系动态优化。扎实开展灾害事故应急演练，截至目前，全市累计举办各类应急演练1600多场次，参演人员达8.7万余人次，形成了多层级、广覆盖的演练工作格局。二是强化物资保障。建立应急物资储备动态管理机制，优化储备品类与数量。会同市粮储局制定印发《嘉峪关市市级生活类救灾物资调拨工作规程（试行）》，进一步明确物资申请、审批、调拨和监督管理等全流程操作规范，有效提升救灾物资调拨工作的标准化水平与应急响应效率。三是建强应急队伍。增强重点领域应对突发事件的硬件基础和技防水平，争取省级专项资金60万元，购置专业矿用气体分析化验设备及无人机各1套，有效提升应对矿山突发事故的专业处置水平。强化实战化训练，会同消防、地震、卫健等部门及街道、乡镇单位,对基层应急救援队伍开展系统性训练。同时支持社会应急救援力量发展，形成政府主导、社会参与的应急救援格局。

（六）强化组织保障支撑，夯实法治建设基础。一是健全组织体系。构建“主要领导负总责、分管领导具体抓、各科室协同联动”的工作格局，形成权责清晰、分工明确、齐抓共管的法治建设推进机制。建立常态化议事机制，研究解决法治建设重大问题，系统部署重点任务，确保责任层层传导、任务落地落细、工作见行见效。二是加强队伍建设。每月开展专题学法，推动法治理念入脑入心。深化“执法大练兵”，组织专题培训21场、业务轮训258学时，开展案卷评查4次，学法考试参考率、合格率、持证上岗率均达100%。强化人才支撑，现有公职律师1人，安全类工程师5人，队伍专业力量稳步增强。三是深化普法宣传。举办应急管理能力提升培训班，增强领导干部依法履职能力。开展安全生产“三项岗位人员”培训考核，全年覆盖超1万人次。实行“一月一主题、一周一警示、一日一科普”宣传，发布信息、视频2400余条，累计阅读量突破20万人次。深入乡村、社区、企业、学校、家庭开展“面对面”宣讲，打通普法宣传“最后一公里”。广泛发动全社会参与应急普法知识竞赛，受到应急部通报表扬。联合社区、学校等组织警示教育、应急演练等活动120余场，切实提升全民安全防范意识和自救互救能力，营造“人人关心安全、人人参与安全、人人守护安全”的浓厚氛围。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

存在的不足：一是执法规范化建设仍有差距，案卷评查中发现执法文书签字不及时、填写不规范等问题；二是执法效能有待提升，借助专业技术力量参与执法检查，帮助企业排查隐患的力度不足。

产生的原因：一是部分执法人员对执法规范化的重要性认识不足，还存在“重实体、轻程序”的惯性思维；二是专业技术人才储备不足，外部专家资源调用成本较高，难以满足常态化执法检查的技术需求。

三、本年度推进法治政府建设的安排

一是持续深化法治理念。坚持人民至上、生命至上、法律至上原则，常态化组织开展法理学习和法治培训，以学促干，在实战历练中锤炼运用法治思维和法治方式解决问题、化解风险的本领，切实增强依法履职的能力水平。

二是持续提升执法能力。聚焦规范执法，严格执法程序，强化规则意识，不断提升执法规范化水平。聚焦专业赋能，汇集专家资源，加强专业指导，精准排查隐患，全面提升执法效能。

三是持续加大宣传力度。深化线下“五进”宣传，久久为功强意识。持续开展微信短视频、知识竞赛等线上宣传，日积月累增影响。持续增强对企业和员工精准宣传，推动构建“人人讲安全、个个会应急”的安全文化。

四、其他需要报告的事项

无其他需要报告的事项。