嘉峪关市2015年政府信息公开工作年度报告

发布时间:2016年03月21日来源:政府办

字体颜色: [红] [黄] [蓝] [绿]     保护视力色:     恢复默认

  本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)第三十一条、第三十二条和《甘肃省政府信息公开试行办法》第二十三条规定,由市政府办公室综合各区、政府各部门的政府信息公开年度报告编制而成。报告由概述,主动公开政府信息情况,依申请公开政府信息情况,政府信息公开收费及减免情况,因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况,重点推进五大领域信息公开和政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施七个部分组成。报告中所列数据的统计期限自2015年1月1日起至2015年12月31日止。本年度报告的电子版可在嘉峪关市政府门户网站(http://www.gsjyg.cn)下载。如对本年度报告有疑问,请与嘉峪关市人民政府办公室联系(地址:嘉峪关市雄关广场东侧嘉峪关市电子政务办公室,邮编:735100,电话:0937-6328028,邮箱:xxgk@gsjyg.cn)。

  一、概述

  2015年,嘉峪关市深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕市委、市政府中心工作及公众期盼,加强信息发布、解读和回应工作,强化制度机制建设,进一步拓展公开领域,创新公开方式,细化公开内容,完善公开服务体系,不断提高信息公开服务水平,全市政府信息公开工作取得了显著成效。现将我市推进政府信息公开和完善政务服务体系建设方面的工作情况简述如下。

  (一)加强组织领导,着力统筹推进。我市结合开展“工作落实年”,把政府信息公开工作纳入重要议事日程,与经济社会管理工作紧密结合,同步研究、同步部署、同步推进。建立了多方参与、密切配合、齐抓共管、合理运行的有效机制,明确了由市政府办公室负责组织协调全市政府信息公开工作,市电子政务办公室具体负责推进、指导、协调、监督全市政府信息公开工作,市监察局、法制办等部门按照职责分工密切配合开展工作。明确要求各区、政府各部门加强对政府信息公开工作的组织领导。

  (二)推进重点领域信息公开。根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发2015年政府信息公开工作要点的通知》(甘政办发〔2015〕73号)文件要求,明确工作重点,靠实工作责任,及时主动地公开政府决策、行政处罚、财政预算决算和三公经费、棚户区改造、保障性住房、征地和房屋征收、工程建设项目、食品药品安全、环境保护、安全生产、信用信息、教育卫生等民生领域信息。

  (三)健全完善信息公开工作制度。结合群众路线教育实践活动“整改落实,建章立制”环节工作,在认真执行《嘉峪关市政府信息公开保密审查办法(试行)》、《嘉峪关市政府信息依申请公开工作规定》、《嘉峪关市政府信息公开工作考核办法(试行)》、《嘉峪关市政府信息公开责任追究办法》等各项制度的基础上,从工作实际出发,新制定了《嘉峪关市人民政府办事公开办法(试行)》,建立健全信息发布保密审查机制,明确审查的责任和程序,保障政府信息公开工作有章可循、有规可依。

  (四)推进媒体融合,狠抓载体建设。一是加强网站建设。充分发挥政府网站信息公开第一平台作用。及时、准确、全面公开政府信息,对于行政决策、执行、管理、服务、结果方面的信息,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,依法依规地做好公开,并对政府网站信息公开栏目进行了调整优化,进一步细化了主动公开范围和公开目录,并动态更新。二是推进微信“微”平台建设。充分发挥政务微信作用,注重用户体验和信息需求,增添政务微信菜单栏,完善互动服务功能,政府信息公开的信息化水平不断提升。三是因地制宜,构建多样化的公开渠道,各单位利用报刊、广播、电视、便民服务大厅、新闻媒体、热线电话、短信服务平台、电子显示屏、展板、宣传手册、办事指南、公告栏、黑板报、触摸屏等多种形式加强宣传,增强政府信息公开的广度和深度,为政府信息公开工作营造了良好的工作氛围。

  二、主动公开政府信息的情况

  (一)规范性文件。凡涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件,都按照《条例》规定做好了公开工作,2015年,共审查规范性文件23件,向省法制办,市人大备案7件。

  (二)政府公报。2015年,共编发《嘉峪关市人民政府公报》 4期,主动公开领导讲话、市委市政府文件、市政府文件、市委市政府办公室文件、市政府办公室文件和大事记等信息共108条。

  (三)政府网站。2015年,市政府及各部门主动公开发布各类政府信息12557条,主要包括:政府机构设置和职能、政府规章和规范性文件、政府工作报告、政府重要会议、政府人事任免等公众关注的信息及行政审批、财政预决算和“三公经费”、保障性住房、食品药品安全、教育卫生、社会保障、环境保护、安全生产、价格和收费、征地拆迁等事关群众切身利益的信息。

  (四)微信微博。微信、微博等新媒体快速崛起成为政府信息公开的新渠道, 2015年,我市政府及各部门通过政务微博公开信息数2740条,政务微信公开政府信息2189条,其中市政府政务微博公开883条,政务微信公开政府信息1074条。市政府门户网站官方微信粉丝数量快速增长至3541人,阅读量达14004人/次。

  (五)其他方式。报刊、广播、便民服务大厅、电视、宣传手册等传统媒体仍然承担着政府信息公开的重要渠道作用,2015年,我市各部门以多种形式与传统媒体合作灵活开展政府信息公开工作,通过报刊、广播、电视、便民服务大厅、新闻媒体、热线电话、短信服务平台、电子显示屏、展板、宣传手册、办事指南、公告栏、黑板报、触摸屏等其他方式公开政府信息16236条。

  (六)回应解读。2015年, 通过“市长信箱”回复群众来信143件;利用互联网舆情综合管理系统,摘编成有代表性、苗头性及民生热点问题方面的《舆情信息》14期;受理人民网地方领导留言板58条,其中,省政府督办涉及嘉峪关的留言8条;回应“甘肃政民互动平台”网民留言2条。举办新闻发布会8场次;发布政策解读稿件15篇;通过微博微信回应370次、通过网络跟帖等其他方式回应热点舆情130条。

  三、依申请公开政府信息办理情况

  2015年,我市共受理依申请公开政府信息3件,其中网络申请2件,信函申请1件。申请公开内容主要涉及招商引资政策、集体土地相关文件、公民投诉反应问题的途径和方法的信息,均在规定期限内答复办结。

  四、政府信息公开收费及减免情况

  我市政府信息公开从《条例》实施起已不收费。

  五、申请行政复议、诉讼和申诉情况

  2015年,未收到公众有关政府信息公开工作的行政复议、诉讼申请。

  六、重点领域信息公开推进情况。

  (一)行政权力运行信息公开情况

  1. “三张清单一张网”及便民服务事项发布任务顺利完成。按照《甘肃省人民政府办公厅关于印发“三张清单一张网”工作方案的通知》(甘政办发〔2014〕197号)要求,我市各部门及时对本部门主要职责和内设机构职责进行了认真梳理,并按要求汇编发布了权责清单3925条;财政专项资金管理清单25项;扶贫清单项目4个;发布便民服务事项共548项807条。

  2. 加快推进行政处罚信息公开。我市有行政处罚职能的部门在其门户网站开设了行政处罚专栏,下设行政处罚决定、违法行为限期改正决定和拒不执行处罚决定名单等子栏目,定期将行政处罚决定情况、实施查封扣押案件情况、责令改正违法行为决定情况和拒不执行处罚决定的企业名单分别进行公示,接受社会广泛监督。公示内容包含行政处罚事项名称、处罚对象、处罚依据、违法行为、处罚时间、处罚内容和处罚结果等,真正做到公开透明。2015年,通过部门网站已对外公示行政处罚信息540条,其中食品194件;建设187件;环境41件;药品及医疗器械38件;特种设备计量器具14件;无照经营26件;假冒伪劣7件;城市规划6件;商标侵权3件;虚假广告4件;农业6件;其他14件,办结案件公示率达100%。

  (二)财政资金信息公开方面。

  1.深化预决算和“三公”经费公开。我市在政府门户网站上公开了市级财政总预算和总决算。各部门按照要求将本部门的概况、部门收支情况、三公经费情况等公开至各部门网站,内容细化至项级科目。各预算单位已完成部门预算公开、“三公”经费预算、部门决算的公开工作。

  2.推进审计信息公开。市审计局深化财政预算执行和其他财政收支审计信息公开,并在部门网站上发布了《嘉峪关市审计局关于2014年度市级预算执行和其他财政收支审计发现问题整改落实情况的报告》《关于嘉峪关市2014年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》等财政预算执行和其他财政收支审计情况信息。

  (三)公共资源配置信息公开方面。

  1.继续推进保障性住房等建设领域信息公开。市房管局在部门网站公示了保障房房源、分配、申请流程等,并严格执行三级审核两级公示制度,对经审核符合条件的申请家庭信息在网上及申请人所在街区进行公示,且公示期不少于15天,2015年共公示了12批300人的保障房申请信息。

  2.做好征地信息、国有建设用地使用权和农村土地承包经营权流转信息公开。市国土局积极做好征地信息、国有建设用地使用权的信息公开,一是严格落实年度土地供应计划和城市住房用地供应计划的上网公示;二是落实出让供应土地公告公示制度;三是及时录入成交公示;四是在监管系统及时录入每一宗建设用地的交地、开工、竣工等开发利用情况,并进行跟踪监管,确保了招拍挂工作在公开、公平、公正的良好秩序中开展。市农林局以公示栏公示公开了通过出租、转让、转包、互换等土地流转方式,公开1483户农户流转耕地总面积15084.56亩等信息,重点公开了流转面积、流向、用途等信息,有效地保护了农民经营土地的合法权益。

  3.深化国有土地上房屋征收与补偿信息公开。市房管局积极宣传房屋征收补偿法规政策、补偿方案、补偿标准、征收决定、补助奖励政策及标准等信息,并在嘉峪关日报、部门网站、征收改造的街区现场及时对《嘉峪关市棚户区改造实施方案》、《嘉峪关市惠民街区棚户区改造方案》、《致惠民街居民的一封信》、《嘉峪关市建新街棚户区改造方案》、《嘉峪关市福民街区改造方案》等内容进行公开公示,使广大居民在第一时间了解棚户区改造相关政策,有力的促进了棚户区改造工作。

  (四)推进重大建设项目信息公开方面。

  我市多措并举,狠抓落实,全力推动重点项目建设各项工作,紧紧围绕铁路、城市基础设施、节能环保、农林水、土地整治等涉及公共利益和民生领域的政府投资项目,推进审批、核准、备案等项目信息的公开,积极做好了项目基本信息和招投标、重大设计变更、施工管理、合同履约、质量安全检查、资金管理、验收等项目实施信息的公开工作。市农林局按照“公开、公正、民主”的原则,认真开展招投标,并通过部门网站公布了建设农业项目10项,预计今年内完成固定资产投资8130万元等信息;市水务局对涉及取水许可、河道采砂、水土保持、水利基建审批等审批项目以文件、公告、报纸、宣传单、网站的形式进行公开,建设项目每一次的招标公告都在政府网、甘肃经济信息网站和市水务局门户网站等媒体同时公开;市环保局在雄关环保网站开设专栏,及时将万里长城-嘉峪关国家文化和自然遗产保护设施建设项目、雄关供销大厦改扩建项目、南市区医院等40个重点建设项目完成环评审批工作情况向社会进行公开,同时公开了环境影响报告表(书)及审批信息。

  (五)公共服务信息公开方面。

  1.推进教育领域信息公开。我市全面实施高校招生“阳光工程”,市教育局在部门网站公开了“2015年嘉峪关市普通中专招生实施办法”“教育部关于进一步完善和规范高校自主招生试点工作的意见”“关于调整全省高等教育自学考试报名时间的通知”“2015年甘肃省成人高等学校招生报名时间确定”等有关录取程序、咨询及申诉渠道、重大违规事件处理结果、录取新生复查结果等信息4类82条信息。

  2.推进科技领域信息公开。市科技局建立了科技项目信息公开制度,及时在嘉峪关科技管理网站发布科技计划、项目验收、经费安排、成果鉴定等各类信息情况。建立了项目档案,将已立项尚未验收的项目以及新申报的国家、省、市、本级科技项目分级分类建立详细档案,便于开展科技信息管理和政府信息公开工作,确保科技项目计划、项目资金安排、科技成果鉴定的透明公开。

  3.推进医疗卫生领域信息公开。市卫计委做好了法定传染病和重大突发公共卫生事件的信息公开,同时健全医疗机构信息公开目录,全面公开医疗服务、价格、收费等信息。

  4.推进社会保险领域信息公开。市人社局每季度通过部门网站公开各项社会保险的参保人数(包括缴费人数和享受待遇人数)、平均享受待遇标准。个人可在人社局网站进行个人养老保险查询,个人医疗保险查询;每年年初经财政厅和人社厅批准后将上年度社保基金决算在网站公布,让广大参保人了解各项保险基金收支、结余和收益情况;按时公布医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录,以及医疗保险工伤保险诊疗项目范围、辅助器具目录等信息。

  5.推进就业领域信息公开。市人社局通过每周人力资源市场开放,促进多种途径实现就业、再就业;积极利用夕阳红艺术团在东湖、迎宾湖表演活动,主动宣传就业再就业政策。同时在部门网站、政务微博、微信公众平台、市人才服务中心发布企事业单位人员招录信息和人力资源市场供求信息,保证招聘工作及时、公开、透明。在服务窗口摆放一次性告知单,包含就业创业优惠政策实施范围,各项补贴申领条件、申领程序、管理和审批信息等,将小额担保贷款政策、灵活就业社会保险补贴、申领失业保险待遇等事项业务申请条件、流程、时间都做了详细阐述,方便广大群众更好的办理相关业务。

  6.推进社会救助信息公开。市民政局及时、准确、全面地公开了城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等与社会公众密切相关的各项信息。通过部门网站公开了《嘉峪关市开展诚信阳光低保活动实施方案》,《嘉峪关市弃婴救助管理办法》、《嘉峪关市拥军优属规定》、《嘉峪关市退役士兵职业教育和技能培训暂行办法》、《嘉峪关市城乡居民临时救助试行办法》、《嘉峪关市城乡医疗救助实施办法》等规章制度,保证广大群众能够及时了解。并在市、社区两级公布举报电话、设立了举报箱,对低保工作实行全程、全方位的监督管理。

  (六)公共监管信息公开方面。

  1.加强环境信息公开。市环保局在雄关环保网站建立环境信息公布平台,定期公开环境质量监测信息,实时发布空气质量监测点位监测数据和空气质量AQI值,每季度在雄关环保网站、嘉峪关日报上对上一季度的空气质量达标率、地表水达标率、饮用水源地水质达标率、国控重点企业达标率、国控重点企业监督性监测超标状况、饮用水源地的超标项目等进行公开发布。在“6·5”环境日发布年度环境质量状况公报,切实回应公众关切。定期公开环境保护监督检查情况、污染源环境监管信息,其中包括重点监控污染源基本情况、污染源监测、总量控制、污染防治、排污费征收、监察执法、行政处罚、环境应急等环境监管信息;及时公开建设项目环境影响评价信息,全文公开建设项目环境影响报告表(书)、环境影响评价批复文件等信息,做到环评受理、审批和验收全过程公开;公开排污申报、排污许可证办理、黄标车淘汰和环评审批等服务性项目的法规依据、办事指南、收费标准、办理流程、时间地点和联系方式等;公开大气污染防治工作进展情况,定期发布《嘉峪关市大气污染防治工作简报》,截至目前,今年共发布12期。及时撰写、报送和发布有关我市环境保护工作进展情况的政务信息,

  2.继续做好安全生产事故信息公开。市安监局加强安全生产事故调查处理信息公开,及时通报事故原因,公布事故调查报告和责任追究处理结果。发布了有关政府采取的事故处置举措、抢险救援进展,可能引发事故灾难的自然灾害风险信息和重大隐患预警等各类安全生产信息72条。

  3.深入推进食品药品安全信息公开。一是食品安全监督抽检信息的公告。今年以来共公开食品不合格信息2条,食品安全监督抽检信息5期。二是对食品药品案件处理结果进行公示。加大食品药品安全重点信息公开力度,不断加强食品药品安全信息公开工作。三是对食品安全各项专项执法检查情况、成效结果、特色亮点工作均在政务网站的“新闻动态”栏展示。

  4.推动信用信息公开。实时更新企业信用网信息,通过设立企业信用“红黑榜”,定期公示企业的奖励信息及失信信息,将诚信经营受到表彰的企业列入“红名单”,将失信违规的企业列入“黑名单”,一旦企业进入黑名单将“一处违规,处处受限”,以政务诚信示范引领全社会诚信建设。2015年,已为3800余户企业建立了信用档案,数据库中录入了市场监督管理局、国地税、质监、统计、人民银行等28个部门的企业基础信息。至今信息统计共980余条,并通过设立信用知识、信用动态、政府奖励扶持网上申报、企业融资在线服务等栏目,正在逐步完善诚信平台的功能。

  5.推进国有企业相关信息公开。市财政局积极发挥国资监管职能,按年度政府信息工作要点要求,积极公开了所监管企业的各项财务决算指标信息、日常财务指标信息、国企改革改制法律规章制度、改革改制程序、决策信息、改革改制参与者选聘程序过程结果。同时,根据国资监管的相关要求,市财政局牵头各主管部门,对提高市属国有企业信息公开的规范性和准确性,及对其经营情况、业绩等情况按政策规定予以公开提出了要求。

  6.推进价格和收费信息公开。一是发布了我市政府定价目录和行政事业性收费目录;二是根据国家、省上定价、收费目录格式,规范了我市各执收单位的收费公开样式,且经审定后,各执收单位已在其门户网站进行公开。

  7.推进社会组织、民办非企业信息公开。市民政局在部门网站公开了社会组织成立登记流程图,社会团体类、民办非企业类申请登记表格链接。大力创新社会组织管理体制改革,对除涉及政治、法律、宗教、境外的社会组织实行直接登记;放宽准入条件,降低社会团体会员注册数量、注册资金和非公募基金会注册基金;对非公募基金会和异地商会依法直接受理登记申请,对社区社会组织实行备案管理制度,加大培育基层社会组织力度。2015年,共受理社会组织登记申请66件,已登记43件,其中:受理社会团体登记申请24件,批复筹备7件,登记8件。受理民办非企业单位登记申请42件,登记35件。在已办理登记的社会组织中,有基层社会组织2家,占新成立社会组织总数的4.6%。目前,全市共有社会组织237家,其中:社会团体107 家,民办非企业单位130家。

  七、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施

  2015年,结合我市实际,突出群众需求导向,强化督促检查,不断深化公开内容、创新公开形式和载体,全市信息公开工作取得了积极成效,但距省政府的要求和群众的期盼还有一定的差距,主要表现在:一是缺少信息公开专职工作人员。目前,全市从事政府信息公开工作的工作人员都是兼职人员,工作力量不足,人员变动大,造成信息公开工作质量不够高、效果不够好。二是信息公开工作积极性不高。个别单位对政府信息公开工作重要性认识还不到位,工作积极性、主动性都有待加强,偶有信息报表数据不够准确的现象。三是公开内容需要进一步深化。有关决策、规定、规划、计划、方案的草案公开、听取公众意见等方面需要进一步加强。四是公开形式的便民性需要进一步提高。为基层和企业服务意识不够,各单位较重视通过网站公开政府信息,对方便群众查阅的公开形式不够丰富。五是政府信息依申请公开方面渠道不畅通。有些部门提供的网站申请栏目不可用,或无依申请公开栏目。

  2016年,我市将把推进政府信息公开与转变政府职能、改革行政管理体制、规范行政权力运行紧密结合起来,坚持规范工作、稳妥推进的原则,继续深化政府信息公开内容、丰富公开形式、规范依申请公开、强化务实指导,推动全市政府信息公开工作迈上新的台阶。

  (一)深化公开内容,促进行政权力阳光运行。重点推进行政权力运行、财政资金使用、公共资源配置、公共服务、公共监管等重点领域的信息的公开,着重抓好与人民群众利益密切相关的教育、环保、医疗卫生、劳动就业、棚户区改造等方面的政府信息公开。规范行政执法信息公开行为,推动具有行政执法职能的部门加强对涉及社会公众切身利益、社会影响大、群众关注度高的行政执法结果公开形式的研究,逐步形成行政执法结果信息公开的制度规范。

  (二)丰富公开形式,提高政府信息公开质量。加强政府信息公开专栏建设,深化公众参与功能。充分发挥微信、微博、电视、报纸、电子屏等载体的作用。探索与公共服务平台相结合的其他公开形式,不断拓展政府信息公开的渠道,方便群众及时获取主动公开的政府信息。

  (三)切实维护当事人权益,规范依申请公开工作。进一步规范政府信息依申请公开的受理、审查、处理和答复程序,切实做到依法有据、严谨规范、慎重稳妥;加强宣传引导,做好解疑释惑工作,引导公众正确行使申请权,切实提高政府信息公开工作的实效。

  (四)加强网站信息发布、审核工作。坚持“谁主管谁发布;谁审核谁负责;谁发布谁负责”的原则,形成政府网站内容更新保障工作制度,从机制体制上保证网站信息内容建设工作落到实处,形成网站信息内容更新保障长效机制。

  (五)统一认识,规范工作流程。进一步梳理所掌握的政府信息,及时发布,定期维护,确保政府网站信息发布工作能按照既定的工作流程有效运作,公众能够方便查询。

  (六)形成可持续的制度安排。在做好信息发布更新的基础上,对政策解读、回应关切等方面进行积极探索,积累经验,形成制度,推动网站信息内容建设持续发展。

  (七)加强业务水平,推动信息公开工作落实。不断提高信息公开工作人员的综合素质,增强处理信息的能力,提高信息质量,确保政府信息公开工作制度化、规范化发展,深入、持续、高效地开展政府信息公开工作。