索引号 000014348/2019-00033 文号 嘉发〔2019〕5号
发布机构 政府办公室 生成日期 2019-03-26
名称 嘉峪关市营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施方案 公开方式 主动公开

嘉峪关市营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施方案

发布时间:2019年03月26日 发布机构:政府办公室

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为贯彻落实省委、省政府《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》,紧密结合实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,坚持“依法经营、创新体制、遵循规律、示范带动”原则,着力营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围,关心关爱企业家,让企业家真正受尊重、有地位、有荣誉,增强企业家的安全感、使命感、自豪感,使广大企业家感受到亲商、安商、富商的嘉峪关温度,引领和激发全社会创新创业创造活力。

二、重点任务

(一)依法保护企业家合法权益

1.依法保护企业家人身财产权益。认真贯彻落实关于完善产权保护制度依法保护产权的意见,依法审慎对企业家采取强制措施,采取查封、扣押、冻结措施和处置涉案财物时,严格区分经济纠纷与经济犯罪、合同纠纷与合同诈骗、正当融资与非法集资、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限,准确认定各类市场主体在生产、经营、融资活动中经济行为的性质,防范刑事执法介入经济纠纷。查处企业涉嫌违法违规行为时,执法部门要对企业慎停产、慎关闭、慎保全,对企业法人慎关押。严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺,建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制。不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的,严格依照法定权限和程序进行,并对企业和投资人因此遭受的财产与合法收益损失依法予以补偿。(责任单位:政法委、纪委监委、检察院、法院、公安局、司法局等)

2.依法保护企业家创新权益。加强对专利权、著作权、商标权等知识产权的运用和保护,支持企业及企业家通过技术进步和科技创新实现产业升级。探索建立知识产权惩罚性赔偿制度,着力解决侵权成本低、维权成本高难题,依法惩处各类知识产权侵权违法行为。支持民营企业承担科研项目。(责任单位:科技局、市场监管局、工商联等)

3.依法落实企业自主经营权。政府各部门及工作人员不得干预企业家依法自主经营活动。进一步精简行政许可中介服务事项,清理规范涉企行政事业性收费项目和政府定价管理的涉企经营服务收费项目,不得以评比、达标、表彰等任何形式向企业收取费用或变相收费。对于充分参与市场竞争的国有企业,落实企业一定额度的投资决策权及经理层的选聘权。依法保障企业自主加入和退出行业协会商会的权利。(责任单位:发改委、市政府国资委、市场监管局、工商联等)

(二)建立公平竞争诚信经营的市场环境

⒋保障企业家公平竞争权益。全面落实市场准入负面清单制度,清单以外的行业、领域和业务实行非禁即入、非禁即准。全面实施公平竞争审查制度,清理、废止按照所有制不同类型制定的市场主体地方性法规、规章,完善权利平等、机会平等、规则平等的市场环境,促进各种所有制经济依法依规平等使用生产要素,公开公平公正参与市场竞争。在资金、用地、手续办理等方面,给予非公有制企业与国有企业同等条件待遇。(责任单位:发展改革委、工信局、财政局、自然资源局、市场监管局等)

5.深化“放管服”改革。持续推进行政审批制度改革,进一步精简行政审批事项,优化再造审批流程,积极推行政务服务标准化建设。继续深化“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革,全面梳理公布“最多跑一次”事项。进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件必须办理的环节,压缩办理时限,减少办理要件。及时动态调整权责清单,不断规范依法行政行为,着力营造稳定公平透明、可预期的营商环境。加快构建“互联网+政务服务”,推动实体政务大厅与网上服务平台相融合,逐步实现政务服务事项一网办理。全面推进“双随机一公开”和“互联网+监管”,坚持多服务、不打扰原则,实现对企业“一次抽查、全面体检”。(责任单位:政务服务管理局、公共资源交易中心、市场监管局等)

6.完善涉企政策和信息公开机制。利用实体政务大厅、政务服务网、公共资源交易大数据平台和阳光招标采购平台等线上线下载体,打破“信息孤岛”,统一明确各部门信息共享的种类、范围、流程,加快推进政务信息联通共用,加大政府信息数据开放力度,不断提升公共服务水平和群众满意度。密切与行业组织合作,及时发布招商引资优惠政策。(责任单位:商务局、市场监管局、工商联、政务服务管理局、公共资源交易中心等)

7.鼓励企业家诚信经营。鼓励企业建立健全信用管理制度,强化内部信用管理,防范信用风险。依托社会信用信息平台,推进个人特别是企业家诚信体系建设,建立健全企业和企业家诚信档案,在从业资格认定、技术职称评定、企业法定代表人资格审查、创业扶持、社会救助、公共服务、评先评优等领域推广使用信用信息核查及信用报告。建立信用承诺和信用公示制度,完善信用修复和异议处理机制,实施守信联合激励和失信联合惩戒,在工程招标投标、财政资金扶持、信用融资等方面,对信用良好的企业家进行联合激励,对具有优良信用记录的个人和连续三年以上无不良信用记录的行政相对人,采取“绿色通道”和“容缺受理”等措施,使守信者在市场中获得更多机会和收益;对重点领域严重失信个人实施联合惩戒,将恶意逃避债务、非法集资、不依法诚信纳税等严重失信个人列为重点监管对象,依法依规采取行政性约束和惩戒措施。实行建设领域农民工工资保证金差异化缴存办法,连续两年以上被评为劳动保障守法诚信A级的企业,近三年未发生过农民工工资拖欠行为的企业,在办理开工、竣工等事项时,按最低比例缴纳农民工工资保证金。持续深化“银税互动”,支持小微企业“以税促信,以信申贷”。(责任单位:发展改革委、人行嘉峪关市中心支行、财政局、税务局、人社局、非公办等)

8.建立营商环境评估机制。建立年度报告制度,由人大代表、政协委员、民主党派、工商联、民营企业、商会组织、专家学者等组成第三方评估机构,每半年对各部门营商环境情况进行评估分析。(责任单位:工商联)

(三)支持和激励企业家干事创业

9.畅通政企沟通渠道。构建“亲”“清”新型政商关系,搭建沟通、联系、服务企业和企业家平台,建立市级领导定期走访企业和双向沟通机制,协调解决企业发展困难。坚持因企施策,帮助企业优化项目实施方案,限期解决项目推进难题。健全完善企业投诉受理督办机制,“12345”民生服务热线为全市企业维权服务、投诉热线,对企业提出的意见建议建立台账、准确分办、销号管理。加大企业项目和产品联合推介,利用各类招商引资平台、重要节会赛事,扩大重点企业和重要产品对外宣传营销。(责任单位:统战部、发展改革委、工信局、工业园区管委会、市政府国资委、非公办、商务局、工商联等)

10.完善企业家参政议政机制。适当扩大企业家进入“两代表一委员”的比例,发挥好党代表、人大代表、政协委员中企业家的作用。邀请企业家中的“两代表一委员”列席市委、市政府专题性、行业性等重大会议,参与经济社会发展重大政策研究。政府各部门研究制定涉企政策、规划时,组织开展调研座谈,应邀请企业代表参加调研和相关会议。(责任单位:市委办、人大办、政府办、政协办、组织部、统战部、工商联等)

11.建立容错试错机制。积极营造鼓励创业创新、宽容失败的社会氛围,制定鼓励国有企业家改革创新容错免责机制的实施细则,明确免责条件、对错误或失误性质的组织认定程序、对容错主体实行免责处理的具体规定等。对在改革创新中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误以及为推动改革出现的无意过失,应同违法乱纪、谋取私利等行为明确区分,给予容错免责,为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰,让企业家卸下思想包袱、放开手脚干事创业。建立激励机制和监管机构纠错机制,及时发现、纠正国有企业改革创新过程中的错误,减少试错给经济社会发展造成的损失。(责任单位:组织部、市政府国资委、非公办等)

12.加大人才扶持力度。研究制定在国有企业建立职业经理人制度的实施方案,合理提高国有企业经营管理人才市场化选聘比例,畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道。制定职业经理人业绩考核和薪酬管理办法,推进职业经理人制度有效实施。统筹解决各类企业引进的高层次人才个人所得、住房保障、配偶就业、子女入学等问题。鼓励企业利用自有存量用地建设单位租赁房,提供给引进的急需紧缺人才居住。鼓励用人企业为引进人才购买医疗等商业保险。鼓励企业通过特聘、兼职等方式,柔性引进高端人才。放宽民营企业管理人员和技术人员申报职称条件,支持民营企业管理人员和技术人员申报职称,并享受相应政策。促进党政机关、国有企业和社会各方面人才的顺畅流动,研究制定非公经济组织和社会优秀经营管理人才进入国有企业工作机制。支持引进人才开展科技研发和科技创新成果转化,根据《关于深化人才发展体制机制改革的若干意见》(嘉发〔2017〕16号),对有自主知识产权创新创业的,一次性给予5万元的创业启动资金;对科研人才承担国家级、省级科研重点项目(课题)的,分别按其所获科研经费给予20%、10%配套,国家级最高50万元,省级最高20万元支持。企业引进高层次人才实际发生的有关合理支出按税法规定在计算企业所得税时税前扣除。(责任单位:组织部、人社局、财政局、科技局、市场监管局、工信局、工业园区管委会、税务局等)

13.完善企业家激励机制。完善国有企业经营管理人才薪酬管理办法,不断规范年薪制和股权、期权等薪酬制度。鼓励企业家利用兰洽会、文博会等平台,多层次、宽领域、全方位开展合作与交流。以企业纳税额、吸纳就业人数和信誉度为重要条件,每2年评选一次“雄关十佳优秀企业家”,当选者奖励2万元;对本市经济社会发展作出突出贡献的非本市户籍企业家,授予“荣誉市民”称号。对优秀企业家的典型事迹、创业精神、社会贡献及时宣传推广。支持优秀企业家评选各级劳动模范、五一劳动奖章,在全社会形成崇尚劳动、尊重创造、鼓励创新的浓厚氛围。(责任单位:组织部、宣传部、统战部、总工会、财政局、市场监管局、工信局、工业园区管委会、工商联等)

(四)弘扬优秀企业家精神

14.弘扬企业家爱国敬业遵纪守法艰苦奋斗的精神。加强对企业家特别是年轻一代民营企业家的理想信念教育和社会主义核心价值观教育,引导企业家树立崇高理想信念。开展优良革命传统、形势政策、守法诚信教育培训,培养企业家国家使命感和民族自豪感,把个人理想融入嘉峪关发展和民族复兴的伟大实践。强化企业家自觉遵纪守法意识,引导企业家自觉依法合规经营,依法治企、依法维权。强化诚信意识,主动抵制逃税漏税、走私贩私、制假贩假、污染环境、侵犯知识产权等违法行为,不做偷工减料、缺斤短两、以次充好等亏心事,在遵纪守法方面争作社会表率。鼓励企业家保持艰苦奋斗精神风貌,激励企业家自强不息、勤俭节约,反对享乐主义,力戒奢靡之风,保持健康向上的生活情趣。(责任单位:组织部、统战部、市政府国资委、市场监管局、总工会、工商联等)

15.弘扬企业家创新发展专注品质追求卓越的精神。支持企业家创新发展,积极探索知识产权质押融资、股权质押融资、融资租赁等新型融资产品,鼓励企业用知识产权和信用进行质押贷款,对其发生的担保费、贷款利息最高分别给予5万元、10万元补贴。根据《嘉峪关市加快科技创新发展若干意见》(嘉办发〔2017〕12号),给予新认定的市级高新技术企业一次性补助10万元,给予复审通过的市级高新技术企业补助5万元,给予新认定的市级科技创新型企业一次性补助5万元;市级认定的高新技术企业和科技创新企业,同时获得省级认定的,分别再给予10万元、5万元补助。给予新认定的市级知识产权优势企业、知识产权示范企业一次性补助5万元。对新通过《企业知识产权管理规范》国家级标准认证的市级企业,在获得省级补助的基础上给予10万元补助;对新认定的国家知识产权优势企业、国家知识产权示范企业给予10万元补助;对新认定的省级知识产权优势企业给予5万元补助。引导企业家弘扬工匠精神,把产品和服务做精做细,以工匠精神保证质量、效用和信誉。着力培养技术精湛技艺高超的高技术人才,推广具有核心竞争力的企业品牌,扶持具有优秀品牌的骨干企业做强做优,树立具有一流质量标准和品牌价值的样板企业。弘扬敢闯敢试、敢为天下先、敢于承担风险的精神,支持企业家敏锐捕捉市场机遇,不断开拓进取、拼搏奋进,争创一流企业。(责任单位:宣传部、组织部、科技局、财政局、非公办、工商联等)

16.弘扬企业家履行责任敢于担当服务社会的精神。引导和支持企业家奉献爱心,参与公益慈善事业、应急救灾、国防建设等,在构建和谐劳动关系、促进就业、关爱员工、节约资源、保护生态等方面发挥更加重要的作用。引导企业家认识把握引领经济发展新常态,鼓励企业家积极投身“一带一路”建设和西部大开发,参与军民融合发展,为经济发展拓展新空间。国有企业家应更好肩负起经营管理国有资产、实现保值增值的重要责任,做强做优做大国有企业,不断提高企业核心竞争力。(责任单位:宣传部、统战部、组织部、发展改革委、工商联、总工会、市政府国资委、非公办等)

(五)加强优秀企业家培育    

17.加强企业家培养。研究制定企业家队伍建设中长期规划,有计划地培养选拔企业家人才及后备队伍。每年选派一批企业家到市内外培训机构开展能力素质培训。加强校企合作,引导、支持各类企业特别是规模以上企业与高校、职业学院开展技能人才联合培养培训,按规定给予培训机构相应培训补贴。组织省内外高校经济、管理方面的专家学者走进企业“把脉问诊”,为企业发展战略和重大经营管理决策提供顾问咨询。(责任单位:统战部、组织部、人社局、教育局、财政局、市场监管局、工信局、工业园区管委会、工商联等)

(六)加强党对企业家队伍建设的领导

18.加强企业党建工作。全面加强国有企业党建工作,发挥国有企业党组织领导核心和政治核心作用,把党建工作总要求纳入国有企业章程,增强国有企业家管党治党意识,落实管党治党责任,建好、用好、管好一支对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的国有企业家队伍。每年向民营企业选派一批党建指导员,推进党支部建设标准化工作,对党支部标准化建设做得好的给予一定资金扶持。探索民营企业党建新模式,依托商会、行业协会、产业链和工业园区、商贸区等平台,单独或联合建立党支部,争取民营企业党组织覆盖率超过80%。强化政治引领,突出增强政治功能,推进党建带工建、带团建、带妇建工作,发挥民营企业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,提升民营企业党组织的组织力。(责任单位:组织部、非公经济组织和社会组织党工委、总工会、工商联、市政府国资委、非公办、团市委、妇联等)

三、保障措施

(一)加强组织领导。全市各部门各单位要充分认识营造企业家健康成长环境、弘扬优秀企业家精神、更好发挥企业家作用的重要性,统一思想,形成共识和合力,建立健全激发和保护企业家精神的组织领导和统筹协调机制,及时掌握存在的困难和问题,研究提出有效解决问题的方案和措施。

(二)强化考核督查。定期开展督查和总结评估,坚决纠正优惠政策不落实、招商项目落地难、“放管服”改革不兑现、权限下放不彻底、服务优化不到位、效率低下影响企业经营等问题,坚决纠正不作为、慢作为、乱作为、随意执法等问题,坚决纠正轻诺寡信、朝令夕改、随意毁约、新官不理旧账、决策“翻烧饼”等问题,坚决纠正遇事推绕拖、“小鬼难缠”、吃拿卡要等以权谋私问题,确保市委、市政府激发和保护企业家精神各项部署落地见效。

(三)强化宣传引导。大力宣传党和国家弘扬企业家精神的方针政策及法律法规,在依法保护企业家权益、弘扬企业家精神、发挥企业家作用等方面加强舆论引导,及时总结宣传好做法、好经验、好案例,推动形成良好社会氛围。