索引号 000014348/2019-00119 文号 嘉办发〔2019〕46号
发布机构 政府办公室 生成日期 2019-11-15
名称 嘉峪关市创建全省民族团结进步示范市实施意见 公开方式 主动公开

嘉峪关市创建全省民族团结进步示范市实施意见

发布时间:2019年11月15日 发布机构:政府办公室

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为深入贯彻党的十九大及中央和全省民族工作会议精神,根据中央宣传部、中央统战部、国家民委《关于进一步开展民族团结进步创建活动的意见》,中央办公厅、国务院办公厅《关于全面深入持久开展民族团结进步创建工作铸牢中华民族共同体意识的意见》《甘肃省民族团结进步创建活动规划纲要(2015—2020年)》,省委办公厅、省政府办公厅《关于深入持久开展民族团结进步创建工作的意见的通知》《关于全面深入持久开展民族团结进步创建工作铸牢中华民族共同体意识的方案》要求,切实推进我市创建全省民族团结进步示范市工作的顺利开展。现结合实际,制定本实施意见。

一、重大意义

嘉峪关市是一个多民族、多宗教并存的散杂居地区。近年来,市委、市政府全面落实党的民族政策,牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题,坚持把民族团结进步创建工作作为推进各项事业发展的有效载体,不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,形成了经济发展、民族团结、宗教和顺、社会稳定的良好局面。当前,我市正处于经济建设、改革发展的关键时期,创建全省民族团结进步示范市既是新形势下做好各项工作的现实需要,也是各族群众的共同期盼,更是展示嘉峪关形象,开创民族团结进步事业新局面的重大举措,对推进嘉峪关社会稳定和长治久安、促进各民族共同繁荣发展、提升综合竞争实力,具有重大的现实意义和深远的历史意义。

二、总体要求

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,按照省第十三次党代会、市第十一次党代会和省、市民族工作会议部署要求,切实增强“四个意识”,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持“中华民族一家亲,同心共筑中国梦”的总目标,牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”两大主题,牢固树立“三个离不开”重要思想,进一步推动民族团结进步事业创新发展,不断巩固和发展各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。

(二)总体目标

创建全省民族团结进步示范市,在巩固原有创建工作的基础上,按照《全国民族团结进步创建活动示范县(市、区、旗)测评指标》要求,全面推进示范市创建各项工作,力争到2019年底把我市建设成为全省民族团结进步示范市。通过深入开展民族团结进步创建工作,使中央和省、市民族工作重大决策部署全面贯彻落实,经济社会全面发展,中华民族共同体意识显著增强,各民族交往交流交融更加深入,民族事务法治化水平显著提升,民族团结进步示范典型影响力进一步扩大,民族团结进步事业成效更加显著。

(三)基本原则

1.统筹规划、协调发展。坚持把示范市创建活动纳入经济社会发展总体规划,贯穿于率先实现转型跨越发展、全面建成小康社会进程之中,统筹谋划,协调推进,既要高质量高标准完成创建目标,又要全力推进经济社会发展。

2.夯实基础、整体推进。坚持面向基层、面向群众,以党政机关、事业单位为主阵地,以乡镇、社区、学校、企业为着力点,尊重群众主体地位和首创精神,动员全社会、各行业共同参与,形成整体推进良好态势。

3.因地制宜、分类指导。坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,善于总结以往各类创建活动的经验,认真借鉴、积极探索、大胆实践,创造性地谋划和推进创建工作,既做好规定动作,又做好自选动作,既体现统一标准和要求,又彰显民族和地域特色,增强创建工作的针对性、实效性。

(四)实施步骤

1.宣传部署阶段(2019年8月)

成立创建工作领导小组,制定具体实施方案,召开推进会进一步部署创建工作,明确创建任务,并采取多种方式,集中宣传创建的目的、任务、意义,广泛发动各方力量支持、配合、参与创建工作,形成“全员参与、全民行动”的社会舆论氛围,确保创建工作有序开展。

2.组织实施阶段(2019年9月至2019年11月)

各区、各部门、各单位要制定详细的工作推进计划和阶段性目标,明确任务,狠抓落实。要结合实际制定充分体现本系统、本行业特点的“精准滴灌”工程推进方案。围绕维护民族团结、社会稳定和祖国统一开展“干群共建、地企共建、城乡共建、军民共建、对口帮扶”等团结共建活动;以点串线,点面结合,形成一批民族团结进步示范点,带动整体创建,确保到2019年11月底完成示范点建设任务。

3.申报验收阶段(2019年12月)

各区、各部门、各单位对创建工作开展自查自检,形成总结报告。市创建办组织人员对照示范市指标测评体系进行自查自检,查漏补缺。各区、各部门、各单位要高度重视,规范管理,安排专人负责创建工作各个阶段的文字、图片、影像等资料的收集、整理和归档工作,并及时报市创建办备案,做好相关检查验收准备工作,迎接省检验收。

4.巩固提升阶段(2020年1月至2020年12月)

在市创建办的领导下,各区、各部门、各单位要进一步完善创建民族团结进步示范市长效机制,拓展创建成果,总结经验,组织推广,以更高的层次和更高的目标推进民族团结进步事业,率先实现全面建成小康社会目标。

三、主要任务

(一)大力实施“全覆盖”工程,不断强化民族团结进步意识。

1.坚持整体综合大创建。以改革、发展、团结、稳定为中心任务,结合各部门、各单位实际,把民族团结进步创建工作摆上重要位置,全面布局各项创建工作,形成全市共建的工作格局。

2.坚持科学规范大创建。深入实施民族团结进步示范建设,突出工作特色,优化顶层设计,大胆推进实践。围绕示范市创建活动阶段性任务要求,及时总结好经验好做法,及时掌握创建活动规律特点,不断充实完善创建活动实施方案,引导群众、指导实践,提升创建工作的科学化、规范化、法治化水平。

3.坚持全民参与大创建。紧扣各族群众和睦相处、过上安定祥和生活的美好愿景,结合群众关心关注的焦点与热点问题,通过组织引导干群共建、地企共建、城乡共建、军民共建等多种形式,大力推进全市上下立体大创建,真正使民族团结进步创建工作成为各族群众的共同行为,自觉行动,在推动全民参与、全面参与、全社会参与中共享创建成果。

(二)大力实施“精准滴灌”工程,不断巩固融洽的民族关系。

1.深入开展民族团结进步示范典型引领活动。扎实推进民族团结进步教育示范基地和示范单位评选推荐工作。深入挖掘民族团结和民族进步先进典型,传承弘扬民族团结进步优良传统,集中展示各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的精神风貌。

2.深入开展民族团结进步“十进”创建活动。始终坚持重在平时、抓好平常,重在交心、以心换心的理念,针对不同受众对象,细化措施,实施分类指导、因人施教、因地制宜,推进民族团结进步宣传教育和民族团结进步创建进机关、进企业、进社区、进村镇、进学校、进寺庙、进军营、进家庭、进医院、进“两新组织”等,全面打造和拓展创建活动主阵地、主渠道。有针对性地在社区、学校、企业开展一些符合实际、有特色亮点、形式多样的创建活动,着力打造一批“民族团结示范社区”“民族团结教育示范学校”“民族团结进步示范企业”等先进典型。

3.广泛开展民族团结进步互帮互助活动。充分利用好践行社会主义核心价值观、“两学一做”学习教育常态化制度化、和谐寺观教堂创建等活动平台,切实做好宣传教育、沟通交流、正面引导、创建和谐、排忧解难工作,实实在在地为他们办实事、做好事,帮助改善基础设施、发展生产、改善民生、维护稳定,不断形成和谐共促的民族关系。

(三)大力实施“文化引领”工程,不断弘扬民族传统文化正能量。

1.加强对优秀传统文化的传承与保护。认真挖掘整理各类物质和非物质文化遗产,科学开发利用少数民族文化资源。按照国家和省上相关部署,适时举办少数民族文艺汇演、少数民族书法、摄影、民族艺术品展览、少数民族传统体育等活动。进一步夯实和丰富嘉峪关民族民俗展览馆内涵,积极支持有条件的社区建设民族艺术工作室。

2.支持民族文化作品创新创作。加大少数民族文化作品创新创作支持力度。紧盯“一带一路”,组织创排展示历史风貌、体现时代特色、具有市场潜力的少数民族文艺精品剧目。嘉峪关日报、广播电视开设民族团结进步专题栏目,在每年民族团结进步宣传月期间集中开展民族文化宣传活动。鼓励民间自发组织开展各类民族文化活动,努力推动文化活动群众化、特色化和日常化。支持少数民族文化网络产品创新和少数民族绘画、雕刻、动漫、艺术设计等美术作品创作。

3.支持发展民族特色文化产业。通过现代科技手段,创新利用文化元素,开发独具特色的民族商品、文化旅游产品,培育开发民族风情旅游线路,促进少数民族历史文化资源与文化旅游产业融合,实现民族团结进步事业和文化旅游产业的双促进、双提升。

(四)大力实施“金种子”工程,不断筑牢民族团结“一家亲”思想根基。

1.深入开展“立德育苗”教育活动。遵循未成年人成长规律,采用少年儿童喜闻乐见的形式,将“爱我中华”和“中华民族一家亲”等民族团结教育内容纳入学前和中小学教学计划,从小开展中华民族多元一体的基本国情教育。广泛组织开展讲故事、经典诵读、“小手拉大手”等活动,增强少数民族学生对中华民族的归属感、对中华文化的认同感、对伟大祖国的自豪感。

2.深入开展主题鲜明的实践活动。把党的民族政策和民族法律法规、民族基本知识、民族团结模范事迹的宣传教育纳入学校教学计划,通过组织参观爱国主义教育示范基地、民族团结进步教育基地、民族民俗博物馆等活动,开展民族团结进步征文、演讲、知识竞赛、图片展览、先进事迹报告、民族传统体育竞赛等多种形式宣传教育活动,增强在校学生对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义道路的深刻理解,进一步强化广大青少年爱党、爱国、爱社会主义的坚定信念。

3.讲好民族团结“一家亲”故事。采用校园文化、文艺节目、影视作品以及卡通、动漫和现场报告等多种形式,通过广播、电视、报纸传统媒体和微博、微信、微电影、网络等新媒体,对民族团结“一家亲”好故事进行广泛宣传,使民族团结进步先进典型家喻户晓,成为全社会学习的榜样。定期开展民族团结进步典型事迹、先进人物评选活动。

(五)大力实施“精神家园”工程,铸牢中华民族共同体意识。

1.深入开展中国特色社会主义道路和“中国梦”宣传教育。深入学习宣传习近平总书记在中央民族工作会议上的重要讲话精神和民族工作“八个坚持”的重大原则、指导思想以及“五个并存”的科学判断,强化学习宣传教育,进一步增强道路自信;深入贯彻执行党的民族政策,强化政策学习与实践,进一步增强民族理论自信;深入贯彻落实《民族区域自治法》,强化法治思想宣传教育,进一步增强民族工作制度自信,坚定中国特色解决民族问题正确道路的决心。

2.深入开展社会主义核心价值观教育。利用民族团结进步教育示范基地平台,大力弘扬中华民族多元一体历史教育,使“三个离不开”的思想和“五个认同”在各族群众中内化于心、外化于形,铸牢维护祖国统一、民族团结共同思想基础。鼓励支持宗教界挖掘宗教教义中积极健康的内容,引导广大信教群众遵纪守法、践行社会道德风尚,为促进民族团结、维护社会和谐稳定做贡献。

3.加强民族领域意识形态引导与管理。积极开展舆情监测分析研判,增强各族群众辨别大是大非、自觉抵御国内外敌对势力思想渗透和文化渗透能力。以构筑各民族共有精神家园为重点,培养“明辨大是大非立场特别清醒,维护民族团结行动特别坚定,热爱各族群众感情特别真挚”的干部队伍。加强对民族领域上层人士的思想教育与引导,培养一批政治素质好、学识水平高、社会影响大、关键时刻敢于发声的代表人士。加强民族出版物的审查和管理,依法打击各类涉及民族问题的非法出版物和有害出版物,净化文化舆论环境。

4.加强各民族共有精神家园建设。完善民族团结进步宣传月、民族政策法规大宣讲等多形式的宣传教育平台,大力开展国情、省情、市情以及民族团结典型事例的宣传教育等。落实各民族一律平等、一视同仁的政策要求,使各民族手足相亲、守望相助、和睦相处、和谐共济。坚决杜绝任何形式的民族歧视和变相歧视等伤害民族感情的现象发生。严厉打击利用网络造谣生事、煽动民族情绪言行,壮大网络正能量。

(六)大力实施“交往交流交融”工程,促进各民族交往交流交融。

1.全面促进相互交往。建立相互嵌入式社会结构和社区环境,在民族工作任务重的社区,要有专人从事民族宗教工作,有条件的社区要建立民族宗教工作办公室,统筹协调有关民族宗教事务,开展民族团结进步宣传教育和创建活动,营造各族群众共居、共学、共事、共乐的和谐环境,让城市更好接纳少数民族群众,让少数民族群众更好融入城市。

2.全面促进相互交流。广泛开展群众性互动交流,建立健全与少数民族代表人士和知识分子沟通联系机制,充分发挥其在联系少数民族群众、维护民族团结和社会稳定等方面的特殊作用。全面推广国家通用语言文字,更好地促进各族群众语言相通、感情相融。

3.全面促进相互交融。建立以团委、妇联、教育等行业部门和乡镇、社区、企事业单位、社会组织为依托的网格化管理模式,广泛开展“结对子”“手拉手”“心连心”“一家亲”等民族帮扶联谊交流活动,架起各民族沟通的桥梁。

(七)大力实施“权益保障”工程,切实维护少数民族群众合法权益。

1.提升民族事务依法治理水平。以依法治国为引领,深入实施依法治市方略,推动民族政策、法律法规全面贯彻落实。加强民族法治宣传教育,引导干部群众尊法学法守法用法。认真贯彻落实中央和省上有关要求以及《甘肃省清真食品管理条例》,按照思想不过激、态度不含糊、方向不走偏、方法不生硬、工作不放松的“五不”要求,积极稳妥开展清真概念泛化治理,加强清真食品管理,保障清真食品安全。

2.全力保障合法利益。严格执行民族、宗教政策,尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰,维护少数民族群众在饮食、节庆、婚嫁、丧葬等方面合法权益,防范民族歧视或变相歧视。加大力度解决少数民族群众在保障性住房建设、优先发展教育、扩大再就业、发展增收产业、完善公共保障体系、加强医疗卫生服务保障体系、公共文化设施等民生方面的诉求,少数民族学生升学、干部考录加分政策、少数民族公益性公墓规划管理等特殊性问题方面的相关政策得到全面贯彻落实。

3.加强流动人口服务与管理。健全完善少数民族流动人口输出地和输入地沟通协作机制,帮助解决少数民族流动人口劳动就业、医疗保障、子女就学、法律援助等方面的实际困难,不断提高少数民族流动人口服务管理水平。加强外地信息交流,不定期对本地民族关系、社会稳定工作、少数民族流动人口动态进行分析研判,提高信息共享和联动预警处置能力。

(八)大力实施“平安和谐”工程,建设各族群众安居乐业的团结幸福美好家园。

1.加强和创新社会治理。深化平安嘉峪关建设,完善立体化社会治安防控体系,实施“雪亮工程”。强化网格化服务管理。深入开展“扫黑除恶”专项斗争。严厉打击电信网络诈骗、非法集资和非法金融活动,维护社会和谐稳定。认真做好信访工作,加大矛盾纠纷排查化解力度。落实安全生产责任,创建全国安全发展示范城市,强化重点领域安全监管和隐患排查治理,提升防灾减灾、应急救援、事故处置能力,保障人民群众生命财产安全。

2.全面维护安全稳定。建立健全社会矛盾纠纷排查调处机制、预警机制和风险评估体系,全面提升安全应急能力。坚持法治原则,依法处理民族领域各类矛盾纠纷,依法打击少数蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结的犯罪分子、民族分裂分子、暴恐分子的渗透破坏,坚决维护民族团结和社会稳定。

3.定期开展执法检查。定期开展民族法律法规执法检查,开展贯彻落实民族政策、履行民族工作职责情况的监督检查,形成办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的良好法治环境,切实保障各族群众的合法权益。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立嘉峪关市创建全省民族团结进步示范市工作领导小组(组成人员名单见附件),负责对创建工作的组织领导和统筹协调。各区、各部门、各单位要把创建工作纳入重要议事日程,统筹谋划,周密部署,精心组织,狠抓落实;要健全完善领导机构和办事机构,调整充实人员,制定具体方案,全面开展工作。市财政要设立专项资金用于创建工作,并积极争取上级部门的支持。

(二)强化政策落实。做好民族团结进步示范市创建工作,要始终坚持一手抓政策宣传教育,一手抓政策督查落实,防止宣传创建空对空。要把民族团结进步宣传教育作为主题、主线,广泛深入学习宣传中央和省、市民族工作会议精神,宣传党和国家一系列民族工作方针政策、法律法规,使维护民族团结、维护社会稳定、维护祖国统一教育深入人心。要通过强有力的宣传教育和示范创建,以及政策贯彻落实情况的督促检查和分析评估,推动各项方针、政策落到实处。

(三)加强协调配合。按照党委统一领导、党政齐抓共管、统战和民族工作部门组织协调、其他部门各司其职、全社会共同参与的原则,进一步建立健全相关工作制度,协同配合做好相应工作。要充分发挥各工作组的配合协调,建立党委(党组)和定期议事制度,各部门、各单位党委(党组)要每年召开专题会议,研究部署本部门、本单位创建工作,及时协调解决创建活动中的重要问题。各级各部门要充分认识在创建工作中的责任和义务,各尽其责、主动配合、发挥作用,切实把承担的工作任务落实到位。同时,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和基层群众的主体作用,形成全社会力量广泛参与的浓厚氛围。

(四)营造创建氛围。要在各类媒体上开辟民族团结进步创建工作专栏,持久宣传党的民族理论政策和法律法规,宣传创建工作知识,介绍各部门、各单位创建工作动态、先进经验及工作成绩。要充分利用微信、微博、短信平台,定期发布民族团结进步宣传标语和民族团结进步知识,让社会各界知晓创建工作。要在机场、车站和主要路口、路段、广场、公园、宾馆及城镇等醒目地方制作民族团结进步创建固定大型宣传牌、文化墙绘、灯箱广告宣传牌,打造民族团结进步街、民俗文化宣传广场等。

(五)强化督查考评。要把民族团结进步示范市创建工作纳入全市年度目标考核内容,纳入党委政府监督检查范围。市创建办要充分发挥职能作用,建立健全示范市创建工作考核、问责和奖励制度,强化对民族团结进步创建工作的日常考核监督;加强民族团结进步示范单位的动态管理,不断深化创建工作实效。人大政协要切实发挥好作用,组织开展督查调研活动,为创建活动建言献策,加强民主法制监督。行业主管部门要发挥好指导作用,认真指导本行业、本系统开展创建工作。各区、各部门、各单位要定期对创建工作开展自查,督查结果及时报告市创建办,确保民族团结进步示范市创建工作顺利有序推进。