索引号 000014348/2020-00136 文号 嘉发[2020]26号
发布机构 政府办公室 生成日期 2020-12-16
名称 嘉峪关市贯彻落实中央生态环境保护 督察反馈问题整改实施方案 公开方式 主动公开

嘉峪关市贯彻落实中央生态环境保护 督察反馈问题整改实施方案

发布时间:2020年12月16日 发布机构:政府办公室

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 嘉峪关市贯彻落实中央生态环境保护

督察反馈问题整改实施方案

 

为全面整改落实中央第五生态环境保护督察组反馈问题,根据《中央生态环境保护督察工作规定》《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于切实做好中央生态环境保护督察反馈问题整改工作的通知》《甘肃省贯彻落实中央生态环境保护督察反馈问题整改方案》等有关要求,结合市情实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想及习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,从维护党中央权威、遵守政治纪律和政治规矩的高度,深入践行绿色发展理念,扛牢生态环境保护政治责任,将中央生态环境保护督察反馈问题整改工作作为推动全市生态文明建设和环境保护工作的重要机遇和有力抓手,作为推动全市经济社会高质量发展的重要举措,持续改善生态环境质量,为助力打赢污染防治攻坚战,加快补齐生态环境短板,构筑国家西部安全屏障,有力促进经济社会与生态环境保护协调发展,进一步提升全市生态文明建设和环境保护工作水平,增强人民群众对生态环境的获得感和幸福感,为决胜全面建成小康社会提供良好的生态环境保障。

二、基本原则

(一)坚持属地管理和分级负责。各部门、各单位必须把中央生态环境保护督察反馈问题整改作为一项重大政治任务、重大民生工程抓紧抓好,严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”要求,明确部门党政主要负责人第一责任,实行领导分级分片分具体任务包抓督办,将生态环境保护和督察反馈问题整改工作同自身工作紧密结合,层层靠实责任,层层传导压力,形成上下联动、条块结合、属地为主、分层负责的整改工作格局。

(二)坚持依法依规整改。各部门、各单位要进一步强化依法行政和标准意识,坚持做到有法必依、执法必严,将依法依规贯穿整改工作全过程,精准对标对表国家法律法规、政策规划,以及行业标准、批复意见、方案措施,严格执行相关贯彻落实文件要求,按照“一个问题一套整改措施”制定整改计划,逐一细化整改措施,逐件明确整改责任,逐项抓好整改落实。坚决防止主观臆断、脱离实际和降低标准、放松要求的问题发生,严禁“一律拆迁、一律关停、先停再说”等敷衍应对做法,坚决杜绝集中停工停产、“一刀切”等简单粗暴的行为。

(三)坚持综合整治。按照处理好点上与面上、个性与共性、形式与内容、当前与长远四方面关系的要求,系统推动经济高质量发展和生态环境高水平保护,将此次中央生态环境保护督察反馈问题整改工作与落实生态环境保护政策措施紧密结合起来,与第一轮中央、省级环保督察反馈意见整改工作结合起来,与打赢污染防治攻坚战重点任务结合起来,加强统筹、协调推进,以督察整改推动生态文明建设和环境保护工作,以工作成效检验整改成效,把抓整改的过程转化为全面提升生态文明建设和环境保护工作水平的过程。

(四)坚持“五个决不放过”。严格执行拉单挂账、清单调度、督办落实、办结销号制度,做到问题不查清决不放过,弄清主客观原因和主次要矛盾,切实找准解决问题和困难的突破口、着力点;做到问题不解决决不放过,对督察反馈指出和整改中存在表面整改、敷衍整改、假装整改的问题专题研究、专门督办,确保每项措施落地落实;做到违法行为查处不到位决不放过,始终保持生态环境违法行为“零容忍”,依法严肃查处各类恶意违法行为,坚决纠正以改代罚;做到问责不到位决不放过,对督察指出责任落实不到位及整改推动不力的,必须依规依纪一查到底;做到群众不满意决不放过,将群众满不满意作为衡量工作成效的标准,对群众反映强烈的问题,专人负责、全程盯办、重点推进。以此确保问题整改实现全覆盖、任务清晰明确、措施有的放矢、结果高质高效。

三、总体目标

全市生态环境领域突出问题得到有效治理,生态环境质量持续改善,生态系统的完整性、稳定性和功能性明显增强,助力聚焦“两高”目标、推进“三城”建设、落实“六共”举措的具体实践,更加坚定地走好高质量发展、绿色发展之路。

(一)督察反馈问题整改到位。紧盯2016年中央环境保护督察和2019年中央生态环境保护督察反馈指出问题,坚持问题导向、目标导向、效果导向,逐项细化、实化整改目标任务与具体措施,明确责任领导、责任单位和完成时限。认真梳理前期整改工作中存在的突出问题,采取更加有力的整改措施、更加细致的工作安排和更加务实的工作举措,确保反馈的问题全部彻底解决,提出的意见建议全部落实到位。

(二)持续加强生态文明建设,不断树牢生态环境保护意识。坚持以习近平生态文明思想为统领,贯彻生态文明理念的自觉性和主动性显著增强,推动全市生态文明建设和环境保护工作向纵深发展的政治定力不断增强,严守生态环境保护红线的责任意识进一步提升,保护生态环境的政治责任进一步扛牢。将生态文明建设和绿色发展理念贯穿于经济社会发展各方面、全过程,坚持生态立市战略,贯彻生态优先理念,逐步构建现代生态环境治理体系和治理能力,稳步推进生态文明建设和环境保护各项重点任务落实,实现生态环境质量持续改善,污染防治攻坚战成效彰显,环境基础设施建设水平明显提升,突出生态环境问题有效整改,生态环境风险有效化解,生态环境执法日趋严格的阶段性目标,不断提高人民群众对生态环境的满意度。

(三)保持生态环境质量持续向好。把督察反馈问题的整改落实转化为生态环境质量持续改善的实际成效,全面完成“十三五”生态环境保护各项约束性指标,确保生态环境质量同全面建成小康社会目标相适应。到2020年年底,全市空气质量优良天数比例达到84%以上,细微粒物(PM2.5)浓度值较2015年下降10%以上;全市地表水北大河水质优良(达到或优于Ⅱ类)比例达到100%,无黑臭水体,地下水质量考核点位水质保持稳定,城市集中式饮用水水源地水质优良比例达到100%;完成工业企业用地土壤污染状况详查,推动土壤修复治理重点项目实施,确保土壤环境质量安全可控;完成农村供水人口在万人或日供水千吨以上的饮用水水源地调查评估和保护区划定工作。乡镇垃圾收集转运处理设施100%全覆盖,90%以上村庄生活垃圾得到有效治理,完成17个行政村的环境整治任务;规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上,畜禽粪污综合利用率达到75%以上;主要农作物化肥农药使用量实现负增长,秸秆综合利用率达到85%以上,农膜回收率达到82%以上。

(四)生态系统服务功能不断提升。2020年,全市森林覆盖率、森林蓄积量继续实现“双增长”,分别达到省上下达我市的年度考核目标。土地沙化得到有效防控,可治理沙化土地治理率达到57.4%以上;自然湿地保护率达到91%以上,重要河湖水功能区水质达到国家标准要求;城市建成区绿化覆盖率达到40.5%以上;完成水土流失治理面积309.24平方公里,水土流失治理率达到31.2%。

(五)全面推动绿色高质量发展。深入贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念,积极探索走出具有嘉峪关特点的绿色发展、高质量发展之路。充分发挥生态环境保护倒逼机制作用,加强准入把关、标准引领,促进供给侧结构性改革,实现经济社会转型跨越发展。以资源环境承载能力为前提,着力构建生态产业体系,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,大力推进先进制造、文化旅游、通道物流、清洁生产、清洁能源、节能环保等生态产业发展,促使生态产业发展成为全市经济社会发展的重点支撑。到2020年年底,全市资源能源节约和循环利用水平显著提高,能源消费总量控制在1340万吨标准煤左右,合理控制煤炭消费。单位地区生产总值能耗比2015年下降20%,规模以上单位工业增加值能耗比2015年下降17%;工业固体废物综合利用率达到48%;总用水量控制在1.91亿立方米以内;万元国内生产总值和工业增加值用水量分别达到51立方米/万元和41立方米/万元。

(六)建立健全长效治理机制。在督察反馈问题整改过程中,深入分析我市生态环境保护领域存在的突出问题和短板,对易发生问题的重点领域、重点环节进行科学研判,认真汲取祁连山生态环境破坏问题教训,举一反三开展突出生态环境问题整治。构建起自然资源资产产权制度,推进自然生态空间的统一确权登记,编制自然资源资产负债表。探索开展空间规划编制和完善主体功能区制度,逐步健全国土空间用途管制制度。强化资源总量管理和全面节约制度,落实能源和水资源消耗、建设用地和强度双控政策。完善土地、矿产、水资源等有偿使用制度,推进建立横向补偿和市场化补偿机制。完善污染物排放许可制,推动生态环境损害修复和赔偿制度落实,强化污染防治联防联动机制。进一步健全领导干部任期生态文明建设责任制,完善生态文明目标评价考核和奖惩办法。进一步推动生态环境行政执法和司法衔接制度建设,逐步构建生态环境司法保护体系。

四、任务与措施

各部门、各单位要高度重视中央第五生态环境保护督察组督察反馈问题整改工作,认真谋划部署、科学分析研判、精心组织实施,以督察反馈问题整改实际成效推进生态文明建设和环境保护工作向纵深发展。

(一)提高思想认识,坚决扛起生态环境保护政治责任

1.深入学习习近平生态文明思想

各部门、各单位要将习近平生态文明思想、习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为政治理论学习的重要内容,进一步建立健全领导干部带头学、党员教育培训、调查研究、理论宣讲、述学述评、效果评价等制度。在领导干部教育培训中加大生态环境保护内容比重,在年度培训计划中开设生态文明专题培训。各级领导干部要牢固树立绿色发展理念,切实增强生态文明建设的战略定力和推动绿色发展、高质量发展的自觉性、坚定性,坚持用习近平生态文明思想解决工作推进过程中存在的困难和问题,不折不扣把党中央国务院关于生态文明建设和环境保护的决策部署及省委省政府、市委市政府工作要求落到实处。

2.严格落实领导干部生态文明建设责任制

坚持党对生态文明建设和环境保护工作的集中统一领导,严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”,各部门、各单位要按照生态环境保护责任规定和清单,切实担负起生态文明建设的政治责任。在中央生态环境保护督察反馈问题整改过程中,部门主要负责同志必须主动认领、强化责任,坚决做到重要工作直接部署、重要环节直接协调、重要问题直接督办。建立市政府工作部门主要负责同志生态环境保护履职情况报告制度,定期将有关情况报送市委、市政府。严格落实《党政领导干部生态环境损害责任迫究办法》和《甘肃省党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》,将中央生态环境保护督察反馈问题整改成效作为领导班子和领导干部履行生态环境保护责任的重要考核内容,纳入市管领导班子和领导干部政绩考核体系进行量化考核。考核结果作为领导班子和领导干部综合评价、奖惩任免的重要依据,对生态环境保护责任履行不到位、措施落实不到位、工作推诿扯皮、任务严重滞后等造成生态环境损害的,依法依纪严格问责、终身追责。

3.完善督查考核倒逼责任落实

严格落实《甘肃省关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》和《甘肃省生态文明建设目标评价考核办法》,根据年度生态环境保护目标任务和生态环境保护工作职责分工,科学合理划分各部门、各单位在生态文明建设目标责任考核的评分比例,以考核倒逼责任落实,加强压力传导。建立督导检查工作机制,将生态文明建设和环境保护工作开展情况纳入市委、市政府督查计划,确保各项工作按时有序、保质保量完成。

4.持续宣传生态文明理念

“生物多样性宣传”“世界环境日”“世界水日”等主题活动为契机,充分展示我市生态文明建设和环境保护成果,普及生态环境保护相关法律法规知识,宣传生态环境保护正面典型,做好反面警示教育,充分利用新闻媒体,加大生态环境保护宣传力度,进一步提高全社会生态文明建设和环境保护意识。

(二)坚持绿色发展,切实筑牢生态文明建设基石

5.严格落实绿色发展约束性指标

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,坚决“卸下GDP的紧箍咒”,坚持生态优先、绿色发展之路。把资源消耗、环境损害、生态效益、污染减排等指标纳入经济社会发展综合评价体系,科学统筹经济发展和环境保护的关系。充分发挥资源环境类约束性指标引领和刚性管控作用,加快实施主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划的“多规合一”,强化国土空间对各专项规划的指导约束作用。结合《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》终期评估工作,做好我市规划纲要终期评估工作,重点核查核实资源环境约束性指标组织实施情况,并将其纳入绩效考核体系。

6.扎实推进十大生态产业

抢抓“一带一路”建设机遇,积极培育发展地方特色产业,提高产业环保技术装备水平。把十大生态产业作为推动高质量发展的抓手和引擎,完善工作机制和支持政策,紧盯绿色生态产业,围绕节能环保、文化旅游、军民融合、通道物流等领域,谋划增量项目、优化存量项目。坚持从自身实际和产业优势出发,着力把生产要素和资源集中配置到优势产业上,促进产业链与创新链、资金链、生态链紧密联接,积极推进“产业生态绿色化、生态绿色产业化”,实现生态产业占GDP的比重逐步提升。

7.持续调整产业结构

全面推动产业结构优化和转型升级,坚持“堵疏结合、以疏为主”的原则,综合运用法律、行政、经济、技术等手段,强力推进落后产能淘汰、过剩产能化解和违法违规产能清理。严把新建项目准入关,严格控制高耗能、高污染行业新增产能。积极调整能源结构,按照控增量、减存量、提效率的系统治理思路,进一步规范煤炭市场的经营行为,加大清洁能源使用力度,逐步提升清洁能源使用率。

8.加强生态保护与修复

积极配合省上完成“三线一单”编制工作,尽快推动成果运用。持续加强自然保护地环境监管,加大监督检查频次和力度,严格落实生态环境保护措施。根据《嘉峪关市矿山地质环境恢复和综合治理规划》,有计划、有步骤地开展矿山生态环境恢复治理工作,按照“谁破坏、谁恢复”的原则,督促矿山企业加快问题治理。积极开展生物多样性保护,加强宣传教育,引导公众增强保护意识。科学合理编制“十四五”生态环境保护规划、重点流域水生态环境保护“十四五”规划以及应急预案等,为全市生态环境保护工作奠定坚实基础。全面落实河长制、湖长制,实施最严格的水资源管理制度。按照“保好水、用中水、治差水”的原则,强化水资源开发利用和水环境承载能力刚性约束,推进水资源节约集约利用,大力发展节水产业和技术,积极推进农业节水工程,实施全社会节水行动,推动用水方式由粗放向节约集约转变。

(三)强化环境监管,健全完善生态环境保护长效机制

9.健全完善生态环境保护制度

结合市情实际,深入推进生态文明体制改革,严格落实污染物排放总量控制制度、排污许可登记制度、生态环境损害赔偿制度等,持续深化环评“放管服”改革,推进审批服务便民化,营造良好的营商环境。积极推进社会化生态环境治理和保护,进一步规范社会环境检测机构,探索推行排污权交易、生态补偿、绿色电价等经济政策,在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度,落实风险管控措施。完善环境信息公开,严格落实排污企业信息公开制度,主动接受公众监督。对排污企业以及从事环境影响评价、环境监测、清洁生产审核咨询服务、环保设施运营等第三方机构,实施生态环境红黄牌警示管理。积极研究构建党委领导、政府主导、企业负责、社会组织和公众参与的现代环境治理体系,实现“横向到边、纵向到底”的生态文明建设和环境保护工作新格局。

10.加强生态环境保护综合监管

坚守生态环境保护底线,严格落实生态环境保护法律法规,实施生态环境综合监管。深入推进生态环境保护领域综合监管改革,按照《嘉峪关市深化生态环境保护综合行政执法改革实施方案》,推动生态环境保护部门统一行使相关污染防治和生态保护执法职责。各部门、各单位要依据职责分工,加强生态环境保护工作监管力度,强化污染防治、生态保护、核与辐射安全监管责任,对因水资源、土地和矿藏开发利用造成的生态破坏,以及自然保护地内进行非法开矿、修路、筑坝、建设造成的生态破坏等问题加大环境违法案件查处力度。严把市场准入关,重点对车用汽柴油、加油站点、生态环境检验检测机构、餐饮油烟和餐厨垃圾规范化处置等方面加强监督检查,着力开展城市环境综合整治,提升城市环境精细化管理水平。全面落实涉及生态环境保护、节能减排、资源利用的税收政策,积极发挥绿色税收调控作用。严格落实“双随机、一公开”监管,认真实施监督执法正面清单,充分利用无人机、视频监控等科技手段,加大生态环境监管力度。严格执行环境保护法律法规和相关配套办法,严厉打击生态环境违法犯罪行为,保持生态环境执法高压态势。进一步完善行政执法和环境司法衔接机制,建立生态环境保护行政执法与刑事司法部门间信息共享、线索和案件移送、联合调查、案情通报等协调配合制度,完善生态环境保护领域民事、行政公益诉讼制度,实现行政执法和司法无缝对接。

(四)压实工作责任,坚决打赢蓝天保卫战

11.积极开展工业企业污染治理

加快火电、钢铁、有色、化工、建材等重点行业污染治理,继续按计划开展“散乱污”企业整治,积极开展钢铁、建材、有色、火电、焦化、铸造等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查并建立管理清单,加强物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移和工艺过程等深度治理。

12.优化调整能源结构

有序推进冬季清洁取暖和热电联产集中供热改造,对于集中供热难以覆盖区域,加快实施各类分散式清洁供暖。在确保居民安全取暖的前提下,按照清洁替代、经济适用、居民可承受的原则,综合采用各类清洁取暖方式,替代燃煤取暖。继续实施农村区域居民取暖土炕改造等清洁能源替代工程,完成2020年省上下达的改造任务。持续加强对煤炭交易中心及二级配送网点的管理,加强煤质抽检,严厉打击销售和使用劣质煤行为,杜绝劣质煤流入市场。推进清洁能源改造,逐步提高非化石能源消费比重。

13.推动超低排放改造

实施嘉峪关宏晟电热有限责任公司2x125MW机组超低排放改造项目,淘汰关停环保、能耗、安全不达标的30万千瓦以下燃煤机组。按照《甘肃省钢铁行业超低排放改造工作计划》,积极有序推进钢铁行业超低排放改造,积极探索适合企业实际的技术改造路线。支持钢铁企业与高校、科研机构、环保工程技术公司等合作创新技术,鼓励行业协会搭建交流平台,促进成熟先进技术推广应用。

14.全面巩固燃煤锅炉综合整治成效

在前期已完成燃煤锅炉综合整治工作的基础上,开展整治情况“回头看”工作,深化巩固燃煤锅炉淘汰改造工作成果,加大燃煤锅炉的执法和监管力度,严把新建锅炉审批关口,确保燃煤锅炉综合整治工作不反弹。

15.加快机动车污染防治

加快建设完善“天地车人”一体化的机动车排放监控体系,推动重型柴油车安装远程在线监控、运输通道建设遥测点位、工程机械安装排放监控系统,构建互联互通、共建共享的移动源环境污染监管平台。严厉打击生产、进口、销售不达标车辆、不按规定公开机动车环保信息,以及排放检验机构弄虚作假、伪造检验结果、出具虚假报告、屏蔽和篡改车载诊断系统等违法行为。强化老旧柴油车、燃汽车等高排放车辆监管,全面建立实施在用汽车排放检测与强制维护制度(I/M制度)。

16.加大扬尘污染管控力度

加强对建筑、道路、拆迁、水利、低丘缓坡土地开发利用、物料堆场等各类工地及裸露地块的扬尘污染监管,严格落实主体责任。督促各类施工场地作业严格执行“六个百分百”抑尘措施要求,及时清运废弃物,严禁焚烧。建立年度施工场地清单并进行动态更新,对所有施工场地扬尘管控措施落实情况进行检查,抽查合格率要达到97%以上。将扬尘管理不到位的企业纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体“黑名单”。大力推进道路清扫保洁机械化作业,提高道路机械化清扫率。加强对农村区域道路的扬尘治理,减少道路扬尘污染。严格管控辖区内煤场、料场、渣场扬尘污染,做好防风抑尘设施建设、管理和使用工作。工业企业的粉状物料或者其它易产生扬尘的物料均采取入棚、入仓等方式密闭存储和运输,块状物料采用入棚入仓或建设防风抑尘网等设施进行存储,并设洒水、喷淋、苫盖等综合防尘设施。

17.开展重污染天气预测预报预警

加强重污染天气应急联动,提高空气质量预测预报能力,统一发布预警信息,按级别启动应急响应措施,实施区域应急联动。落实企业应急减排措施,建立完善重污染天气污染源清单,提高应急预案中污染物减排比例,黄色、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于10%、20%、30%。细化应急减排措施,实施“一厂一策”清单化管理。重污染天气预警期间,严格落实相应级别的应急措施,有效降低重污染天气危害。

(五)明确工作目标,持续推进碧水保卫战

18.持续开展饮用水水源地环境保护专项行动

严格饮用水水源保护区管理制度,巩固水源地环境保护规范化建设成果。持续开展饮用水水源地环境保护状况评估工作和地下水、集中式饮用水水源地环境保护专项行动,强化饮用水从“源头”到“龙头”全过程监管。加强地下水污染防治,逐步建立全市地下水环境监测体系,防止地下水污染。强化排污管理和风险防控,依法核发各行业和企事业单位排污许可证,确保持证排污、按证排污。强化部门联动,定期开展应急演练,稳妥处置突发水环境污染事件。加强新城草湖国家湿地生态系统保护。按照《甘肃省生态保护红线划定方案》,开展生态保护红线勘界立标工作。完善水环境监测网络,提高环境监管能力,充分发挥各涉水管理部门职能,共享水量水质监测数据,共同分析研判水量水质变化情况。持续推进国家重要饮用水水源地安全保障达标评价工作,落实入河排污口监督检查和登记工作,确保我市重要水体无入河排污口设置。开展地下水超采区复核评估,启动第三次全面水资源调查评价。实行最严格的水资源管理制度,加强水资源统一配置和分质利用。完善农村供水基础设施建设,实施农村饮水安全工程,加大农村分散式饮用水水源地环境隐患排查、供水设施安全巡查和卫生监督检查力度,保障农村分散式饮用水水源地环境安全。

19.深入开展城镇生活污水治理

实施城市污水处理及配套管网工程建设,提高城市建成区污水收集处理能力,力争2020年年底,基本实现城市建成区污水全收集,城市污水处理率达到95%左右。全面完成嘉峪关市污水处理厂处理能力升级改造工程,确保出水水质达到一级A排放标准。持续加强城市建成区黑臭水体排查监管工作,确保无黑臭水体。加强城镇生活污水处理厂污泥处理处置监管,禁止处理不达标的污泥进入耕地,禁止出现非法污泥堆放点。城市生活污泥无害化处理处置率达到90%以上。推动节水型城市创建,加快建设再生水利用设施,全市公共供水管网漏损率控制在10%以内,再生水利用率达到20%以上,嘉峪关市达到《城市节水评价标准》Ⅰ级或《国家节水型城市考核标准》。

20.强化工业企业水污染防治

全力推动《嘉峪关工业园区整治改造提升三年行动方案》工作任务实施,加强已建成工业园区污水集中处理设施全程监管监控,加强焦化厂酚氰废水达标回用等工业废水处理项目排放监督管理,严格控制污染物稳定达标排放。

21.深化农业面源污染治理

深入推进农村环境综合整治,有效改善农村人居环境,推进农村生活垃圾和污水治理,提升农业农村环境监管能力。合理使用农药化肥,继续实施化肥农药使用量零增长行动,推进化肥农药减量增效,推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控。实施粮食作物测土配方施肥,加大新肥料新技术研发及推广应用,推进秸秆养分还田,减少化肥用量。推进废旧农膜回收利用,提高农膜回收利用率,严控畜禽养殖污染,有序推进畜禽养殖排污许可证制度,深入实施畜禽粪污资源化利用。减少生活垃圾污染,坚持“标本兼治、综合施策、突出重点、分类整治”的原则,积极消化非正规垃圾堆放点存量,严格控制增量。加强灌溉水水质管理,增加监督监测频次,对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的,及时调整种植结构。有序推进农村黑臭水体治理,组织开展农村黑臭水体排查工作,持续改善农村人居环境。

(六)加强措施落实,深入推进净土保卫战

22.全面掌握土壤环境质量状况

持续推进重点行业企业用地土壤污染状况详查工作,2020年年底前掌握全市重点行业企业用地中的污染地块及其环境风险情况。依托全省生态环境监测网络建设,整合优化我市土壤环境质量监测点位,完善土壤环境质量监测,实现土壤环境质量监测点位辖区内全覆盖。建立健全全市土壤环境基础数据库,加强土壤环境数据共享,发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。

23.加快推进农用地分类管理

结合我市农用地污染状况详查结果,按照污染程度将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类3个类别,分别采取相应的管理措施,建立分类清单,根据土地利用变更、土壤环境质量和农产品质量变化情况,及时对各类别耕地面积、分布信息进行动态调整。加强优先保护类耕地建设管理,将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,落实各项保护措施,防止对耕地造成污染。推进严格管控类耕地种植结构调整和退耕还林还草,加强林地、草地、园地土壤环境管理,严格控制林地、草地、园地的农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药。

24.严格落实建设用地环境准入管理制度

持续更新完善疑似污染地块名单、污染地块名录及其开发利用负面清单,开展拟收回土地使用企业用地,以及用途拟变更为公共设施用地土壤环境调查评估工作。强化污染地块再开发利用准入管理,确保土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。严格土地征收、收回、收购监管,充分考虑污染场地的环境风险,合理规划土地用途,严格用地审批。强化涉及污染地块建设项目环评管理,提出相应的防控措施与对策。加强未利用地环境监管,按照科学有序原则开发利用未利用地,防止造成土壤污染。

25.落实土壤污染风险管控

强化重金属污染防治,落实《嘉峪关市涉重金属重点行业污染防控工作方案》,积极开展涉重金属行业企业排查整治工作,严格涉重项目环境准入,严厉打击涉重金属环境违法行为。推行涉重金属重点工业行业清洁生产技术,鼓励企业采用先进适用生产技术和工艺。

26.加大固体废物监督管理

全面整治一般固体废物的堆存场所,鼓励企业改进生产工艺,实现工业固体废物减量化。继续落实“清废行动”有关要求,持续开展废铅蓄电池污染防治专项行动,加快推进危险废物处置设施建设,持续提升危险废物无害化处置利用水平。防范尾矿库安全环境风险。加强对尾矿库运营、管理单位的日常监督,督促其完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理措施,防止发生可能污染土壤的安全事故。

五、组织保障

(一)加强组织领导。市生态环境保护督察整改工作领导小组全面负责整改落实工作,定期听取整改工作进展情况汇报,研究部署相关任务;领导小组办公室负责做好组织、协调、调度、推进等日常具体工作。全市各部门、各单位要成立主要负责人为组长的整改领导机构和办公室,全面建立健全整改责任体系,形成各司其职、各负其责、密切配合的整改工作合力,严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”制度,定期对问题整改推进情况进行复核检查,认真分析研判并及时解决整改过程中存在的困难问题。要坚持问题导向,主动认领问题,按照一个问题一套整改措施的要求,制定整改方案,明确整改任务,靠实工作责任,确保各项整改措施落实到位,认真做好经验总结。

(二)狠抓推进落实。各部门、各单位要紧紧围绕全省对中央生态环境保护督察反馈问题整改工作的安排部署,认真归纳梳理我市的具体问题,以我市方案确定的2类20项整改任务为基准,结合各自工作职责,对涉及本部门、本单位的问题认真研究确定整改措施,明确问题整改时限、整改目标和保障措施,确保政策、责任、资金、技术对应落实到位。严格执行整改情况调度预警通报制度,每月对各类问题整改进展进行两次调度,对调度过程中存在的整改进展缓慢、整改责任落实不到位等问题进行预警,对问题整改措施落实不到位、整改效果不明显等问题在全市范围内进行通报。建立健全推进整改工作专题会议机制,定期分析研究整改过程中遇到的难点问题,部署推进整改工作。领导小组办公室要会同各责任单位定期对整改工作进行明查暗访,对整改虚以应付、推诿扯皮、弄虚作假,以及涉及重复举报较多、问题明显反弹的,及时进行督查督办,予以通报曝光。

(三)夯实验收销号。严格落实省级核查评估验收销号制度,按照整改一项、评估一项、完成一项、验收一项、销号一项的原则,及时收集整理问题整改工作资料,在整改过程中要坚持做到有利于贯彻落实生态环境保护重大决策部署,有利于支持服务经济社会绿色高质量发展,有利于推动生态环境质量的持续改善,有利于建立健全生态环境保护长效机制,有利于增强群众优良环境获得感。整改责任单位是中央生态环境保护督察反馈问题整改验收责任主体,对已整改完成的问题,由整改责任单位对照省、市两级整改方案明确的措施,逐项逐条进行核实,收集整理相关资料,形成整改情况报告,并经主要负责人签字确认后一同报送领导小组办公室审核,通过审核的整改报告和整改资料,经领导小组审定后,最终形成验收意见和验收报告,附整改资料一同装订成册,同时制作电子文档,做到每项措施有详实确凿的支撑依据和证据,确保整改任务进展有据可查、过程完备、结论明确、效果明显。资料准备完整后,上报省生态环境保护督察整改办公室申请销号。

(四)严肃责任追究。进一步强化中央生态环境保护督察反馈问题整改工作全过程的执纪监督,对整改工作不力、整改进度严重滞后、整改措施未落实,以及对待整改工作敷衍推诿、责任走空、整改超时,甚至表面整改、虚假整改、敷衍整改的,严肃追究有关人员责任,倒逼整改工作落实到位。

(五)深化宣传教育。加大中央生态环境保护督察整改宣传力度,制定宣传工作实施方案,严格落实生态环境问题整改信息公开制度,充分利用电视、报纸、门户网站,以及微博、微信公众号等媒体平台,及时公开我市推动中央生态环境保护督察整改工作的安排部署、政策措施、整改方案、经验做法、整改成效、典型案例及整改工作进展、生态环境违法违规问题查处、转办环境信访案件办理和责任追究、生态环境保护长效机制建设、人民群众获得感等情况,自觉接受社会监督,营造浓厚整改氛围。

 

附件:嘉峪关市中央生态环境保护督察反馈问题整改措施清单

 

 

附件

 

嘉峪关市中央生态环境保护督察

反馈问题整改措施清单

 

(第一类例行督察指出问题)

 

一、第一项,绿色发展理念树得不牢固。习近平总书记明确要求甘肃省要“卸下GDP的紧箍咒,套上生态环保的紧箍咒”。但督察发现,部分地方和部门重发展、轻保护的问题依然存在,个别谈话中,不少领导同志反映,一些干部绿色发展理念树得不够牢固,学习贯彻习近平生态文明思想存在层层衰减问题,生态文明建设和生态环境保护压力传导“上热下冷”,在具体工作中,往往算经济账多、算生态账少。甘肃省经济发展相对落后,一些领导干部加快发展的愿望比较迫切,但对“绿水青山就是金山银山”的认识还停留在口头上,没有转化为行动自觉。

整改目标:深入学习贯彻习近平生态文明思想,深刻把握“绿水青山就是金山银山”精神内涵,坚定不移走生态优先、绿色发展道路。始终把生态环境保护放在事关经济社会发展全局的战略位置,在全社会牢固树立社会主义生态文明观,立足全局,统筹兼顾,严格落实党中央、国务院及省委、省政府有关生态环境保护的重大决策部署。

整改时限:立行立改、持续加强、长期坚持

责任单位:市生态环境保护委员会成员单位

责任领导:市生态环境保护委员会成员单位主要领导

责任人员:市生态环境保护委员会成员单位分管领导

督导单位:市生态环境保护督察整改办公室

整改措施:

(一)把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想及习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为重大政治任务列入全市各部门、各单位党委(党组)理论学习中心组学习主要计划,定期安排专题学习;结合全市基层党建工作,通过“三会一课”等形式深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想及习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神实质,增强党员干部生态文明建设和环境保护的政治定力和责任意识。

(二)牢固树立“四个意识”,进一步坚定转型发展的决心,按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求,科学谋划生态环境保护工作,继续将推动生态文明建设和环境保护过程中的重大事项、重大决策、重点问题以及中央生态环境保护督察整改工作纳入市委常委会、政府党组会、政府常务会、政府专题会及各部门、各单位党委(党组)或办公会重要议事日程,与其他重点工作同安排、同部署、同落实,主动研究分析在工作推进过程中存在的短板问题,有针对性的提出推进意见建议,开展整改。在定期经济形势分析工作中,密切结合生态环境质量改善趋势提出相关经济政策措施,做到定规划、出政策、上项目始终坚守生态环境保护红线。

(三)严格落实领导干部生态文明建设和生态环境保护“党政同责、一岗双责”,按照我市生态环境保护责任规定和生态环境保护责任清单明确的工作职责分工,科学合理划分负有生态环境保护职能的机关单位在生态文明建设绩效考核指标的评分比例,以考核倒逼责任落实,层层传导压力,层层靠实责任。严格执行市委、市政府有关部门主要负责同志生态环境保护履职情况报告制度,市委组织部定期将有关情况报告市委、市政府。

(四)各部门、各单位要充分利用网站、“双微”等新媒体平台,进一步加大生态环境保护宣传力度,结合本单位生态环境保护工作职责,通过解读政策法规、普及理论知识、介绍经验做法、曝光典型案例,积极营造全社会关注和参与生态环境保护的良好氛围。市委党校(市行政学院)在党政领导干部年度教育培训内容中,把《习近平新时代中国特色社会主义思想纲要》《中共嘉峪关市委关于深入学习宣传贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话精神的通知》中有关生态文明建设和生态环境保护的内容作为教育培训的重点,开设生态文明专题培训。

二、第二项,担当作为不够。一些地方在生态环境保护上缺乏思想行动自觉,遇到问题绕着走,能推则推、一拖再拖的现象依然突出。

整改目标:严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”,积极回应人民群众所想、所盼、所急,深刻把握良好生态环境是最普惠民生福祉的宗旨精神,着力解决损害群众健康的突出环境问题,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要,依法切实保护人民群众的生态环境权益,在全社会牢固树立社会主义生态文明观,推动污染防治攻坚战各项工作任务落实、落细。

整改时限:立行立改、持续加强、长期坚持

责任单位:市生态环境保护委员会成员单位

责任领导:市生态环境保护委员会成员单位主要领导

责任人员:市生态环境保护委员会成员单位分管领导

督导单位:市生态环境保护督察整改办公室

整改措施:

(一)严格按照《甘肃省关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》要求,将高质量发展、绿色崛起等作为考核评价的重点,细化分解生态环境保护目标任务,突出对生态文明建设和环境保护重大目标、重点工作任务的监督考核,将其纳入全市党政领导班子和领导干部年度政绩考核之中,作为党政领导班子和领导干部综合评价的重要依据,进一步加大对生态环境保护职责履职不到位等问题的执纪问责力度。

(二)严格落实《甘肃省党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》,对贯彻生态文明建设决策不力、盲目决策造成严重后果以及致使生态环境状况明显恶化的开展调查,并将调查结果和处理意见及时移送纪检监察机关或组织(人事)部门,严肃追究相关部门主要负责人责任,并向社会公开责任追究情况。深入推动《嘉峪关市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》的落实,按照“损害者赔偿、受益者补偿、保护者受偿”的原则,开展生态环境损害赔偿工作。

(三)进一步加大生态文明建设和环境保护工作力度,紧盯污染防治攻坚战重点、难点工作,督促各部门、各单位积极配合,全力以赴完成各项工作任务,强化污染防治攻坚战成效考核结果运用,深化巩固所取得的污染防治攻坚成效,为打好打赢污染防治攻坚战夯实工作基础。

(四)健全完善督察整改机制。开展中央、省级生态环境保护督察整改问题复查复核“回头看”工作,确保整改工作扎实有效开展。同时做好舆情监测、调查处理和反馈工作,激发群众监督参与积极性,加快解决群众身边的突出生态环境问题。建立整改台账,执行督察反馈问题整改安排、调度、督导、预警、通报制度,及时向社会公开问题整改情况,自觉接受群众监督。

三、第三项,甘肃省一些地方对黄河生态保护治理认识不到位,工作有差距。

整改目标:准确把握山水林田湖草是生命共同体的系统思想,提高生态环境保护工作的科学性、有效性。把“重在保护,要在治理”贯穿于河湖长制工作中,进一步强化水资源保护、河湖水域岸线管理保护,严格水域、岸线等水生态空间管控,加大对内陆河、黑河水系一级支流讨赖河流域生态保护力度,确保我市水环境质量达到国家要求,实现河湖环境整洁优美。

整改时限:立行立改、持续加强、长期坚持

责任单位:市水务局、市生态环境局、市住建局、工业园区

管委会、市农业农村局、市郊区工作办公室

责任领导:市水务局、市生态环境局、市住建局、工业园区

管委会、市农业农村局、市郊区工作办公室主要领导

责任人员:市水务局、市生态环境局、市住建局、工业园区

管委会、市农业农村局、市郊区工作办公室分管领导

督导单位:市生态环境保护督察整改办公室

整改措施:

(一)认真学习习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会、中央财经委员会第六次会议上的重要讲话和指示精神,深刻理解开展黄河生态治理保护工作的重要意义,在全市范围内深入开展水污染防治突出生态环境问题排查整治工作,认真查找存在的环境风险隐患,强化整改工作,确保水源地生态环境安全。

(二)强化重点流域水环境质量目标管理,扎实推进污水处理设施建设、污水处理厂提标改造、工业集聚区污水治理、水资源节约保护、畜禽养殖污染防治、控制农业面源污染、地下水污染防治、农村环境综合整治等重点工作,完成年度重点任务和重点工程。

(三)全面实行最严格的水资源管理制度,制定出台嘉峪关市节约用水办法,加快河道划界工作,持续开展河湖清四乱整治行动。对照省政府下达的水资源管理控制指标,按年度对各取用水户及相关部门的用水总量、用水效率等相关控制指标完成情况进行考核。将全市用水总量控制指标控制在省上下达指标范围内,将再生水、雨水等非常规水源纳入区域水资源统一配置。

四、第四项,2018年,全省考核区县的12个市州,有9个没有按照中央要求,重点考核限制开发区域的农业空间和生态空间规模质量、土壤环境治理、生态产品价值、产业准入负面清单执行等相关指标,反而继续考核地区生产总值、固定资产投资、工业、财政收入等经济指标。尤其是庆阳、陇南、张掖、金昌等4市,长期不严格落实国家对限制开发区域不考核地区生产总值、工业等指标的要求,GDP“紧箍咒”迟迟卸不下来。

整改目标:深入贯彻落实习近平总书记“着力加强生态环境保护,提高生态文明水平”重要指示精神,落实加快建设“山川秀美”幸福美好新甘肃的要求,“卸下GDP的紧箍咒、套上生态环保的紧箍咒”,自觉肩负起筑牢西部生态安全屏障的政治责任、历史责任。

整改时限:立行立改、持续加强、长期坚持

责任单位:市发展改革委、市财政局、市工信局、市自然资

源局、市农业农村局

责任领导:市发展改革委、市财政局、市工信局、市自然资

源局、市农业农村局主要领导

责任人员:市发展改革委、市财政局、市工信局、市自然资

源局、市农业农村局分管领导

督导单位:市生态环境保护督察整改办公室

整改措施:

(一)加强项目谋划,调整完善十大生态产业项目库。做好项目谋划基础工作,充分结合“两新一重”、“十四五”规划、2021年项目计划等项目清单,充实生态产业项目库。认真贯彻落实促投资稳增长各项工作措施,落实企业节能降耗主体责任,按照目标明确、责任落实、措施到位、奖惩分明、一级抓一级、一级考核一级的要求,建立健全全市能源消费总量和强度“双控”目标责任评价考核和奖惩制度,强化责任考核和约束机制。

(二)在《嘉峪关市国土空间总体规划(2020-2035年)》编制中,严格统筹划定落实三条控制线,将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化建设不可逾越的红线。按照生态功能划定生态保护红线,生态保护红线要保证生态功能的系统性和完整性,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

(三)落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度。及时掌握土壤环境质量状况,严格管控耕地质量。在土地流转过程、国土空间的编制和管理工作中加强规划引领作用,贯彻以人为本的规划理念,加强规划成果落地性,提高群众参与度和积极性,促进我市经济社会高质量发展。

(四)全面推动高质量发展,认真分析总结全市高质量发展重点工作进展情况,对照我市高质量发展相关指标,核实指标任务落实总体情况,科学预测经济走势,特别是预测地区生产总值、工业增加值、第三产业增加值、一般公共预算收入等指标走势,有效促进高质量发展。

五、第五项,绿色发展约束性指标落不下去。《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是全省“十三五”经济社会发展的行动纲领,包含资源环境10方面16项约束性指标,本应是刚性要求,但一些市州出台的规划纲要却打折扣,资源环境类约束性指标内容普遍存在缺项漏项或降低标准的问题。其中庆阳、张掖、甘南等市州缺项漏项严重,庆阳市甚至将环境空气质量、主要污染物排放总量减少比例等约束性指标擅自调整为预期性指标。

整改目标:认真梳理《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中资源环境类约束性指标,将省上10方面16项资源环境类指标全部对标纳入《嘉峪关市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,规划引领作用得到充分发挥。

整改时限:立行立改、持续加强、长期坚持

责任单位:市发展改革委

责任领导:市发展改革委主要领导

责任人员:市发展改革委分管领导

督导单位:市生态环境保护督察整改办公室

整改措施:

(一)对标《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》资源环境类10方面16项约束性指标,对补充完善后的《嘉峪关市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》资源环境目标进行梳理,确保不缺项、不漏项、标准不降。结合《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》终期评估工作,核查核实资源环境类约束性指标的组织实施情况,将约束性指标执行评估情况纳入绩效考核体系,将评估结果报市委组织部,落实奖惩机制。严守资源利用上限和环境质量底线,把好政策关、准入关和环境保护关,强化绿色发展各项指标的刚性约束,推动经济社会和生态环境保护协调发展。

(二)在编制《嘉峪关市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》中,全面落实省上“十四五”规划纲要确定的资源环境类指标,确保规划刚性要求不降低,约束力不打折扣。同时,在城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划以及各项专项规划中落实绿色发展刚性约束指标。

(三)把资源消耗、环境损害、生态效益、污染减排等指标纳入经济社会发展综合评价体系,强化指标约束和责任考核,推动经济社会和生态环境保护协调发展。

六、第十四项,督察整改还不到位。甘肃省第一轮中央环境保护督察整改任务共62项,经核实,已完成18项,基本完成22项(纳入第一轮整改的为第1、3、4、7、10、14、20、21、22、26、27、29、31、33、35、43、46、47、50、59、61、62项),达到序时进度9项,总体任务完成率达到79%(第一轮未完成整改的为第2、5、9、17、19、23、30、45、48、49、51、53、54项)。但一些地方和部门整改工作仍不到位,敷衍整改、表面整改、假装整改问题仍有发生。

整改目标:针对第一轮中央环境保护督察中我市基本完成整改的8个问题,达到序时进度的5个问题,未完成整改的2个问题等情况,持续开展第一轮中央环境保护督察反馈意见整改工作,进一步巩固整改成效,及时开展整改“回头看”工作,确保问题整改到位、不反弹,坚决杜绝敷衍整改、表面整改、假装整改问题发生,保证问题整改达到销号要求。

整改时限:2020年12月底前

责任单位:涉及问题整改工作责任单位

责任领导:涉及问题整改工作责任单位主要领导

责任人员:涉及问题整改工作责任单位分管领导

督导单位:市生态环境保护督察整改办公室

整改措施:

(一)我市涉及第一轮中央环境保护督察反馈意见整改任务中基本完成整改的问题共8项(第1项、第3项、第4项、第10项、第14项、第26项、第27项、第61项),针对基本完成整改的问题,认真对照《甘肃省贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案》《嘉峪关市贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案》中明确的整改措施,对问题整改情况进行再梳理,查漏补缺,对整改过程中存在的措施落实不完全、目标要求未完全达到标准的问题,将其纳入本轮整改工作中持续推进,确保问题全面完成整改,达到销号要求。

(二)我市涉及第一轮中央环境保护督察反馈意见整改任务中达到整改序时进度的问题共5项(第6项、第18项、第24项、第32项、第58项),针对以上问题,严格按照《甘肃省贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案》《嘉峪关市贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案》中确定的各项整改措施,核对落实情况,分年度制定整改计划,开展整改效果评估,确保问题按时限完成整改,并达到销号要求。

(三)我市涉及第一轮中央环境保护督察反馈意见整改任务中未完成整改的问题2项(第2项,第19项),针对以上问题认真对照《甘肃省贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案》《嘉峪关市贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案》中明确的整改措施、整改目标,逐一对照落实情况,查找问题未完成整改的根本原因,将未完成问题整改工作纳入本轮督察整改工作中持续加强,确保问题得到有效整改,达到销号要求。

七、第十六项,污水管网建设和污水处理厂提标改造等整改工作进展缓慢。截至2018年年底,全省老旧污水管网改造、雨污合流管网改造及新增污水管网仅完成2020年目标任务的11%、16%和28%。全省91座生活污水处理厂中,仅19个达到一级A标准。省住房和城乡建设厅作为整改方案明确的责任单位,部署推进不力,整改进展较慢。

整改目标:完成年度新建及改造污水管网10公里任务目标;全力推进市污水处理厂处理能力升级改造工程进度,确保按期完成提标改造,达到出水水质一级A标准。

整改时限:2021年12月底前

责任单位:市住建局

责任领导:市住建局主要领导

责任人员:市住建局分管领导

督导单位:市水污染防治领导小组办公室

整改措施:

(一)严格按照嘉峪关市污水处理厂提标改造项目建设计划,倒排工期、科学谋划,按照时间节点完成项目建设,确保市污水处理厂出水水质提升为一级A标准,污水处理率达到95%的目标。同时,结合全市老旧小区改造工作,实施地下管网改造六期工程,加大污水收集管网的新建和改造力度,完成年度污水管网新建改造任务。

(二)按照《嘉峪关市污水处理提质增效三年行动实施方案(2019-2020年)》内容,全面推动我市污水管网建设与改造、城镇污水处理厂提标改造、污泥无害化处理处置设施建设等重点工作任务,进一步促进再生水利用,规范工业企业排水管理,确保各项工作措施落实到位。

(三)对在“十三五”期间不能按期完成的老旧污水管网改造、雨污合流管网改造及新增污水管网建设任务,主动纳入“十四五”规划统筹推进。

八、第二十四项,2016年国家下达2.1亿元财政专项资金用于酒泉、嘉峪关、张掖3市历史遗留铬污染场地和土壤修复项目,甘肃省虽将项目列入土壤污染治理与修复技术应用试点,但推动不够有力,相关项目进展缓慢,存在风险隐患。嘉峪关市民丰化工露天堆放铬污染渣土,占地约2000多平方米,无任何防护措施。

以上问题分2个方面进行整改:

(一)2016年国家下达2.1亿元财政专项资金用于酒泉、嘉峪关、张掖3市历史遗留铬污染场地和土壤修复项目,甘肃省虽将项目列入土壤污染治理与修复技术应用试点,但推动不够有力,相关项目进展缓慢,存在风险隐患。

整改目标:加快推进甘肃民丰铬渣污染场地土壤修复项目工程建设,确保按期完成整改,达到预期治理目标。

整改时限:2020年12月底前

责任单位:市生态环境局

责任领导:市生态环境局主要领导

责任人员:市生态环境局分管领导

督导单位:市生态环境保护督察整改办公室

整改措施:

(一)严格按照项目实施方案推进铬污染场地土壤修复与治理工程,督促项目责任单位和实施单位严格落实主体责任,加强风险管控措施,制定整改措施并组织实施,确保整改进度和质量,实现区域土壤环境风险可控。

(二)加大项目监督检查力度,每月对项目进展情况进行监督检查,定期调度,严格按照省上要求于10月、11月、12月底前将项目推进情况和整改结果报省生态环境厅。

(三)开展修复项目效果评估,确保项目修复效果达到预期目标、土壤环境风险得到有效管控。

(二)嘉峪关市民丰化工露天堆放铬污染渣土,占地约2000多平方米,无任何防护措施。

整改目标:采取有效措施规范堆存占地面积约2000多平方米的铬污染渣土,确保环境安全。

整改时限:2020年12月底前

责任单位:市生态环境局

责任领导:市生态环境局主要领导

责任人员:市生态环境局分管领导

督导单位:市生态环境保护督察整改办公室、

整改措施:

(一)对民丰公司占地面积约2000平方米(约3000立方米)铬污染渣土在原有苫盖措施的基础上,对破损苫盖网及时更换,直至妥善贮存,防治扬尘污染。

(二)对民丰公司现有原料、成品库(总面积约3000平方米)按照固体废物贮存相关技术标准要求,修缮改造为铬污染渣土贮存库,以妥善贮存铬污染渣土。

(三)及时将铬污染渣土转移至修缮完成的贮存库内,按照固体废物管理要求加强管理。

(四)加大日常督导检查力度,定期对铬污染渣土贮存情况进行检查,确保各项污染防治措施落实到位。

九、第二十五项,全省有色冶炼废渣场和临时堆场污染问题也较为普遍,环境隐患突出。

整改目标:按照相关法律、标准要求,严格东兴铝业、广银铝业、中威斯铝业等有色冶炼废渣管控,规范化贮存、处置冶炼废渣,确保环境风险可控。

整改时限:2021年12月底前

责任单位:市工信局、市生态环境局、酒钢(集团)公司

责任领导:市工信局、市生态环境局主要负责人,酒钢(集团)公司主要领导

责任人员:市工信局、市生态环境局班子分管领导,酒钢(集团)公司分管领导

督导单位:市生态环境保护督察整改办公室

整改措施:

(一)开展全市有色金属冶炼废渣排查工作,严格按照国家法律法规、规范标准对东兴铝业、天成彩铝、广银铝业、中威斯铝业和澄宇金属材料公司进行全面核查,对所产生的铝灰、大修渣、炭渣等冶炼废渣的收集、贮存、利用处置、流向等强化全过程监管,采取“一企一策”的方法,健全企业管理台账,科学制定整改措施,确保有色金属冶炼固体废物规范贮存,环境风险隐患得到治理,杜绝临时堆存污染环境现象发生。

(二)加大生态环境执法力度,时刻保持打击固体(危险)废物环境违法“高压态势”,对非法倾倒、填埋、处置等违法违规行为,发现一起,查处一起,做到有法必依、执法必严、违法必究;对企业已建成符合规范要求的渣场进一步强化监管,确保正常运行。

(三)指导督促企业按要求在甘肃省固体废物管理平台上对固体(危险)废物进行申报,建立产生、贮存、处置全过程电子台账,确保信息化、网络化管理。

(四)加快推进有色金属冶炼固体废物综合利用项目建设进度,逐步实现固体废物无害化、减量化和资源化目标,消除因长期贮存而带来的环境风险。

(五)加大有色金属冶炼企业日常监督检查力度,每月调度、按时上报我市有色冶炼废渣场和临时堆场建设及整改情况,督促企业履行环境保护主体责任,结合企业生产工艺,对可能存在的风险隐患进行排查,确保环境风险可控。

 

(第二类专项督察指出问题)

 

十、第三十项,2018年部分城市环境空气质量与2017年相比出现反弹,14个市州中可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)年均浓度上升的各有8个,优良天数比例同比下降的有7个。督察发现,一些地区和部门打赢蓝天保卫战措施不够有力,问题较为突出。

整改目标:完成《甘肃省蓝天保卫战三年作战方案(2018-2020年)》确定的环境空气质量目标,即到2020年年底,优良天数比例达到84%以上,可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)年均浓度值较2015年分别下降15%和10%以上,消除人为导致的重污染天气。

整改时限:2020年12月底前

责任单位:市大气污染防治工作领导小组各成员单位

责任领导:市大气污染防治工作领导小组各成员单位主要领导

责任人员:市大气污染防治工作领导小组各成员单位分管领导

督导单位:市大气污染防治工作领导小组办公室

整改措施:

(一)按照全省大气污染防治工作要求,结合嘉峪关市实际,制定年度大气污染防治工作方案,确定全年环境空气质量改善目标、重点工作任务和相关保障措施,明确各责任单位工作任务。

(二)加强大气污染防治相关重点任务和“九张清单”调度力度,督促市大气污染防治工作领导小组各成员单位落实《嘉峪关市打赢蓝天保卫战三年行动作战方案(2018-2020年)》《嘉峪关市打赢蓝天保卫战2020年度工作方案》确定的各项工作任务,汇总每月工作进展,并对存在的问题及时进行分析反馈。

(三)组织相关责任部门开展大气污染防治工作检查,针对防治措施落实不到位、重点工作任务推动缓慢等情况,及时进行通报,督促相关责任部门限期整改,积极履责。

十一、第三十一项,结构调整力度不足。2016年甘肃省规模以上工业企业中,高耗能行业能耗占比89.61%,2018年与2016年相比又升高1.55个百分点。

整改目标:2019年全市能耗总量同比下降0.48%。2017年规模以上五大高耗能行业能耗占比与2016年持平,2018年规模以上五大高耗能行业占比下降0.14个百分点,2019年规模以上五大高耗能行业占比比2017年下降0.01个百分点。今后继续强化高耗能行业能耗管理,在重点耗能行业全面推行能效对标,加快淘汰落后和过剩产能。

整改时限:2020年12月底前

责任单位:市发展改革委、市工信局

责任领导:市发展改革委、市工信局主要领导

责任人员:市发展改革委、市工信局分管领导

督导单位:市生态环境保护督察整改办公室

整改措施:

(一)严把行业准入关,在项目引进过程中,严格审核项目是否符合国家法律法规和产业政策,杜绝不符合国家规范的高耗能、高污染行业项目进驻我市。

(二)围绕省政府确定的我市“十三五”节能目标任务和年度节能目标,加强重点领域、重点行业、重点企业节能工作,实施能源消费总量和强度“双控”。建立节能目标责任制,强化重点领域、重点行业、重点企业节能目标责任考核。

(三)大力推进节能环保、清洁生产、清洁能源、文化旅游、军民融合等十大绿色生态产业发展,加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系,逐步提高绿色生态产业占比水平。

十二、第三十七项,15台供电煤耗远高于全省均值的小火电机组还有10台未淘汰或改造,其中,窑街电厂4台机组、华亭电厂2台机组2018年供电煤耗分别超过全省均值81.55%和35.8%,至督察之日仍未淘汰或替代。

整改目标:严格落实能源发展规划关于火电机组供电煤耗标准要求,限期完成治理,淘汰或替代达标无望的小火电机组。禁止审批小火电机组项目。

整改时限:2021年12月底前

责任单位:市发展改革委、市工信局

责任领导:市发展改革委、市工信局主要领导

责任人员:市发展改革委、市工信局分管领导

督导单位:市生态环境保护督察整改办公室

整改措施:

(一)加快推进我市2台125MW火电机组改造项目,并在项目审批过程中杜绝审批小火电机组。

(二)加大落后产能淘汰,利用综合标准依法、依规淘汰落后产能,充分发挥经济手段倒逼作用,对达不到强制性标准、属于淘汰类的产能坚决予以淘汰。

十三、第三十八项,督察还发现,2018年全省煤炭消费总量(标煤)较2017年增长2.16%,远超甘肃省提出的1.36%增长限值。

整改目标:2020年煤炭消费总量增量控制在省发展改革委下达的目标值以内。

整改时限:2020年12月底前

责任单位:市发展改革委、市工信局

责任领导:市发展改革委、市工信局主要领导

责任人员:市发展改革委、市工信局分管领导

督导单位:市生态环境保护督察整改办公室

整改措施:

(一)进一步优化能源结构,提升新能源在能源消费中的比重,积极扩大天然气利用规模,严格实施能源消费总量控制。

(二)开展新能源替代企业自备电厂发电,推进新能源与火电发电权交易置换,逐步提升企业自备电厂消纳新能源比例。进一步加大发电权交易力度,逐步增加发电权交易电量,减少煤炭消费量。实施钢铁行业超低排放改造、清洁能源改造等年度任务。

(三)积极发展新能源产业,推进实施太阳能供暖、天然气供暖、电供暖等清洁能源供暖工程,鼓励利用可再生能源、天然气、电力等优质能源替代燃煤使用。

(四)加大考核力度,组织开展年度煤炭消费总量控制考核工作。

十四、第三十九项,民用散煤污染控制不力。据测算,甘肃省民用散煤用量约950万吨/年,2018年正规渠道交易量约254万吨,仅占27%,大量煤炭通过非正规渠道进入市场,游离于监管之外。

整改目标:严格落实煤炭经营和质量管控相关政策,进一步完善加强煤炭市场体系建设,加大民用散煤非正规渠道销售的管控力度。

整改时限:2020年12月底前

责任单位:市工信局、市市场监管局

责任领导:市工信局、市市场监管局主要领导

责任人员:市工信局、市市场监管局分管领导

督导单位:市生态环境保护督察整改办公室

整改措施:

(一)禁止在城市建成区设置煤炭新增交易市场、煤炭物流储存、型煤加工、煤炭洗选、煤粉加工等项目。

(二)进一步完善散煤配送体系建设,完善洁净煤配送网点布局建设,加大对我市农村民用散煤销售配送的日常监管力度,做好日常运煤车辆信息台账登记、煤炭质量检验报告和散煤供销合同查验档案管理,规范民用散煤销售市场。

(三)加大煤炭市场联合执法力度,杜绝民用散煤非正规渠道销售。依法取缔未在煤炭主管部门备案,无工商注册、无环评和用地手续的煤炭经营户。

(四)强化煤质监管,依法对辖区内生产、销售、使用的煤炭煤质进行抽检,市辖区内严禁销售使用高硫分、高灰分的劣质煤,对违法销售、使用不符合标准煤炭的依法严肃查处。

十五、第四十二项,甘肃省提出2018年完成40万户城乡居民清洁能源改造,各市州上报完成43万户改造任务。但经核实,存在大量虚报假报问题。

整改目标:完成省上下达我市的城乡居民清洁能源改造任务,即到2020年底累计完成4500户城乡居民清洁能源改造任务。

整改时限:2020年12月底前

责任单位:市农业农村局、市郊区工作办、市生态环境局

责任领导:市农业农村局、市郊区工作办、市生态环境局主要领导

责任人员:市农业农村局、市郊区工作办、市生态环境局分管领导

督导单位:市生态环境保护督察整改办公室

整改措施:

(一)对辖区三镇2018年、2019年已完成的冬季清洁能源改造工作进行梳理、自查,再次核实改造完成户数,结合三镇自查情况,若发现有2018年、2019年度改造完成户数不实的情况,严肃追究相关责任人责任,坚决杜绝虚报、谎报数据。

(二)结合三镇自查情况,督促各相关单位在2020年年底前,累计完成省上下达我市的4500户城乡居民清洁能源改造任务。

十六、第四十三项,省市场监督管理局对违规注册燃煤锅炉底数不清,164台违规注册小锅炉未纳入清查整治范围,进驻时仍有69台未淘汰整治。

整改目标:完成违规注册燃煤小锅炉淘汰整治任务。

整改时限:2020年12月底前

责任单位:市市场监管局、市生态环境局

责任领导:市市场监管局、市生态环境局主要领导

责任人员:市市场监管局、市生态环境局分管领导

督导单位:市生态环境保护督察整改办公室

整改措施:

(一)市场监管部门重新组织排查违规注册燃煤小锅炉底数,将排查情况列表造册报送市政府,通报有关部门协助做好整治工作。

(二)按照第一轮中央环境保护督察反馈意见整改方案第十八项整改措施,通过淘汰拆除、清洁能源改造、环保达标治理方式,完成违规注册燃煤锅炉清理整治任务。

十七、第四十五项,截至督察进驻时,全省仍有225台10蒸吨及以下在用燃煤锅炉未安装环保设施,27台20蒸吨以上燃煤锅炉未按要求建设脱硝设施,城市建成区29台10蒸吨及以下燃煤锅炉未按期淘汰。

整改目标:建成区原则上不再新建每小时35蒸吨及以下的燃煤锅炉,其他区域原则上不再新建每小时10蒸吨及以下锅炉,在用燃煤锅炉稳定达标排放。

整改时限:2020年12月底前

责任单位:市市场监管局、市生态环境局

责任领导:市市场监管局、市生态环境局主要领导

责任人员:市市场监管局、市生态环境局分管领导

督导单位:市生态环境保护督察整改办公室

整改措施:

(一)在已完成建成区燃煤小锅炉淘汰整治,以及20蒸吨以上燃煤锅炉提标改造任务的基础上,继续做好全市范围内燃煤锅炉综合整治工作。

(二)督促各燃煤锅炉使用单位,做好环保设施的日常运行维护管理,做到稳定达标排放。

(三)组织对全市燃煤锅炉综合整治情况进行排查,将排查情况列表造册报市政府。