索引号 000014348/2021-00043 文号 嘉办发[2021]10号
发布机构 政府办公室 生成日期 2021-06-15
名称 中共嘉峪关市委办公室嘉峪关市人民政府办公室关于印发《嘉峪关市贯彻落实<全面优化营商环境的若干措施>的实施方案》的通知 公开方式 主动公开

中共嘉峪关市委办公室嘉峪关市人民政府办公室关于印发《嘉峪关市贯彻落实<全面优化营商环境的若干措施>的实施方案》的通知

发布时间:2021年06月15日 发布机构:政府办公室

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 嘉峪关市贯彻落实《关于全面优化营商

环境的若干措施》的实施方案

 

为全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于优化营商环境的决策部署,切实做好“放管服”改革提质提标工作,着力打通产业发展、项目落地、政策落实等堵点难点,进一步激发市场活力和社会创造力,推动经济社会高质量发展,根据《中共甘肃省委办公厅 甘肃省人民政府办公厅〈关于全面优化营商环境的若干措施〉的通知》精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、紧盯核心指标,提质提标

(一)推进企业开办流程优化。全面实施企业、个体工商户、农民专业合作社名称自主申报,申请人可在网上自主申报名称。推行住所(经营场所)申报登记承诺。坚持线下与线上相结合的原则,推行全程“网上办”+“大厅办”,整合登记、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金单位缴存登记、银行预约开户等环节,完善政务大厅服务功能,依托企业开办“一网通办”服务平台,推动实现线下大厅“一窗通办”。到2023年年底前全流程企业开办时间不超过2.5天。(责任单位:市市场监管局;配合单位:市政务服务管理局、市人社局、市税务局、市公安局、市公积金中心、市政府金融办)

(二)提高工程建设项目审批效率。健全工程建设项目联审机制,实现行政审批、备案、评估评审、中介服务等事项线上办理。加快工程建设项目审批系统与投资项目在线审批监管平台等既有系统互通。按照国家、省上相关规定,优化工程建设项目(不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程)审批流程,推行并联审批、多图联审、联合竣工验收等方式,简化审批手续,提高审批效能。今年力争将工程建设领域企业资质类别登记认定事项再压减60%、工程建设项目审批时长不超过120天、一般企业投资项目开工前审批实现最多60天。到2023年年底前,一般政府投资类、一般社会投资房建市政类、一般工业类、一般交通及水利类项目审批时限压减至85个、65个、55个、90个工作日以内。(责任单位:市住建局、市发展改革委;配合单位:市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局、市林草局、市水务局、市文旅局、市应急局、市地震局、市气象局等相关部门)

(三)提升获得电力服务水平。1千伏以下及管线不超过500米的10(20)千伏电力接入实行备案管理。实现用户“一证办电”和“房产+用电”联合过户。为用户提供用电报装、查询、交费等“一网通办”服务。坚决取消违法违规收费。到2021年年底前,低压、20千伏及以下高压电力接入工程审批时间分别压减至5个、10个工作日。(责任单位:国网嘉峪关供电公司、市发展改革委;配合单位:市房产服务中心、市自然资源局)

(四)压缩获得用水用气用暖时间。推行水气暖“线上报装”“一窗审批”“一次办好”,建立政务与水气暖接入联动机制。坚决取消违法违规收费。到2021年年底前,将供水新增、扩容改装的报装时间分别压缩至15个和10个工作日以内、燃气报装时间压缩至12个工作日以内。到2022年年底前,无外线工程接入水气报装不超过2个、4个工作日,有外线工程不超过10个工作日,供暖报装不超过20个工作日。(责任单位:市住建局、市发展改革委;配合单位:嘉峪关中石油昆仑燃气有限公司、嘉峪关市汇能天然气有限责任公司、嘉恒公司)

(五)优化不动产登记服务方式。进一步深化“互联网+不动产登记”改革,充分利用嘉峪关市不动产登记网上“一窗办事”平台,持续推进不动产交易、登记和缴税“一窗受理、并行办理”。在嘉峪关市不动产统一登记管理平台5.0新系统嵌入税务缴费模块,实现线上(掌上)办理不动产登记各类业务的同时完成税费缴纳。严格落实《不动产交易税费管理规范》,进一步提高不动产交易税费事项办理质效。使用电子签名、印章、合同和证书证明。健全不动产登记与税务等多部门信息共享机制,全面取消不动产登记非法律法规必须的各类证明、备案、审核的环节、材料。开发不动产微信公众服务平台,实现在线预约、在线申请、在线查询等功能,构建“无声大厅”服务新模式。在不动产权证上设置二维码,使办事群众凭手机扫码即可随时随地获取该不动产的产权、抵押、查封、宗地图、房屋分户图等信息,除法律法规规定的情形外,到2022年年底,实现24小时在线申请和网上办理。(责任单位:市自然资源局、市房产服务中心、市税务局)

(六)推进纳税服务提质增效。落实西部大开发所得税减免、先进制造业和小微企业税收优惠等政策。对增值税小规模纳税人按50%征收资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。推广应用电子税务局、手机客户端、微信公众号等移动办税渠道,全面推行财产行为税合并申报,进一步精简申报资料、减少申报次数,减轻办税负担。落实整合增值税、消费税及城建税、教育费附加、地方教育附加等主税附加税费申报。到2021年年底前,一般纳税人网上申报率达到98%以上。(责任单位:市税务局、市财政局)

(七)提高办理破产效率。提高企业注销便利化水平,实现企业注销“一网办”。完善政府和法院联动工作机制,探索在企业工商登记阶段建立企业送达地址告知承诺制,提高诉讼文书送达效率。依法规范财产保全行为。统筹解决企业破产案件审理中涉及的债务处理、产权瑕疵、职工安置、社会保险、欠缴税费、信用修复、企业注销、金融机构参与、民生权益保障、破产费用保障等问题。建立快速审理机制,优化简易破产案件识别标准,对破产案件进行繁简分流。在符合法律、司法解释规定的程序和期限的前提下,充分运用信息化手段,采取简便工作方式,提高破产审判效率,缩短案件执行天数、加强网络司法拍卖、提升动产处置效率,降低破产成本。着力推进“两个一站式”建设,完善民商事纠纷多元化解决机制。到2022年年底前,破产案件平均审理用时控制在600天左右,债权平均回收率达到45%左右。(责任单位:市中级法院、市市场监管局、市人社局、市商务局、市税务局)

(八)加大企业信贷支持力度。破解融资难融资贵问题,鼓励和支持金融机构加大对民营企业、中小企业的支持力度,降低民营企业、中小企业综合融资成本。鼓励优质企业上市,优化企业上市公司结构和发展环境。推动甘肃省中小企业融资综合信用服务平台(“信易贷”平台)、甘肃省中小企业信用信息综合金融服务平台(“陇信通”平台)、中征应收账款融资服务等平台提升服务能力,加强政府、银行和企业对接,提高金融服务精准性。引导金融机构创新供应链金融模式。完善对商业银行等金融机构的监管考核和激励机制,鼓励、引导其增加对民营企业、中小企业的信贷投放,并合理增加中长期贷款和信用贷款支持,提高贷款审批效率。降低普惠型小微企业贷款综合成本。充分发挥政府性融资担保体系作用,大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低担保费率,支持中小微企业发展。到2022年年底前,政府性融资担保机构对小微企业和“三农”主体的融资担保费率降至1.5%以下。(责任单位:市政府金融办、人行嘉峪关市中心支行、嘉峪关银保监分局、市发展改革委;配合单位:市工信局、甘肃金控嘉峪关融资担保有限公司)

(九)加强中小投资者权益保护。金融、证监部门推动上市公司、债券发行人提高以投资者需求为导向的信息披露质量,加强规范督导与监督检查力度,充分保护广大中小投资者知情权、参与权和决策权等权益。建设好、管理好、运用好诉讼服务平台。深入推进诉讼服务标准化、规范化建设,全面整合诉讼服务功能,优化诉讼服务窗口建设。强化诉调对接、立案登记、诉讼风险提示、诉讼材料接转、诉讼费用缴纳、财产保全、案件流程查询、信访接待等服务,努力为当事人提供“一站式”和“全方位”的诉讼服务。2022年年底前,对1万元以下的证券期货纠纷,在当事人同意调解的前提下,调解组织或者特邀调解员3日内作出调解建议书并送达当事人。(责任单位:市中级法院、市检察院、嘉峪关银保监分局)

(十)提高合同履约质量。加大合同履行监管,促进合同履行。畅通审判执行案件立案渠道。深入推进民事诉讼繁简分流改革,加强民商事案件诉讼全流程管理,缩短案件移转周期,稳步推动民商事案件办理全流程提速增效。严格落实《最高人民法院关于严格规范民商事案件延长审限和延期开庭问题的规定》,进一步加强民商事案件审限管理,提高审判效率,妥善清理长期未结案件。2022年年底前,解决商业纠纷平均用时降低到220天以内。(责任单位:市中级法院、市检察院)

(十一)加强劳动力市场监管。解决劳动密集型用工企业招工难的问题。对用人单位进行用工服务指导和应届毕业生招聘协调对接。夯实中职、办优高职,推进职业教育发展,推动产教深度融合、校企紧密合作,打造技能甘肃。强化劳动争议预防处理,加快建立人社部门、总工会、工商业联合会,企业家协会,用人单位协同配合的劳动争议预防协商机制。到2022年年底前,省内企业养老保险关系转移接续全程网办办理时限压缩至15个工作日以内。(责任单位:市人社局、市教育局、市总工会、市工商联)

(十二)规范政府采购行为。严格执行政府采购相关法律规定,在编制采购文件时落实政府采购支持节能环保、促进中小企业发展等政府采购政策要求,积极鼓励与引导产品、服务、信誉较好的中小微企业参与政府采购活动,有效促进中小企业发展,不得用不同的价格扣除标准区别对待享受价格扣除优惠的投标供应商,不得设置以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模等不合理的条件对供应商实行差别待遇、歧视待遇。采购文件中应载明具体的评审方法、评审因素、评审标准,实质性响应条款、无效投标(响应)条款和法定废标条款,没有规定的内容不得作为评审的依据。政府采购合同签订应当自中标(成交)通知书发出之日起30日内完成。其中合同内容涉及预付款的比例,原则上不低于合同金额的30%,对于满足合同约定支付条件的,采购人应当自收到发票后30日内将资金支付到合同约定的供应商账户。(责任单位:市财政局、市公共资源交易中心;配合单位:各相关部门)

(十三)强化招标投标管理。政府采购活动必须在指定媒体(嘉峪关市公共资源交易网)发布信息公告。招标公告、结果公告、采购更正事项等,必须按规定予以公告。紧盯招标公告、招标文件、资格审查、开标评标定标、异议答复、招标投标情况书面报告、招标代理等环节,加大事中事后监管。督促依法必须招标项目招标人在资格预审公告、资格预审文件、招标公告、招标文件中,依法及时答复和处理有关主体依法提出的异议。推进“互联网+公共资源交易”深度融合,实现信息自动分析、数据混合识别、系统无缝对接。6月底前,梳理公共资源交易服务事项,建立平台服务清单,实现“一表申请、一网通办”。9月底前,根据全省远程异地评标评审办法,完善公共资源交易电子服务系统、电子档案系统功能。12月底前,健全完善各类公共资源电子交易系统,实现以数据电文形式完成公共资源交易全过程。(责任单位:市发展改革委、市财政局、市公共资源交易中心;配合单位:市住建局、市水务局、市政府国资委、市工信局、市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市林草局、市商务局、市医保局等相关部门)

(十四)提升政务服务水平。完善市级政务服务中心及各分中心政务集中服务模式,推进政务大厅“一窗通办”。按照全省政务服务“一张网”要求,除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外,与企业和群众密切相关的审批事项及公共服务事项全部纳入平台办理,鼓励各部门将有关联关系的政务服务事项审批办理职能整合归并,提升审批服务效率。(责任单位:市政务服务管理局、市公安局、市自然资源局、市税务局、市房产服务中心、市公积金中心;配合单位:各相关部门)

(十五)推行“一件事一次办”。梳理一批涉及多个部门办理审批的高频事项,通过精简材料、合并环节、流程再造,精准集成办理一件事所需提供的各类材料,公布办事指南“一张清单”,推行“一表申请”;根据全省“一件事一次办”系统建设进度,同步推进我市“一件事一次办”系统建设,为企业办事提供线上线下套餐式集成服务。(责任单位:市政务服务管理局;配合单位:各相关部门)

(十六)推行电子证照共享应用。依托电子签章和电子证照公共支撑系统,全面推广电子居民身份证、电子营业执照等电子证照和电子印章(电子签名)等信息技术深度应用。6月底前,将涉及公安、民政、社保、教育、医疗卫生、市场监管、不动产登记等领域的电子证照,进行再次梳理并做好证照归集。各相关部门切实做好数据维护,实现存量证照数据和新产生的证照数据“应归尽归”。强化电子证照落地应用,围绕企业和群众办事的难点、堵点问题,聚焦高频服务领域,推动电子证照跨层级、跨地域、跨部门共享应用。9月底前,实现结婚证、电子社保卡等60种高频电子证照标准化共享和应用。(责任单位:市政务服务管理局;配合单位:各相关部门)

(十七)推进高频政务服务事项“跨省通办”“省内通办”。贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于印发〈甘肃省推进高频政务服务事项“跨省通办”“省内通办”工作实施方案〉的通知》精神,加快推进异地就医结算备案等第二批73项高频事项“跨省通办”和不动产登记等137项事项“省内通办”。借鉴试点地区经验,以务工人员为主要服务对象,加强与我市劳务输出重点省份的沟通衔接,通过网上受理和异地代收代办等方式,实现我市户籍证明、养老保险关系转移接续、门诊费用跨省直接结算“跨省通办”。聚焦便民利民,打造集成服务,着力提升异地通办能力。9月底前,与兰州市建立统一标准的互认合作协议,推出一批线下线上互认互办事项,实现异地代收代办和无差别受理。(责任单位:市政务服务管理局;配合单位:各相关部门)

(十八)实现12345政务服务便民热线“一号响应”。制定我市12345政务服务便民热线整合建设实施方案并组织实施。6月底前,完成12345政务服务便民热线的升级改造,实现政务服务全市一个号码响应,打造“7×24小时”不断线的政务服务便民热线。(责任单位:市大数据中心;配合单位:各相关部门)

(十九)加大知识产权保护和应用。年底前修改完善《嘉峪关市推动科技创新促进科技成果转化若干措施》及其他促进知识产权创造运用的相关制度,发展各类知识产权运营机构和平台。深入开展知识产权执法保护专项行动,重点加大对侵犯商标、专利、商业秘密等知识产权行为的打击力度,进一步加强对民营企业的知识产权保护。打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。(责任单位:市市场监管局、市科技局)

(二十)创新市场监管方式。实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度,严格落实“全国一张清单”管理模式,及时发现并破除市场准入中的各种不合理限制和隐性壁垒。推动“非禁即入”落实,保障民间资本享受同等的准入标准和优惠政策。实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,鼓励外商投资。对2020年12月31日前出台的行业准入、资质标准、产业补贴等方面对民营、外资企业设置的歧视性规定和做法进行全面清理,清理结果及时向社会公开。(责任单位:市发展改革委、市市场监管局、市商务局)

(二十一)提高包容普惠创新指数。加大对企业科技成果转化、前沿技术应用孵化、高新技术研究等扶持力度。围绕项目落地、企业经营和方便群众生活,合理布局公共服务设施,创造宜居宜业良好环境,促进交通便利。到2023年年底前,高新技术企业达55家、科技型中小企业达80家,技术合同登记成交额达10亿元。(责任单位:市科技局、市人社局、市工信局、工业园区管委会;配合单位:市教育局、市卫生健康委、市生态环境局、市交通运输局)

二、聚焦重点领域,精准发力

(二十二)深化商事制度改革。进一步深化“证照分离”改革,围绕破解“准入不准营”难题,对所有涉企经营许可事项实行清单管理,突出“照后减证”和精简审批,在涉企经营许可、投资项目审批、证明事项等领域实行承诺制,确保我市在2021年年底前实现“证照分离”改革全覆盖。(责任单位:市市场监管局、市司法局;配合单位:各相关部门)

(二十三)加大监管力度。完善“双随机、一公开”监管。深入推进部门联合监管,实现“进一次门、查多项事”。积极推动各部门“双随机、一公开”监管数据与信用监管相结合,促进市场主体合法经营。完善“互联网+监管”,推进甘肃省“互联网+监管”系统建设和应用,加强数据归集共享,强化对重点领域、重点行业、重点企业的全程动态监管,有效实施智慧监管,不断提升监管能力和水平。对新产业新模式新业态,实施柔性监管、智慧监管,注重发挥以“互联网+监管”为主的行业平台监管作用和行业自律作用。(责任单位:市市场监管局、市政务服务管理局;配合单位:各相关部门)

(二十四)加快推进诚信体系建设。围绕部门联合双随机“一单两库一细则一计划”“互联网+监管”系统数据推送涉企信息归集共享等基础工作的堵点难点问题,充分发挥“双随机、一公开”“互联网+监管”联席会议作用,整合各部门职能优势,完善部门信息共享、协同监管,形成监管合力。把健全政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信作为推进信用体系建设的重要内容,完善跨部门、跨领域、跨地区的守信激励和失信惩戒机制,真正形成“一处违法、处处受限”的信用监管新格局。实施企业信用分级分类监管。全面实施《甘肃省信用分级分类管理办法(试行)》和《全省统一的信用分级分类指标体系》,落实相关行业信用分级分类监管政策措施。在日常监管中对市场主体实行差异化监管,加大守信激励和失信惩戒力度。完善有利于自我纠错、主动更新的信用修复机制,健全信用修复的具体规定,明确修复方式和程序。严肃整治“新官不理旧账”、违约毁约等失信问题。规范和完善失信约束制度,有序推进社会信用体系建设。毫不动摇支持民营经济发展,落实市场准入负面清单和减税降费、让利助企等政策措施,持续解决融资“难、贵、慢”问题,激发各类市场主体活力。弘扬企业家精神,维护民营企业合法权益。(责任单位:市发展改革委、市市场监管局;配合单位:各相关部门)

(二十五)推进惠企政策“不来即享”。加快涉企政策精准推行和“不来即享”服务系统推广使用,指导企业充分使用服务系统功能。推进“专精特新”中小企业认定、企业技术中心认定、行业技术中心认定、产业技术创新联盟认定、工业设计中心认定等事项业务网上办理,实现科技奖补资金、涉企公积金、就业补助等更多惠企便民政策和业务在线办理、“不来即享”。(责任单位:市工信局、市人社局、市科技局、市公积金中心;配合单位:各相关部门)

(二十六)全面推动政务服务向基层延伸。进一步优化各级综合性政务服务大厅集中服务模式,提升政务服务标准化水平。完善母婴室、图书室、活动室等公共服务场所,免费提供复印打印等服务。在园区、社区等生产生活一线建设政务服务“窗口”,提供便捷服务,让政务服务主动进社区、进企业、进群众。实现甘肃政务服务网镇(村)、街道(社区)全覆盖。扩大高频政务服务事项“下沉”社区、乡镇受理办理范围。推动政务服务“一点”向“多点”转变。(责任单位:市政务服务管理局;配合单位:各街道办事处、郊区工作办公室、各相关部门)

(二十七)深入实施“容缺受理”改革。围绕企业群众办事高频事项,对依申请类政务服务事项继续开展“容缺受理”改革,进一步扩大“容缺受理”范围,梳理公布“容缺受理”事项材料清单,让企业和群众少跑路,降低企业群众行政办事成本,不断提升政务服务效率。(责任单位:市政务服务管理局;配合单位:各相关部门)

(二十八)全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。根据《甘肃省政务服务事项告知承诺制实施办法》,深入推行证明事项告知承诺制,提高行政效率。对涉企经营许可事项告知承诺,6月底前公布事项清单、制定办理流程、明确适用对象;12月底前对清单内各类涉企经营许可事项全面实行告知承诺制,进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题。(责任单位:市司法局、市政务服务管理局;配合单位:市公安局、市市场监管局、市人社局、市民政局、市卫生健康委、各承办依申请类政务服务事项的部门和单位)

(二十九)推行重大招商引资项目“管家式”服务。规范招商工作流程,健全招商引资项目对接、决策、督评工作机制,落实市级重大招商引资项目领导包抓和工作推进机制,有力推进招商项目在洽谈、签约、开工、建设、投产等各个环节的进度,不断提升招商引资工作实效。设立招商引资项目代办中心,项目责任单位对市招商部门认定的重大招商引资项目成立代办服务专班,推行重大招商引资项目“一企一策”,提供从企业开办、项目审批到竣工验收全流程全周期“管家式”代办服务。(责任单位:市招商引资服务中心;配合单位:各相关部门)

(三十)加快工业园区配套功能建设。对我市“一区四园”开展区域综合评估,实行规划、土地等事项联合验收。鼓励园区提供建筑红线1米外供电、供水、道路等设施,入园企业在厂区就近接入,配套铁路专用线等物流运输设施,健全公共信息服务平台。适时在工业园区开展区域压覆重要矿产资源调查评估、规划环境影响评价和节能评价区域评估。9月底前,推行工业园区投资项目免费提供评估评审结果,企业不再单独编制报告,行业主管部门简化审批流程。适时对地质灾害危险性、水资源论证等事项开展区域评估,加速项目落地、降低企业成本。开展“标准地”出让改革。加快推进企业对标竞价的“标准地”制度落地实施,在工业园区推行新增工业用地“标准地”出让,通过简化、优化、标准化工业项目供地程序,进一步提高土地节约集约利用水平,实现市场有效、政府有为、企业有利的有机统一。(责任单位:工业园区管委会;配合单位:市自然资源局、市生态环境局、市发展改革委、市水务局、市文旅局、市地震局、市住建局、市财政局等相关部门)

三、针对关键堵点,疏通疏导

(三十一)疏通数据共享应用堵点。打破部门数据壁垒,基本实现政务数据“全打通、全归集、全共享、全对接”,推动跨系统、跨部门、跨业务数据互联互认。各部门以市级数据共享交换平台为载体,以省级单位数据共享责任清单为依据,重点围绕政务服务数据共享需求和市场监管等事中事后监管数据,于9月底前列出本部门数据共享责任清单,并提出本部门数据共享需求。以清单形式明确统一共享数据信息名称、项目内容、服务方式、提供方式、更新周期等内容,提高政务数据共享质量,提升政务数据支撑服务能力,推动各部门自觉进行数据共享。按照“谁主管、谁提供、谁负责”的原则落实数据提供方责任,按要求共享数据资源,进一步满足数据使用需要。(责任单位:市工信局、市政务服务管理局;配合单位:各相关部门)

(三十二)打通政策落地堵点难点。破解政策落地不实、协调联动不畅等问题。健全历史遗留问题受理、处置、包抓等工作协调推进机制,深入分析原因,研究解决办法,实行台账管理和逐项销号,建立问题跟踪机制。加快完善涉企政策归集、发布、查询、受理、审核、兑现全流程机制,建立政策兑现一网查询、一次申报、一口审核。持续加大政策宣讲、解读、指导和帮办力度,减少不必要的备查材料,精简审批流程。(责任单位:市政府各部门、市委宣传部)

(三十三)畅通市场要素配置堵点。优化用地结构,清理闲置用地,盘活存量土地,提高土地使用效益,产业用地可以采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期的方式供应。在符合国土空间规划前提下,探索推动土地复合开发利用、用途合理转换,实现两种或两种以上使用性质的土地类型,提高土地利用效率,缓解用地紧张。解决人才引进难、留住难问题,落实“陇原人才服务卡”制度及我市有关引进人才相关规定,对符合条件的人才,在住房保障、子女入学、配偶安置、税收减免等方面给予优惠政策。鼓励支持市属企事业单位,采取项目合作、科研攻关、短期兼职、技术指导等方式与省内外高校、科研院所实现人才共享共用。对于携带科技研发项目或高新技术成果等来我市创新创业的团队或高层次创新型人才,给予适当创业启动资金,对市属企事业单位设立博士后工作站、建立创新实践基地的给予一定资助,搭建我市吸引高层次人才科技创新平台。(责任单位:市委组织部、市自然资源局、市住建局、市人社局、市教育局、市财政局)

四、强化工作保障,压实责任

(三十四)靠实主体责任。各部门、各单位要把优化营商环境作为“一把手”工程,主要负责同志认真履行“第一责任人”职责,既要亲力亲为组织推动,抓好重要方案的制定,又要及时研究解决工作中出现的困难和问题,保障各项改革任务顺利推进,逐级靠实责任,层层传导压力,形成领导带头、上下联动的良好局面。要加强工作调度,将本方案目标任务与《嘉峪关市深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作方案》《嘉峪关市落实深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务工作的实施方案》一体推进、齐抓共管。牢固树立“一盘棋”思想,加强工作衔接和政策对接,健全完善部门间协调联动工作机制,切实形成部门联动、紧密配合、共同推进的强大合力。(责任单位:市委办公室、市政府办公室、市政府各部门)

(三十五)强化考核监督。将营商环境便利度纳入全市高质量发展综合评估指标体系,完善深化“放管服”改革优化营商环境考核评价机制。创新督查方式,采取检查、暗访、群众评议、第三方评估等形式,增强督查实效,加强督查考核结果的运用,充分发挥社会监督、绩效监督、组织监督、执纪监督的作用。加快建立法治化营商环境问题投诉举报平台,健全转办、督办机制。严格考核奖惩,对勇于探索、成效明显的经验做法及时在全市推广;对发现的违纪违法问题或工作不落实问题,加大惩戒问责力度,典型案例及时向社会公开通报曝光。(责任单位:市委组织部、市纪委监委、市市场监管局、市发展改革委、市政务服务管理局)

(三十六)推进法治政府建设。建立健全企业参与涉企政策制定机制,规范政策制定、实施、评估调整等阶段企业参与的程序,提高涉企政策制定的科学性和针对性。全面推行规范性文件合法合规性审核机制,从源头上规范行政权力。定期审查清理涉及市场主体经济活动的各类规范性文件和政策性文件。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,提高规范公正文明执法水平。开展民营企业、小微企业“法治体检”和“送法进企业”活动。(责任单位:市委政法委、市司法局;配合单位:各相关部门)

(三十七)营造平安环境。开展“维护民企权益、优化营商环境”“法治服务进机关、进商会、进企业”活动,进一步优化营商环境。完善“护航警官”措施,“一对一”为企业提供业务办理、户籍管理、数据核查、绿色通道、警企互动等精准优质服务。依据现行法律、法规、规章中规定的减轻处罚、从轻处罚和不予处罚情形以及省级主管部门要求,推行“两轻一免”柔性执法,在法定权限、范围内给予企业容错纠错的空间。对涉企利益重大案件实行提级侦办、专案专办、限期结案。加强企业和项目园区周边环境综合整治,严厉打击干扰和破坏企业正常生产经营秩序的违法犯罪活动。对涉企警情第一时间快速处置,做到有警必接、有案必受、受案必查。(责任单位:市公安局、市司法局;配合单位:各相关部门)

(三十八)发挥商协会作用。采取“培育一批、登记一批、规范一批”的工作方式,在民政部门现已登记的商协会基础上,重点在新产业、新业态等领域培育发展商协会。充分发挥商协会作用,宣传我市营商环境政策,让更多信息、人才、技术、资本、人脉等优质资源在我市发生互动,实现价值倍增,促进以商招商。(责任单位:市委统战部(市民宗委)、市民政局、市工商联、市商务局)

(三十九)强化宣传引导。将营商环境宣传推介纳入宣传工作重点,及时总结优化营商环境政策措施、经验做法、成果效果和特色亮点,主动在重要媒体刊登播发,并充分利用各类载体,实现多形式、多渠道的宣传推介。强化正向激励和标杆引导,不断提高企业和群众的知晓率和参与度,营造浓厚的社会氛围,促进改革工作不断迈向新台阶。(责任单位:市委宣传部;配合单位:各相关部门)