国家发展改革委 商务部关于印发 《市场准入负面清单（2022年版）》的通知
国家发展改革委 商务部关于印发
《市场准入负面清单（2022年版）》的通知
(发改体改规〔2022〕397号 2022年3月21日印发)
各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，中央和国家机关有关部门：
按照党中央、国务院关于开展市场准入负面清单动态调整的部署要求，国家发展改革委、商务部会同各地区各有关部门对《市场准入负面清单（2020年版）》开展全面修订，形成《市场准入负面清单（2022年版）》（以下简称《清单（2022年版）》），经党中央、国务院批准印发。现将有关要求通知如下。
一、严格落实“全国一张清单”管理要求。坚决维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性，确保“一单尽列、单外无单”。按照党中央、国务院要求编制的涉及行业性、领域性、区域性等方面，需要用负面清单管理思路或管理模式出台相关措施的，应纳入全国统一的市场准入负面清单。已经纳入的，各有关部门要做好对地方细化措施的监督指导，确保符合“全国一张清单”管理要求。各地区各部门不得自行发布市场准入性质的负面清单。
二、切实履行政府监管责任。各地区各部门要更好发挥政府作用，严格落实法律法规和“三定”规定明确的监管职责，对法律法规和“三定”规定未明确监管职责的，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，全面夯实监管责任。要落实放管结合、并重要求，坚决纠正“以批代管”“不批不管”等问题，防止出现监管真空。要健全监管规则，创新监管方式，实现事前事中事后全链条全领域监管，提高监管的精准性有效性。要强化反垄断监管，防止资本无序扩张、野蛮生长、违规炒作，冲击经济社会发展秩序。要进一步健全完善与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、审批机制、社会信用体系和激励惩戒机制、商事登记制度等，系统集成、协同高效地推进市场准入制度改革工作。
三、建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度。国家发展改革委会同有关部门按照“一案一核查、一案一通报”原则，对违背市场准入负面清单情况进行归集排查，按季度对违背市场准入负面清单的典型案例情况进行通报，有关情况纳入全国城市信用状况动态监测，并在国家发展改革委门户网站和“信用中国”网站向社会公布。对于性质严重案例及相关情况，实行点对点通报约谈。
四、深入开展市场准入效能评估试点。进一步完善市场准入效能评估指标体系，将违背市场准入负面清单案例归集情况、督办协调机制建立运行和整改效果作为评估重要内容。注重将信息技术作为重要工作手段，开展效能评估信息化平台建设，探索效能评估结果应用。
五、扎实做好清单落地实施工作。对清单所列事项，各地区各部门要持续优化管理方式，严格规范审批行为，优化审批流程，提高审批效率，正确高效地履行职责。清单之外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，不得违规另设市场准入行政审批。对于需提请修改相关法律、法规、国务院决定的措施，各地区各部门要尽快按法定程序办理，并做好相关规章和规范性文件“立改废”工作。
《清单（2022年版）》自发布之日起施行，2020年12月10日发布的《市场准入负面清单（2020年版）》（发改体改规〔2020〕1880号）同时废止。国家发展改革委、商务部会同各地区各部门认真落实党中央、国务院部署要求，扎实做好市场准入负面清单制度组织实施工作。清单实施中的重大情况及时向党中央、国务院报告。
附注：《市场准入负面清单（2022年版）》(内容详见网页版)
国家发展改革委
商务部
2022年3月12日
关于《市场准入负面清单（ 2022 年版） 》 有关情况的说明
实行市场准入负面清单制度 ， 是党中央 、 国务院作出的重大 决策部署 ， 是加快完善社会主义市场经济体制的重要制度安排 。 经党中央 、 国务院批准 ，《市场准入负面清单（ 2022 年版） 》 （以下简称《清单（ 2022 年版） 》 ）由国家发展改革委 、商务部
联合发布。现将有关要求说明如下。
一、市场准入负面清单事项类型和准入要求。市场准入负面 清单分为禁止和许可两类事项 。对禁止准入事项 ， 市场主体不得 进入 ， 行政机关不予审批 、核准 ， 不得办理有关手续 ； 对许可准 入事项 ，包括有关资格的要求和程序 、技术标准和许可要求等， 或由市场主体提出申请 ， 行政机关依法依规作出是否予以准入的 决定 ， 或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进 入； 对市场准入负面清单以外的行业 、领域 、业务等 ，各类市场 主体皆可依法平等进入 。《清单（ 2022 年版） 》列有禁止准入事 项 6 项 ，许可准入事项 111 项 ，共计 117 项 ，相比《市场准入负面
清单（ 2020 年版） 》减少 6 项。
二、市场准入负面清单管理措施适用范围。市场准入负面清
单依法列出中华人民共和国境内禁止或经许可方可投资经营的行
业 、领域 、业务等 。针对非投资经营活动的管理措施 、准入后管 理措施 、备案类管理措施 、职业资格类管理措施 、只针对境外市 场主体的管理措施以及针对生态保护红线 、 自然保护地 、饮用水 水源保护区等特定地理区域 、空间的管理措施等不列入市场准入
负面清单 ，从其相关规定。
三、市场准入负面清单管理措施法定依据。列入清单的市场 准入管理措施 ， 由法律 、行政法规 、 国务院决定或地方性法规设 定 ， 省级人民政府规章可设定临时性市场准入管理措施 。 市场准 入负面清单未直接列出的地方对市场准入事项的具体实施性措施 且法律依据充分的 ，按其规定执行 。清单实施中 ， 因特殊原因需 采取临时性准入管理措施的 ， 经国务院同意 ， 可实时列入清单 。 为保护公共道德 ， 维护公共利益 ， 有关部门依法履行对文化领域
和与文化相关新产业的市场准入政策调整和规制的责任。
四、市场准入负面清单一致性要求。按照党中央 、 国务院要 求编制的涉及行业性 、领域性 、 区域性等方面 ， 需要用负面清单 管理方式出台相关措施的 ， 应纳入全国统 一 的市场准入负面清 单 。产业结构调整指导目录 、政府核准的投资项目目录纳入市场 准入负面清单 ，地方对两个目录有细化规定的 ， 从其规定 。地方 国家重点生态功能区和农产品主产区产业准入负面清单（或禁止 限制目录）及地方按照党中央 、 国务院要求制定的地方性产业结 构禁止准入目录 ， 统 一纳入市场准入负面清单 。各地区 、各部门
不得另行制定市场准入性质的负面清单。
五、市场准入负面清单与其他准入规定之关系。市场准入负 面清单实施中 ， 我国参加的国际公约 、与其他国家签署的双多边 条约 、与港澳台地区达成的相关安排等另有规定的 ，按照相关规 定执行 ； 涉及跨界（境） 河流水资源配置调整的重大水利项目和 水电站 、跨境电网工程 、跨境输气管网等跨境事项 ， 以及涉界河
工程、涉外海洋科考 ，征求外事部门意见。
六、市场准入负面清单信用承诺及履约要求。市场主体以告 知承诺方式获得许可但未履行信用承诺的 ，撤销原发放许可 ，将 其履约践诺情况全面纳入信用记录并共享至全国信用信息共享平 台 ， 依法依规开展失信惩戒 。对拒不履行司法裁判或行政处罚决 定 、屡犯不改 、造成重大损失的市场主体及其相关责任人 ， 依法
依规在一定期限内实施市场和行业禁入措施。
七、市场准入负面清单综合监管制度。要更好发挥政府作 用 ， 严格落实法律法规和“ 三定 ”规定明确的监管职责 ， 对法律 法规和 “ 三定 ”规定未明确监管职责的 ， 按照 “ 谁审批 、谁监 管 ， 谁主管 、谁监管 ” 的原则 ，全面夯实监管责任 ， 落实放管结 合 、并重要求 ， 坚决纠正“ 以批代管 ”“ 不批不管 ”等问题 ， 防 止出现监管真空 。要健全监管规则 ， 创新监管方式 ， 实现事前事 中事后全链条全领域监管 ，提高监管的精准性有效性 。要强化反 垄断监管 ， 防止资本无序扩张 、野蛮生长 、违规炒作 ， 冲击经济 社会发展秩序 。建立违背市场准入负面清单案例归集通报制度，
开展市场准入效能评估 ， 畅通市场主体意见反馈渠道 ， 多方面归
集违背清单要求案例 ， 完善处理回应机制并定期通报 ， 有关信息
在国家发展改革委门户网站和“信用中国” 网站上公示。
市场准入负面清单由国家发展改革委 、商务部会同有关部门
负责解释。
市场准入负面清单（2022年版）
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
一、禁止准入类 | |||||
1 | 法律、法规、国务院决定等 明确设立且与市场准入相关 的禁止性规定 |
100001 | 法律、法规、 国务院决定等明确设立，且与市场准入 相关的禁止性规定（见附件） | ||
2 |
国家产业政策明令淘汰和限 制的产品、技术、工艺、设 备及行为 |
100002 | 《产业结构调整指导目录》中的淘汰类项目 ，禁止投 资； 限制类项目 ，禁止新建
禁止投资建设《汽车产业投资管理规定》所列的汽车 投资禁止类事项 | ||
3 | 不符合主体功能区建设要求 的各类开发活动 |
100003 | 地方国家重点生态功能区产业准入负面清单（或禁止 限制目录）、农产品主产区产业准入负面清单（或禁 止限制目录）所列有关事项 | ||
4 |
禁止违规开展金融相关经营 活动 |
100004 | 非金融机构、不从事金融活动的企业，在注册名称和 经营范围中不得使用“银行 ”“保险（保险公司、保 险资产管理公司、保险集团公司、 自保公司、相互保 险组织）”“证券公司”“ 基金管理公司（注：指从 事公募基金管理业务的基金管理公司）”“ 信托公司 ”“金融控股”“ 金融集团”“财务公司”“ 理财 ”“财富管理”“ 股权众筹”“金融 ”“金融租赁 ”“汽车金融”“ 货币经纪”“消费金融”“ 融资担 保”“典当”“ 征信”“ 交易中心”“交易所 ”等与 金融相关的字样 ， 法律、行政法规和国家另有规定的 除外 |
人民银行 银保监会 证监会 市场监管总局 国家网信办 | |
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
4 |
禁止违规开展金融相关经营 活动 |
100004 |
★非金融机构 、不从事金融活动的企业，在注册名称 和经营范围中原则上不得使用“ 融资租赁”“ 商业保 理”“ 小额贷款”“资产管理”“ 网贷”“ 网络借贷 ”“P2P”“互联网保险 ”“ 支付”“ 外汇（汇兑、 结售汇、货币兑换）”“ 基金管理（注：指从事私募 基金管理业务的基金管理公司或者合伙企业 ，创业投 资行业准入按照《国务院关于促进创业投资持续健康 发展的若干意见》（国发〔 2016 〕53号）有关规定执 行）”等与金融相关的字样 。凡在名称和经营范围中 选择使用上述字样的企业（包括存量企业） ， 市场监 管部门将注册信息及时告知金融管理部门，金融管理 部门、市场监管部门予以持续关注 ，并列入重点监管 对象 |
人民银行 银保监会 证监会 市场监管总局 外汇局 | |
5 |
禁止违规开展互联网相关经 营活动 |
100005 |
《互联网市场准入禁止许可目录》中的有关禁止类措 施： ★禁止个人在互联网上发布危险物品信息 ；禁止任何 单位和个人在互联网上发布危险物品制造方法的信 息；禁止危险物品从业单位在本单位网站以外的互联 网应用服务中发布危险物品信息及建立相关链接 |
公安部 国家网信办 工业和信息化部 生态环境部 市场监管总局 |
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
5 |
禁止违规开展互联网相关经 营活动 |
100005 |
★网络借贷信息中介机构不得提供增信服务 ，不得直 接或间接归集资金 ，不得非法集资 ，不得损害国家利 益和社会公共利益。网络借贷信息中介机构不得从事 或者接受委托从事下列活动：（ 一 ）为自身或变相为 自身融资；（ 二 ）直接或间接接受、 归集出借人的资 金；（三）直接或变相向出借人提供担保或者承诺保 本保息；（四） 自行或委托 、授权第三方在互联网 、 固定电话、移动电话等电子渠道以外的物理场所进行 宣传或推介融资项目；（五）发放贷款 ，但法律法规 另有规定的除外；（六）将融资项目的期限进行拆 分；（七）自行发售理财等金融产品募集资金，代销 理财产品、券商资管、基金 、保险或信托产品等金融 产品；（八）开展类资产证券化业务或实现以打包资 产、证券化资产 、信托资产、基金份额等形式的债权 转让行为；（九） 除法律法规和网络借贷有关监管规 定允许外 ，与其他机构投资 、代理销售、经纪等业务 进行任何形式的混合、捆绑 、代理；（十） 虚构、夸 大融资项目的真实性、收益前景 ， 隐瞒融资项目的瑕 疵及风险 ，以歧义性语言或其他欺骗性手段等进行虚 假片面宣传或促销等，捏造 、散布虚假信息或不完整 信息损害他人商业信誉，误导出借人或借款人 ；（十 一 ）向借款用途为投资股票 、场外配资、期货合约、 结构化产品及其他衍生品等高风险的融资提供信息中 介服务；（十二 ）从事股权众筹等业务；（十三）法 律法规、 网络借贷有关监管规定禁止的其他活动
★特殊医学用途配方食品中特定全营养配方食品不得 进行网络交易 |
银保监会 工业和信息化部 公安部 国家网信办
市场监管总局 |
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
6 |
禁止违规开展新闻传媒相关 业务 |
100006 | 非公有资本不得从事新闻采编播发业务
非公有资本不得投资设立和经营新闻机构，包括但不 限于通讯社、报刊出版单位 、广播电视播出机构、广 播电视站以及互联网新闻信息采编发布服务机构等
非公有资本不得经营新闻机构的版面、频率 、频道、 栏目、公众账号等
非公有资本不得从事涉及政治、经济 、军事 、外交， 重大社会、文化 、科技、卫生、教育 、体育以及其他 关系政治方向、舆论导向和价值取向等活动、事件的 实况直播业务
非公有资本不得引进境外主体发布的新闻
非公有资本不得举办新闻舆论领域论坛峰会和评奖评 选活动 | 新闻出版署 广电总局 国家网信办 新闻出版署 广电总局 国家网信办 新闻出版署 广电总局 国家网信办
新闻出版署 广电总局 国家网信办
新闻出版署 广电总局 国家网信办 新闻出版署 广电总局 国家网信办 | |
二、许可准入类 | |||||
（ 一 ）农、林、牧、渔业 | |||||
7 | 未经许可或指定 ，不得从事 特定植物种植或种子、种苗 的生产、经营、检测和进出 口 |
201001 | 农作物种子、林草种子、食用菌菌种生产经营 、进出 口许可
农作物种子、食用菌菌种质量检验机构资质认定 | 农业农村部 林草局
农业农村部 | 工业大麻种植、加工许 可（云南） |
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
7 |
未经许可或指定 ，不得从事 特定植物种植或种子、种苗 的生产、经营、检测和进出 口 |
201001 | 国家重点保护农业、林草天然种质资源采集 、采伐审 批 向境外提供或者与境外机构、个人开展合作研究利用 农作物、林草、食用菌种质资源审批 向外国人转让农业、林草植物新品种申请权或品种权 审批 麻醉药品药用原植物种植国家管制、种植企业指定及 种植计划管理 | 农业农村部 林草局 农业农村部 林草局 农业农村部 林草局 药监局 农业农村部 | |
8 |
未获得许可 ，不得繁育、调 运农林植物及其产品或从国 外引进农林繁殖材料 |
201002 | 从国外引进农业、林草种子、苗木及其他繁殖材料检 疫和隔离试种审批 农业、林草植物及其产品的产地检疫合格证、调运检 疫证书核发 | 农业农村部 林草局 农业农村部 林草局 | |
9 |
未获得许可 ，不得从事农林 转基因生物的研究、生产、 加工和进 口 |
201003 | 农业转基因生物研究、试验 、生产 、加工、进 口审批
开展林草转基因工程活动审批 | 农业农村部
林草局 | |
10 |
未获得许可 ，不得从事林木 加工经营或利用森林资源、 湿地资源开展生产经营活动 |
201004 |
林木采伐许可证核发
松材线虫病疫木加工板材定点加工企业审批 |
林草局
林草局 | 采集、 出售、收购 、加 工省级重点珍稀林木审 批（各有关地区） 利用森林资源、湿地资 源或在生态公益林区内 开展旅游和其他经营活 动审批（各有关地区） |
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
11 |
未获得许可 ，不得从事种畜 禽等动物遗传材料的生产经 营 |
201005 | 种畜禽、 畜禽冷冻精液、胚胎、蚕种或者其他遗传材 料生产经营许可 水产苗种（含转基因水产苗种） 生产经营、进出口审 批 畜禽、蜂 、蚕遗传资源引进 、输出 、对外合作研究审 批 | 农业农村部 农业农村部
农业农村部 | |
12 |
未获得许可 ，不得从事渔业 养殖、捕捞业务 |
201006 | 渔业捕捞及远洋渔业审批 水域滩涂养殖证核发
建设禁渔区线内侧的人工鱼礁审批 | 农业农村部 农业农村部
农业农村部 | |
13 | 未获得许可 ，不得从事动物 诊疗、进出境检疫处理等业 务 |
201007 | 动物诊疗许可
进出境动植物检疫处理单位核准 | 农业农村部 海关总署 | |
14 |
未获得许可 ，不得从事动物 饲养、屠宰和经营 |
201008 | 设立动物饲养场和隔离场所、动物屠宰加工场所以及 动物和动物产品无害化处理场所的动物防疫条件合格 证核发； 生猪定点屠宰厂（场）设置审查
屠宰、 出售或者运输动物 ， 以及出售或者运输动物产 品的检疫合格证核发 从事饲料、饲料添加剂生产的企业审批； 新饲料、新 饲料添加剂证书核发；饲料添加剂产品批准文号核发 |
农业农村部
农业农村部
农业农村部 |
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
15 | 未获得许可 ，不得从事生鲜 乳运输、收购 |
201009 |
生鲜乳收购站许可、准运证明核发 |
农业农村部 | |
16 | 未获得许可 ，不得超规模流 转土地经营权 |
201010 |
工商企业等社会资本通过流转取得土地、林地经营权 审批 |
农业农村部 林草局 | |
（ 二 ）采矿业 | |||||
17 |
未获得许可或相关资格 ，不 得从事矿产资源的勘查开采 、生产经营及对外合作 |
202001 |
勘查、开采矿产资源及转让探矿权、采矿权审批
铀矿资源开采审批
矿山企业、石油天然气企业安全生产许可
矿山、石油天然气建设项目安全设施设计审查；煤矿 建设项目设计文件审批
石油天然气、煤层气对外合作专营 ； 石油天然气、煤 层气对外合作项目（含风险勘探和合作开发区域） 审 批 |
自然资源部
自然资源部 国防科工局
矿山安监局 应急部
应急部 矿山安监局 能源局
发展改革委 能源局 | |
11
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
（ 三 ）制造业 | |||||
18 |
未获得许可 ，不得从事特定 食品生产经营和进出口 |
203001 |
新食品原料、食品添加剂新品种、食品相关产品新品 种审批；进 口 尚无食品安全国家标准食品的适用标准 指定
食品生产、经营许可（仅销售预包装食品除外） ；食 品添加剂生产许可
特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉产品配方、 使用保健食品原料目录以外原料或首次进 口 的保健食 品（不包括补充维生素、矿物质等营养物质的保健食 品）注册 食盐定点生产、批发企业审批 |
卫生健康委
市场监管总局
市场监管总局
工业和信息化部 | 食品生产加工小作坊、 食品摊贩和小餐饮等从 事食品生产经营活动应 按有关规定进行登记备 案、获得许可或通过审 批（各有关地区）
定点应急粮油加工资质 认定（各有关地区） |
19 |
未获得许可或履行规定程 序 ，不得从事烟草专卖品生 产 |
203002 | 烟叶种植者应当与烟草公司签订合同 ，约定烟叶种植 面积
烟草制品生产企业设立、分立、合并 、撤销审批 烟草专卖品生产企业许可
优良烟草品种需由当地烟草公司组织供应
外国烟草制品来牌或来料加工、许可证生产 、合作开 发卷烟牌号审批 | 烟草局
烟草局 烟草局
烟草局
烟草局 | |
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
20 |
未获得许可 ，不得从事印刷 复制业或公章刻制业特定业 务 |
203003 | 制作机动车登记证书、行驶证、号牌 、驾驶证资格限 制
制作拖拉机和联合收割机登记证书、行驶证、号牌、 驾驶证资格限制
印制增值税专用发票、银行票据、清算凭证资格限制
印刷企业设立、变更、兼并 、合并 、分立审批
音像复制单位、 电子出版物复制单位接受委托复制境 外音像制品、 电子出版物审批
印刷企业接受委托印刷境外出版物审批； 内部资料性 出版物准印审批
国家秘密载体制作、复制资质认定
公章刻制业特种行业许可 | 公安部
农业农村部
人民银行 税务总局
新闻出版署
新闻出版署
新闻出版署
保密局
公安部 |
13
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
21 |
未获得许可 ，不得从事涉核 、放射性物品生产、运输和 经营 |
203004 | 核材料许可证核发、民用核材料许可证核准
国防科技工业军用核设施和民用核设施核安全设备设 计、制造 、安装 、无损检验单位许可 核电站实体保卫工程验收；核设施选址、建造 、运行 、退役等活动许可 放射性物品道路运输许可 一类放射性物品运输容器设计审批、制造许可证核 发；使用境外单位制造的一类放射性物品运输容器审 批； 一类放射性物品运输的核与辐射安全分析报告书 审批
放射性同位素转让、野外示踪试验审批
生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的辐射安 全许可 | 国防科工局 生态环境部 国防科工局 生态环境部 国防科工局 生态环境部 公安部 公安部
生态环境部 国防科工局
生态环境部
生态环境部 | |
22 |
未获得许可 ，不得从事特定 化学品的生产经营及项目建 设 ，不得从事金属冶炼项目 建设 |
203005 | 肥料登记
生产、储存危险化学品建设项目（港 口建设项目除 外）安全设施设计审查、安全条件审查
第一类监控化学品生产和使用许可
第二、三类和含磷硫氟的第四类监控化学品生产特别 许可 | 农业农村部
应急部
工业和信息化部
工业和信息化部 |
14
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
22 |
未获得许可 ，不得从事特定 化学品的生产经营及项目建 设 ，不得从事金属冶炼项目 建设 |
203005 | 第二、三类和含磷硫氟的第四类监控化学品生产设施 建设审批 第一、二 、三类监控化学品及其生产技术 、专用设备 进出口单位审批、进出口审批 第二类监控化学品经营、使用及改变使用目的许可
危险化学品（另有规定的除外）安全生产许可 第一类、 第二类易制毒化学品运输许可； 易制毒化学 品进出口许可 第一类非药品类易制毒化学品生产、经营、购买许可
危险化学品经营许可、安全使用许可 、进出口环境管 理登记证核发；剧毒化学品购买、道路运输通行许可 新化学物质环境管理登记证核发（按备案管理的除 外）
金属冶炼建设项目安全设施设计审查 | 工业和信息化部 工业和信息化部
工业和信息化部
应急部 公安部 商务部 应急部 公安部 应急部 生态环境部 公安部 生态环境部
应急部 | |
23 |
未获得许可 ，不得从事民用 爆炸物品、烟花爆竹的生产 经营及爆破作业 |
203006 | 民用爆炸物品生产、安全生产、进出口、运输 、销售 和购买许可 生产、储存烟花爆竹建设项目安全设施设计审查；烟 花爆竹安全生产、经营、道路运输许可 爆破作业单位许可以及城市、风景名胜区和重要工程 设施附近实施爆破作业审批 | 工业和信息化部 公安部 应急部 公安部
公安部 |
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
24 |
未获得许可 ，不得从事医疗 器械或化妆品的生产与进 口 |
203007 | 化妆品生产许可
特殊化妆品、风险程度较高的化妆品新原料注册审批
第二类、 第三类医疗器械生产许可
第二类、 第三类医疗器械注册审批
风险程度较高的第三类医疗器械临床试验审批 | 药监局
药监局
药监局
药监局
药监局 | |
25 |
未获得许可 ，不得从事药品 的生产、销售或进出口 |
203008 | 疫苗类制品、血液制品、用于血源筛查的体外诊断试 剂等法律规定生物制品销售、进 口前批签发 ；微生物 、人体组织、生物制品、血液及其制品等特殊物品出 入境卫生检疫审批
药品生产许可；疫苗委托生产审批； 新建、 改建或者 扩建血液制品生产企业立项审查
麻醉药品和精神药品实验研究活动及成果转让审批 药物非临床研究质量管理规范认证
药物临床试验、 药品上市注册审批 |
药监局 海关总署
药监局
药监局 药监局
药监局 |
采集、猎捕国家和地方 重点保护的野生药材物 种许可（黑龙江） |
16
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
25 |
未获得许可 ，不得从事药品 的生产、销售或进出口 |
203008 | 麻醉药品、精神药品生产企业许可 、进出口许可； 第 一类易制毒化学品（药品类）生产许可
中药保护品种审批； 中药保护品种向国外申请注册审 批
放射性药品生产、经营企业审批 |
药监局
药监局
药监局 国防科工局 | |
26 |
未获得许可 ，不得从事兽药 及兽用生物制品的临床试验 、生产、经营和进出口 |
203009 | 兽药生产、经营许可； 强制免疫所需兽用生物制品生 产企业指定
兽药产品批准文号核发及标签、说明书审批 兽医微生物菌、毒种进出口审批
国内防疫急需（兽用）疫苗限制或者禁止出口
进 口兽药注册和特殊用途兽药进 口审批
新兽药研制、注册审批 | 农业农村部
农业农村部 农业农村部
农业农村部
农业农村部
农业农村部 | |
27 | 未获得许可 ，不得从事农药 的登记试验、生产、经营和 进口 |
203010 | 农药登记；农药生产许可 ；农药经营（卫生用农药除 外）许可
农药登记试验单位认定 | 农业农村部
农业农村部 |
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
28 |
未获得许可或相关资格 ，不 得从事武器装备、枪支及其 他公共安全相关产品的研发 、生产、销售、购买和运输 及特定国防科技工业领域项 目的投资建设 |
203011 | 民用枪支及枪支主要零部件、弹药制造、配售许可及 年度限额许可；枪支及枪支主要零部件、弹药配置、 运输许可 武器装备科研生产许可； 武器装备科研生产单位保密 资格认定
特定国防科技工业领域的固定投资项目核准
人民防空工程防护设备定点生产企业资格认定 警用标志、制式服装和警械生产资格认定
弩的制造、销售 、购置、进 口、运输许可 | 公安部
国防科工局 保密局
国防科工局
国家人防办 公安部
公安部 | |
29 | 未获得许可 ，不得从事船舶 和渔船的制造、更新、购置 、进 口或使用其生产经营 |
203012 |
渔业船网工具指标审批及渔业船舶、船用产品检验发 证 |
农业农村部 交通运输部 | 船舶设计、修造 、修理 资质许可（各有关地 区） |
30 |
未获得许可 ，不得从事航空 器、航空产品的制造、使用 与民用航天发射相关业务 |
203013 | 民用航天发射项目许可
民用航空器出口适航审批； 民用航空产品生产许可 民用航空器适航审批； 外国民用航空器适航认可； 民 用航空器特许飞行审批 民用航空产品改装设计审批 民用航空产品补充型号设计认可 | 国防科工局
民航局 民航局 民航局 民航局 |
18
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
30 |
未获得许可 ，不得从事航空 器、航空产品的制造、使用 与民用航天发射相关业务 |
203013 | 民用航空产品型号设计审批/认可 进 口 民用航空产品零部件设计认可 民用航空产品零部件技术标准规定项目审批 民用航空产品零部件制造人审批 民用航空发动机、螺旋桨、零部件适航审批 民用航空油料供应企业、油料检测单位审批 民用航空化学产品设计生产审批 | 民航局 民航局 民航局 民航局 民航局 民航局 民航局 | |
31 | 未获得许可 ，不得从事特定 铁路运输设备生产、维修、 进 口业务 |
203014 | 铁路运输基础设备生产企业审批 铁路机车车辆设计、制造 、维修或进 口许可 | 铁路局 铁路局 | |
32 | 未获得许可 ，不得从事道路 机动车辆生产 | 203015 | 道路机动车辆生产企业及产品准入许可 | 工业和信息化部 | |
33 |
未获得许可或强制性认证， 不得从事特种设备、重要工 业产品等特定产品的生产经 营 |
203016 | 特种设备生产单位许可 重要工业产品生产许可（含建筑用钢筋、水泥 、直接 接触食品的材料等相关产品共计10类）；矿山井下特 种设备安全标志核发 移动式压力容器、 气瓶充装许可 列入《强制性产品认证目录》的产品须取得认证并施 加标识 | 市场监管总局
市场监管总局 应急部 市场监管总局 市场监管总局 |
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
34 |
未获得许可 ，不得从事电信 、无线电等设备或计算机信 息系统安全专用产品的生产 、进 口和经营 |
203017 | 电信设备进网许可（含试用）
无线电发射设备型号核准；未取得型号核准的无线电 发射设备进关核准
计算机信息系统安全专用产品销售许可 | 工业和信息化部
工业和信息化部
公安部 | |
35 |
未获得许可 ，不得从事商用 密码的检测评估和进出口 |
203018 | 商用密码进出口许可
商用密码产品质量检测机构资质认定 | 商务部 密码局
密码局 | |
36 |
未获得许可 ，不得制造计量 器具或从事相关量值传递和 技术业务工作 |
203019 | 计量器具型式批准
国防计量技术机构设置审批 | 市场监管总局
国防科工局 | |
37 | 未获得许可 ，不得从事报废 机动车回收拆解业务 |
203020 |
报废机动车回收企业资质认定 |
商务部 | 回收报废农业机械经营 活动资格认定（各有关 地区） |
（四）电力、热力、燃气及水生产和供应业 | |||||
38 | 未获得许可 ，不得从事电力 和市政公用领域特定业务 |
204001 |
电力业务、承装（修、试） 电力设施许可 |
能源局 |
城市供排水、供热经营 许可（各有关地区） |
20
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
38 | 未获得许可 ，不得从事电力 和市政公用领域特定业务 |
204001 |
燃气经营许可 |
住房城乡建设部 | 燃气工程建设项目审 批；燃气燃烧器具安装 维修许可（各有关地 区） |
（五）建筑业 | |||||
39 |
未取得许可 ，不得从事建筑 业及房屋、土木工程、涉河 项目、海洋工程等相关项目 建设 |
205001 | 建设工程施工企业资质认定、安全生产许可及施工许 可；房屋建筑工程 、市政基础设施工程施工图设计文 件审查 重大工程抗震设防要求审定； 超限高层建筑工程抗震设防审批
雷电防护装置设计审核
涉及国家安全事项的建设项目审批
固定资产投资项目节能审查（按要求不单独进行节能 审查的除外） 一般建设项目环境影响评价审批（按备案管理的除 外）
建设项目压覆重要矿床审批
大中型水利水电工程移民安置规划审核 |
住房城乡建设部
住房城乡建设部 地震局
气象局
安全部
发展改革委
生态环境部
自然资源部
水利部 能源局 | 在湖泊保护范围内建设 工程设施许可（山东）
渔港经营许可（福建、 江苏） |
21
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
39 |
未取得许可 ，不得从事建筑 业及房屋、土木工程、涉河 项目、海洋工程等相关项目 建设 |
205001 | 水利基建项目初步设计文件审批 洪水影响评价审批 占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批
大坝管理和保护范围内修建码头、渔塘许可；农村集 体经济组织修建水库审批
建设工程消防设计审查、消防验收（按备案管理的除 外） 建设项目使用林地、草原及在森林和野生动物类型国 家级自然保护区建设审批 新建、扩建、 改建建设工程避免危害气象探测环境审 批 渔港内新建、改建 、扩建设施或者其他水上 、水下施 工审批 | 水利部 水利部 水利部 水利部 住房城乡建设部 交通运输部 农业农村部 能源局 住房城乡建设部
林草局
气象局
农业农村部 |
在水利工程管理范围内 从事生产经营活动和新 建、扩建 、改建工程审 批（各有关地区） |
（六）批发和零售业 | |||||
40 | 未获得许可、配额、关税配 额或经营资格 ，不得从事农 产品、原油等特定商品、技 术、服务相应的经营、流通 贸易和进出口（含过境 ；关 税配额指配额数量内进 口 的 货物适用较低税率） |
206001 | 对部分进出口货物实行配额管理（目前适用商品详见 本年度进 口许可证管理货物目录和出口许可证管理货 物目录）
对部分进出口货物实行许可证管理（目前适用商品详 见本年度进 口许可证管理货物目录和出口许可证管理 货物目录） |
商务部 发展改革委
商务部 | |
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
40 |
未获得许可、配额、关税配 额或经营资格 ，不得从事农 产品、原油等特定商品、技 术、服务的经营、流通贸易 和进出口（含过境 ；关税配 额指配额数量内进 口 的货物 适用较低税率） |
206001 | 对部分货物实行进出口国营贸易经营资格管理（目前 适用商品包括出口玉米、大米、棉花 、烟草 、原油、 成品油、煤炭、钨 、锑 、 白银和进口小麦、玉米、大 米、棉花 、食糖 、烟草、原油、成品油、化肥等）
对部分重点敏感商品加工贸易实行管理（目前适用商 品包括铜精矿、卫星接收设施、生皮等） 对输港澳活畜禽实行经营资格管理（目前适用商品详 见本年度出口许可证管理货物目录） 对部分货物（小麦 、玉米 、大米、棉花、食糖 、羊毛 、毛条 、化肥）实行进 口关税配额管理
进 口饲料和饲料添加剂登记 成品油零售经营资格审批 |
商务部
商务部
商务部
发展改革委 商务部
农业农村部 商务部 | |
41 |
未获得许可 ，不得从事进出 口运输、特定货物仓储、流 通贸易等服务 |
206002 |
国际航行船舶保税油供应资质许可
设立免税场所审批；免税商店经营许可 海关监管货物仓储企业注册
过境动物、进境特定动植物及其产品检疫审批 ；出境 特定动植物及其产品和其他检疫物的生产、加工、存 放单位注册登记 | 商务部 交通运输部 财政部 海关总署 财政部 海关总署 海关总署
海关总署 |
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
42 |
未获得许可 ，不得从事特定 限制商品、技术的经营和进 出口 |
206003 | 限制进出口技术进出口许可
两用物项和技术进出口许可
列入限制进出口目录的放射性同位素进 口审批
核物项及相关技术出口审批
黄金及其制品进出口审批
军品出口许可 | 商务部
商务部
生态环境部
国家原子能机构 商务部
人民银行
国防科工局 | |
43 | 未获得许可 ，不得从事特定 粮油经营业务 |
206004 | 军粮供应站、军粮代供点资格认定 | 粮食和储备局 | 承储地方储备粮油资格 认定（各有关地区） |
44 |
未获得许可 ，不得从事拍卖 、直销业务 |
206005 | 从事拍卖业务许可
直销企业及其分支机构设立、变更审批 | 商务部
商务部 | |
45 |
未获得许可 ，不得从事特定 药品、医疗器械经营 |
206006 | 药品批发、零售企业筹建审批及经营许可 医疗用毒性药品收购、批发 、零售企业许可 蛋白同化制剂、肽类激素进出口审批 ；药品批发企业 经营蛋白同化制剂、肽类激素审批 | 药监局 药监局
药监局 |
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
45 |
未获得许可 ，不得从事特定 药品、医疗器械经营 |
206006 | 第三类医疗器械经营许可 第一类中的药品类易制毒化学品经营、购买许可 麻醉药品、精神药品批发企业审批 ； 第二类精神药品 零售业务审批 全国性批发企业向医疗机构销售麻醉药品和第一类精 神药品、 区域性批发企业跨省级行政区域向医疗机构 销售麻醉药品和第一类精神药品许可 区域性批发企业从定点生产企业购买麻醉药品、第一 类精神药品审批 麻醉药品、精神药品购买审批 麻醉药品、第一类精神药品运输许可 麻醉药品、精神药品邮寄许可 | 药监局 药监局
药监局
药监局
药监局
药监局 药监局 药监局 | |
46 |
未获得许可或相关资格 ，不 得从事烟酒及相关产品的批 发零售、经营和进出口 |
206007 | 烟叶收购专营及设立烟叶收购站（点）审批 ；烟草专 卖品批发企业许可；烟草专卖批发 、零售、运输许可
烟草制品批发企业设立审批
烟草专卖品进出口专营；烟草类货物进出口统一授权 经营
烟草专用机械购进、出售 、转让审批 | 烟草局
烟草局
烟草局
烟草局 | 酒类生产、批发 、零售 许可（各有关地区） |
25
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
（七）交通运输、仓储和邮政业 | |||||
47 |
未获得许可 ，不得从事公路 、水运及与航道有关工程的 建设及相关业务 |
207001 | 公路水运工程监理企业资质许可；公路养护作业单位 资质审批
航道通航条件影响评价审核
利用坝（堤）顶或者戗台兼做公路审批
公路、水运建设项目设计文件审批；公路、水运投资 项目立项审批 |
交通运输部
交通运输部
水利部
交通运输部 | |
48 |
未获得许可 ，不得从事客货 道路运输经营及相关业务 |
207002 |
道路旅客运输经营许可、 国际道路旅客运输经营许可 、道路货运经营许可（不包含总质量4500千克及以下 普通货运车辆从事普通货运经营）、危险货物道路运 输经营许可
道路旅客运输站经营许可
出租汽车经营许可、车辆运营证核发 |
交通运输部
交通运输部
交通运输部 |
特定公共汽车和电车客 运线路运营许可（各有 关地区）
车辆租赁服务企业经营 资质许可（各有关地 区） 交通物流经营许可（江 苏） |
49 | 未获得许可 ，不得从事铁路 旅客、货物公共运输营业 |
207003 |
铁路运输企业经营许可 |
铁路局 | 地方铁路运营许可证 （含临时运营许可证） 的核发（河北） |
26
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
50 |
未获得许可 ，不得从事特定 水上运输业务及其辅助活动 |
207004 | 船舶搭靠外轮许可
国内水路运输经营许可及新增国内客船、危险品船运 力审批； 国际客船、散装液体危险品船运输许可及国 际班轮运输许可； 外国籍船舶经营国内港口之间海上 运输和拖航许可； 大陆与台湾间海上运输业务许可； 内地与港澳间客船、散装液体危险品船运输业务许可
经营国内船舶管理业务审批
在港 口总体规划区内建设港口设施的港 口岸线（含深 水岸线或非深水岸线）使用审批
危险货物港 口建设项目安全条件审查、安全设施设计 审查
港 口经营许可
从事海员外派业务审批；船员、 引航员培训机构许可 | 移民局
交通运输部
交通运输部
交通运输部
交通运输部
交通运输部
交通运输部 | |
51 |
未获得许可 ，不得从事民用 机场建设、民航运输业务或 其辅助活动 |
207005 |
规定权限内新建、 改建和扩建民用机场审批； 民用机 场使用许可； 民用航空安全检查仪器设备使用许可
民用航空油料企业安全运营许可 |
民航局
民航局 |
27
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
51 |
未获得许可 ，不得从事民用 机场建设、民航运输业务或 其辅助活动 |
207005 | 公共航空运输企业经营许可； 中外航空运输企业航线 、航班运输经营许可； 中外公共航空运输承运人运行 合格证核发；航空营运人运输危险品资格许可
经营性通用航空企业经营许可 特殊通用航空飞行活动任务审批 在我国境内国际国内定期和不定期飞行计划审批 民航通信、导航 、监视设备使用许可
商业非运输运营人、私用大型航空器运营人 、航空器 代管人运行合格证核发
民用航空器维修单位许可
飞行训练中心、 民用航空器驾驶员学校、 民用航空维 修培训机构、飞行签派员培训机构审批
用于民用航空器驾驶员训练、考试或检查的飞机模拟 机、飞行训练器鉴定审批 ★国内市场主体投资民航重要领域股比及关联投资限 制 |
民航局
民航局 民航局 民航局
民航局
民航局
民航局
民航局
民航局
民航局 | |
52 | 未获得许可 ，不得从事保税 货物仓储物流业务 |
207006 | 保税仓库、出口监管仓库 、保税物流中心设立审批 | 海关总署 | 货运代理、货运信息服 务经营许可（江苏） |
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
53 |
未获得许可 ，不得从事邮政 等相关业务 |
207007 | 快递业务经营许可 经营进出境邮政通信业务审批 仿印邮票图案审批 纪念邮票图案审查、纪念邮票和特种邮票发行计划审 批 邮政企业停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务和 特殊服务业务、撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场 所、停止使用邮资凭证审批 | 邮政局 邮政局 邮政局 邮政局
邮政局 | |
（八）住宿和餐饮业 | |||||
54 | 未获得许可 ，不得经营旅馆 住宿业务 |
208001 | 旅馆业特种行业许可 | 公安部 | |
（九）信息传输、软件和信息技术服务业 | |||||
55 |
未获得许可 ，不得使用无线 电频率、设置使用无线电台 （站） |
209001 | 无线电频率（含卫星无线电频率、卫星通信网无线电 频率、地面无线电业务频率）使用许可 无线电台（站）（含卫星地球站、 空间无线电台、地 面无线电台（站） ）设置 、使用许可；无线电台识别 码（含呼号）核发
船舶、航空器、铁路机车制式无线电台执照、识别码 审批； 民用航空无线电专用频率及呼号指配 | 工业和信息化部
工业和信息化部
交通运输部 民航局 铁路局 | |
29
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
56 |
未获得许可 ，不得经营电信 业务、建设和使用电信网络 或使用通信资源 |
209002 | 基础、增值电信业务经营许可；试办新型电信业务核 准
设置互联网域名根服务器（含工业互联网标识解析根 节点）及其运行机构和互联网域名注册管理机构（含 工业互联网标识解析国家顶级节点运行机构、标识注 册管理机构）、域名注册服务机构（含工业互联网标 识注册服务机构）设立审批
电信网码号资源使用和调整审批
主导电信企业制定的互联规程审批
境内单位租用境外卫星资源核准
设立国际通信出入口局审批 | 工业和信息化部
工业和信息化部
工业和信息化部
工业和信息化部
工业和信息化部
工业和信息化部 | |
57 |
超过股比限制 ，非公有资本 不得投资新闻传媒领域特定 业务 |
209003 | 非公有资本参股有线电视分配网建设和经营股比限制
新闻媒体融资批准及控股权限制。转制为企业的出版 社、报刊社等 ，要坚持国有独资或国有文化企业控股 下的国有多元。此类企业上市后 ，要坚持国有资本绝 对控股 | 广电总局
新闻出版署 |
30
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
58 |
未获得许可 ，不得从事电子 认证服务和涉密信息系统处 理相关业务 |
209004 | 电子认证服务许可； 电子认证服务使用密码许可 电子政务电子认证服务资质认定 涉密信息系统集成资质认定 | 工业和信息化部 密码局 密码局 保密局 | |
（十）金融业 | |||||
59 |
未获得许可 ，不得设立银行 、证券、期货、保险、基金 等金融机构或变更其股权结 构 |
210001 | 金融控股公司许可
银行业金融机构及金融资产管理公司、信托投资公司 、财务公司、金融租赁公司等非银行业金融机构及其 分支机构设立、变更、终止审批
证券公司设立及变更许可 期货公司设立及变更许可 保险集团公司及保险控股公司设立、合并、分立、变 更、解散审批 保险公司及其分支机构设立、变更 、终止审批 保险资产管理公司及其分支机构设立、变更 、终止审 批 公募基金管理公司设立及变更重大事项许可 | 人民银行
银保监会
证监会 证监会
银保监会
银保监会
银保监会
证监会 | |
31
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
60 |
未获得许可 ，不得设立融资 担保、典当、小额贷款公司 、征信机构等相关金融服务 机构 |
210002 | 设立典当行及分支机构审批 个人征信业务经营许可 ★小额贷款公司及其分支机构设立 、变更、终止及业 务范围审批 ★融资租赁公司及其分支机构设立 、变更、终止及业 务范围审批 ★商业保理公司及其分支机构设立 、变更、终止及业 务范围审批 ★地方资产管理公司及其分支机构设立、变更 、终止 及业务范围审批 融资担保公司设立、合并 、分立、减少注册资本及跨 省设立分支机构审批 | 银保监会 人民银行
银保监会
银保监会
银保监会
银保监会
银保监会 | |
61 |
未获得许可 ，不得设立金融 机构营业场所、交易所 |
210003 |
证券、期货、保险 、信贷 、黄金及名称中使用“交易 所” 字样的交易场所设立审批；证券登记结算机构、 期货专门结算机构设立审批；证券金融公司设立和解 散审批
金融机构营业场所和金库安全防范设施建设方案审批 及工程验收 |
证监会 银保监会 人民银行 各省级人民政府
公安部 |
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
62 |
未获得许可 ，不得从事特定 金融业务 |
210004 |
全国银行间债券市场准入许可；在银行间债券市场或 到境外发行金融债券审批；保险公司次级定期债发行 审批；企业债券发行、公司债券发行注册； 上市公司 发行可转换为股票的公司债券核准和注册
银行间债券市场结算代理人审批
金融债券承销商应符合相关条件
证券公司发行短期融资券应符合相关条件
信用评级机构进入银行间债券市场开展债券评级业务 应符合相关条件 境内机构外债、跨境担保核准 商业银行、政策性银行 、金融资产管理公司对外从事 股权投资审批 ★开展存托业务资格核准 | 人民银行 银保监会 发展改革委 证监会
人民银行
人民银行
人民银行
人民银行 外汇局
银保监会 银保监会 证监会 |
农民专业合作社开展信 用互助业务试点许可 （山东）
交易场所开展权益类或 介于现货与期货之间的 大宗商品交易业务许可 （山东） 地方金融控股企业针对 金融机构和地方金融组 织开展股权投资、企业 和资产并购业务需经省 地方金融监管机构批准 （河北） 民间融资机构开展民间 资本管理或民间融资登 记服务业务许可（山 东） |
33
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
62 |
未获得许可 ，不得从事特定 金融业务 |
210004 |
经营或者终止结售汇业务审批； 非银行金融机构经营 、终止结售汇业务以外的外汇业务审批
银行卡清算机构许可
补充保险经办机构资格认定
公募基金服务机构、公募基金注册
基金托管人、公募基金管理人资格核准
关系社会公众利益的保险险种、依法实行强制保险的 险种和新开发的人寿保险险种等特定险种保险条款和 保险费率许可
保险公司拓宽保险资金运用形式审批
保险代理业务、保险经纪业务经营许可； 出口信用保 险相关业务审批 |
外汇局
人民银行 银保监会
人力资源社会保障部
证监会
证监会
银保监会
银保监会
银保监会 财政部 | |
63 |
未获得许可 ，不得从事特定 代理国库业务 |
210005 | 商业银行、信用社代理支库业务审批
国库集中收付代理银行资格认定 | 人民银行
人民银行 |
34
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
64 |
未获得许可 ，非金融机构不 得从事证券期货服务及支付 业务 |
210006 | 从事证券投资咨询服务业务核准
非银行支付机构设立及变更重大事项许可 | 证监会
人民银行 | |
65 |
未获得许可或履行规定程 序 ，不得从事证券投资、衍 生产品发行、外汇等相关业 务 |
210007 | 跨境证券、衍生产品外汇业务核准
境内机构（不含银行业金融机构） 对外债权核准
资本项目外汇资金结汇、购付汇核准
经常项目收支企业核准及特定收支业务核准；经常项 目外汇存放境外核准
外币现钞提取、 出境携带、跨境调运核准
公司发行股票、存托凭证注册、核准 | 外汇局
外汇局
外汇局
外汇局
外汇局
证监会 | |
66 |
未经指定 ，不得从事人民币 印制、技术设备材料相关业 务 |
210008 | 人民币印制企业指定
研制、仿制、 引进 、销售 、购买和使用印刷人民币所 特有的防伪材料、 防伪技术、防伪工艺和专用设备的 企业指定 | 人民银行
人民银行 |
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
67 |
未获得许可 ，特定金融机构 高级管理人员不得任职 |
210009 | 银行业金融机构及非银行金融机构董事和高级管理人 员任职资格核准 保险公司董事、监事和高级管理人员任职资格核准
保险集团公司、保险控股公司、保险资产管理公司、 保险经纪机构、保险代理机构高级管理人员资格核准 个人征信机构董事、监事和高级管理人员任职资格核 准 银行卡清算机构董事和高级管理人员任职资格核准 | 银保监会 银保监会
银保监会
人民银行 人民银行 银保监会 | |
（十一 ）房地产业 | |||||
68 | 未获得许可 ，不得从事房地 产开发、预售等相关业务 |
211001 | 房地产开发企业资质核定 商品房预售许可 | 住房城乡建设部 住房城乡建设部 | |
（十二 ）租赁和商务服务业 | |||||
69 |
未获得许可 ，不得从事法律 服务或特定咨询、调查、知 识产权服务 |
212001 | 会计师事务所及其分支机构设立审批；★税务师事务 所设立登记 律师事务所及分所设立、变更、注销许可；公证机构 设立审批；司法鉴定机构及分支机构设立 、变更、延 续、注销登记 中介机构从事代理记账业务审批 专利代理机构执业许可 涉外统计调查资格认定； 涉外社会调查项目审批 | 财政部 税务总局 司法部
财政部 知识产权局 统计局 | |
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
70 |
未获得许可 ，不得从事职业 中介、劳务派遣、保安服务 等业务 |
212002 | 经营性人力资源服务机构从事职业中介活动许可 劳务派遣经营许可
对外劳务合作经营资格及内地输港澳劳务合作经营资 格核准
保安服务公司设立许可 | 人力资源社会保障部 人力资源社会保障部 商务部 港澳办 澳门中联办 香港中联办 公安部 | |
71 | 未获得许可 ，不得设立旅行 社或经营特定旅游业务 |
212003 | 旅行社设立许可；旅行社经营出境旅游业务、边境旅 游资格审批 | 文化和旅游部 | |
72 |
未获得许可 ，不得发布特定 广告 |
212004 | 特殊医学用途配方食品、保健食品、 医疗（含中医） 、药品 、 医疗器械、农药 、兽药、农业转基因生物广 告审查
设置大型户外广告及在城市建筑物、设施上悬挂、张 贴宣传品审批 | 卫生健康委 市场监管总局 中医药局 农业农村部
住房城乡建设部 | |
73 | 未获得许可 ，不得在境内举 办涉外经济技术展览会 |
212005 | 境内举办涉外经济技术展览会审批（包括首次举办冠 名“ 中国” 、“ 中华”、“全国”、“ 国家” 等字样的涉外经 济技术展览会； 外国机构参与主办的涉外经济技术展 览会） |
商务部 | |
（十三 ）科学研究和技术服务业 | |||||
74 | 未获得许可 ，不得从事特定 人类遗传资源相关业务 |
213001 | 中国人类遗传资源采集、保藏、 国际合作科学研究、 材料出境审批 | 科技部 | |
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
75 |
未获得许可 ，不得从事动物 、微生物等特定科学研究活 动 |
213002 | 实验动物生产、使用许可 高等级病原微生物实验室建设审批 高致病性或疑似高致病性病原微生物实验活动审批 | 科技部 科技部 农业农村部 | |
76 | 未获得许可 ，不得从事城乡 规划编制业务 |
213003 | 城乡规划编制单位资质认定 | 自然资源部 | |
77 | 未获得许可 ，不得从事建设 工程勘察、设计、监理业务 |
213004 | 建设工程勘察、设计、监理企业资质认定 水利工程建设监理单位资质认定 | 住房城乡建设部 水利部 | |
78 |
未获得许可 ，不得从事检验 、检测、认证业务 |
213005 |
认证机构资质许可
检验检测机构资质认定 安全评价检测检验机构资质认定 农产品质量安全检测机构考核 建设工程质量检测机构资质审批 水利工程质量检测单位资质认定 特种设备检验、检测机构核准 |
市场监管总局
市场监管总局 应急部 农业农村部 住房城乡建设部 水利部 市场监管总局 | 安全技术防范系统设计 、施工 、维修资格证核 发；安全技术防范系统 设计方案核准及其竣工 验收（广东） 森林资源损失鉴定机构 资质认定（北京） |
38
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
78 | 未获得许可 ，不得从事检验 、检测、认证业务 |
213005 | 地质灾害防治单位资质审批 雷电防护装置检测单位资质认定 | 自然资源部 气象局 | |
79 |
未获得许可 ，不得从事地理 测绘、遥感及相关业务 |
213006 | 从事测绘活动的单位测绘资质审批 建立相对独立的平面坐标系统审批 地图审核 | 自然资源部 自然资源部 自然资源部 | |
80 | 未获得许可 ，不得从事特定 海洋科学研究活动 |
213007 | 涉外海洋科学研究审批 | 自然资源部 | |
81 | 未获得许可 ，不得从事特定 气象服务 |
213008 | 气象专用技术装备（含人工影响天气作业设备）使用 审批 升放无人驾驶自由气球、 系留气球单位资质认定及活 动审批 | 气象局 气象局 | |
（十四）水利、环境和公共设施管理业 | |||||
82 |
未获得许可 ，不得从事特定 水利管理业务或开展相关生 产建设项目 |
214001 | 取水许可
河道采砂许可 河道管理范围内特定活动审批 专用水文测站设立、撤销审批 生产建设项目水土保持方案审批 | 水利部
水利部 水利部 水利部 水利部 | 从事矿泉水资源开发需 获得许可并通过矿泉水 鉴定（吉林） |
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
83 |
未获得许可 ，不得从事污染 物监测、贮存、处置等经营 业务 |
214002 | 设立专门从事放射性废物处理、贮存 、处置单位许可
危险废物经营许可
危险废物越境转移核准
废弃电器电子产品处理企业资格审批
生活垃圾经营性清扫、收集 、运输 、处理服务审批 城市建筑垃圾处置核准 | 生态环境部
生态环境部 生态环境部
生态环境部
住房城乡建设部 住房城乡建设部 | 收集运输处置废弃食用 油脂经营许可（福建） 生产性废旧金属收购业 务许可（云南） |
84 |
未获得许可 ，不得从事野生 动植物捕捉采集、进出口及 相关经营业务 |
214003 | 猎捕、 出售、购买 、利用国家重点保护野生动物或其 制品审批；猎捕非国家重点保护陆生野生动物审批及 捕猎量限额管理
采集、 出售、收购国家重点保护野生植物审批 ；甘草 、麻黄草收购审批
人工繁育国家重点保护野生动物许可
野生动植物或其制品（产品）进出口审批 |
农业农村部 林草局
林草局 农业农村部 工业和信息化部
农业农村部 林草局
林草局 农业农村部 | 猎捕、 出售、购买 、利 用省级重点保护野生动 物或其制品审批（各有 关地区）
采集、 出售、收购 、出 口省重点保护野生植物 审批（各有关地区）
人工繁育省重点保护以 及有重要生态、科学、 社会价值的野生动物许 可（各有关地区） |
40
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
85 |
未获得许可 ，不得使用海域 、铺设海底电缆管道、开发 利用无居民海岛 |
214004 | 无居民海岛开发利用审核
海底电缆管道铺设路由调查勘测、铺设施工审批 海域使用权审批（含招拍挂） | 自然资源部 自然资源部
自然资源部 | |
86 | 未获得许可 ，不得从事消耗 臭氧层物质的生产经营 |
214005 | 消耗臭氧层物质生产、使用 、进出口配额许可及进出 口审批 |
生态环境部 | |
（十五）居民服务、修理和其他服务业 | |||||
87 | 未获得许可 ，不得建设殡葬 设施 |
215001 |
殡葬设施建设审批 |
民政部 | 开展殡仪服务业务批准 （各有关地区） |
88 | 未获得许可 ，不得从事国家 秘密载体维修、销毁业务 |
215002 |
国家秘密载体维修、销毁资质认定 |
保密局 | |
（十六）教育 | |||||
89 |
未获得许可 ，不得设立特定 教育机构 |
216001 |
高等学校和其他高等教育机构、 民办和中外合作开办 中等及以下学校及幼儿园、面向中小学生的校外培训 机构等其他教育机构筹设、 办学许可；外籍人员子女 学校办学许可
职业培训学校及民办技工学校、技师学院筹设审批； 职业培训学校、技工学校、技师学院办学许可 |
教育部
人力资源社会保障部 |
设置民族学校和民族托 幼园（所）批准（北 京）
设立专业技术人员继续 教育实施机构审批（重 庆） |
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
（十七）卫生和社会工作 | |||||
90 |
未获得许可 ，不得设置特定 医疗机构或从事特定医疗业 务 |
217001 | 医疗机构（含中医医疗机构）设置审批、执业登记 （诊所除外） 血站设置审批、执业登记； 单采血浆站设置审批 职业卫生、放射卫生技术服务机构资质认可 设置戒毒医疗机构或者医疗机构从事戒毒治疗业务许 可 预防接种工作的接种单位指定 医疗机构人体器官移植诊疗科目登记 大型医用设备配置许可
医疗机构建设项目放射性职业病危害预评价报告审核
医疗机构设置人类精子库、开展人类辅助生殖技术许 可 母婴保健技术服务机构执业许可 放射源诊疗技术和医用辐射机构许可 兴奋剂检测机构资质认定 | 卫生健康委 中医药局 卫生健康委 卫生健康委 卫生健康委
卫生健康委 卫生健康委 卫生健康委
卫生健康委
卫生健康委
卫生健康委 卫生健康委 体育总局 | 开展新生儿疾病筛查需 获得执业许可（各有关 地区） |
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
91 |
未获得许可 ，不得投资经营 涉及公共卫生安全的业务 |
217002 | 公共场所、口岸卫生许可 消毒产品生产单位审批及利用新材料、新工艺技术、 新杀菌原理生产消毒产品审批 运输高致病性病原微生物菌、毒种或者样本审批 饮用水供水单位、 涉及饮用水卫生安全产品卫生许可 | 卫生健康委 海关总署 卫生健康委 卫生健康委 农业农村部 卫生健康委 | |
92 |
未获得许可 ， 医疗机构不得 配制医疗制剂、购买和使用 特定药品、医疗器械 |
217003 | 医疗机构配制制剂许可； 医疗机构配制的制剂品种注 册审批、调剂审批 医疗机构购用麻醉药品、第一类精神药品许可 医疗单位使用放射性药品许可 医疗机构因临床急需进 口少量药品或少量第二类、第 三类医疗器械审批 | 药监局
卫生健康委 药监局
药监局 | |
（十八）文化、体育和娱乐业 | |||||
93 |
未获得许可 ，不得从事考古 发掘、文物保护和经营等业 务 |
218001 | 文物保护工程施工、监理资质审批 考古发掘资质许可 馆藏文物修复、复制、拓印资质许可 文物商店设立审批 文物拍卖经营许可及标的审核 | 文物局 文物局 文物局 文物局 文物局 | |
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
94 |
未获得许可 ，不得设立出版 传媒机构或从事特定出版传 媒相关业务 |
218002 | 出版单位设立、变更、合并 、分立 、设立分支机构审 批（含专项出版业务范围变更审批） 出版物批发、零售业务经营许可； 音像制品、 电子出 版物制作业务许可；音像制品、 电子出版物复制单位 设立、变更、兼并 、合并 、分立审批 著作权集体管理组织及分支机构设立审批 新闻单位设立驻地方机构审批
时政类新闻转载服务业务审批
★报刊出版单位 、广播电视类媒体和互联网站等媒体 与外国新闻机构开展合作审批 新闻出版中外合作项目审批 出版境外著作权人授权的电子出版物、互联网游戏作 品审批 中学小学教科书出版、发行资质审批
报纸、期刊、连续型电子出版物变更刊期、开版审批
印刷宗教内容的内部资料性出版物和宗教用品的审批 ★图书出版社 、报社、期刊社、 电子出版物出版社、 音像制品出版社等配合本版出版物的音像制品或电子 出版物审核 | 新闻出版署
新闻出版署
版权局 新闻出版署 新闻出版署 广电总局 国家网信办 国务院新闻办 国家网信办 新闻出版署 新闻出版署
新闻出版署
新闻出版署 新闻出版署 宗教局
新闻出版署 |
44
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
94 |
未获得许可 ，不得设立出版 传媒机构或从事特定出版传 媒相关业务 |
218002 | 报纸、期刊、连续型电子出版物出版审批（含变更名 称审批） 订户订购境外出版物审批；进 口出版物目录备案核准 图书、期刊、音像制品、 电子出版物重大选题核准 举办境外出版物展览审批 出版国产网络游戏作品审批 | 新闻出版署 新闻出版署
新闻出版署
新闻出版署 新闻出版署 | |
95 |
未经许可或指定 ，不得从事 特定文化产品的进出口业务 |
218003 | 电影进口经营单位指定 美术品进出口经营活动审批 出版物进口经营单位设立、 变更、合并、分立 、设立 分支机构审批 进 口用于出版的音像制品（电子出版物）和音像制品 （电子出版物） 成品审批 | 电影局 文化和旅游部 新闻出版署
新闻出版署 | |
96 |
未获得许可 ，不得从事广播 电视相关设施的生产、经营 、安装、使用和进 口 ，不得 使用广播电视专用频段 |
218004 | 卫星电视广播地面接收设施生产、安装、设置 、进 口 许可
广播电视专用频段频率使用许可 有线广播电视传输覆盖网工程验收审核 无线广播电视发射设备订购证明核发 广播电视设备器材入网认定 | 市场监管总局 广电总局 工业和信息化部 商务部 广电总局 广电总局 广电总局 广电总局 |
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
97 |
未获得许可或履行规定程 序 ，不得从事特定广播电视 、 电影的制作、引进、播出 、放映及相关业务 |
218005 | 广播电台、电视台设立 、终止及有关单位设立有线广 播电视站审批 付费频道开办、终止和节目设置调整及播出区域、呼 号、标识 、识别号审批 电影发行单位设立、变更业务范围或者兼并 、合并、 分立审批； 电影放映单位设立审批 中外合作摄制电影片审批；境外人员参加电影制作审 批；境外人员参加广播电视节目制作审批 电影剧本梗概备案；涉及重大题材或国家安全 、外交 、民族 、宗教、军事等方面题材电影剧本审查 ；电影 片审查 广播电视视频点播业务审批 广播电视节目制作经营单位、电视剧（含电视动画 片）制作单位设立审批 广播电台、电视台以卫星等传输方式进 口 、转播境外 广播电视节目审批 影视节目制作机构与外方合作制作电视剧（含电视动 画片） 审批 国产电视剧片（含电视动画片、 网络剧、 网络电影、 网络动画片）审查 引进用于广播电台、电视台播放或信息网络传播的境 外电影、 电视剧（动画片）及其他境外视听节目审批 经营广播电视节目传送业务审批 举办中外电影展、 国际电影节、广播电视节目交流交 易活动审批 | 广电总局 广电总局
电影局 电影局 广电总局
电影局 广电总局 广电总局
广电总局
广电总局
广电总局
广电总局
广电总局 电影局 广电总局 |
46
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
98 |
未获得许可 ，不得发行彩票 |
218006 |
彩票发行管理事项审批 | 财政部 民政部 体育总局 | |
99 |
未获得许可或通过内容审 核 ，不得从事特定文化体育 娱乐业务 |
218007 | 高危险性体育项目经营许可 文艺表演团体、演出经纪机构设立审批； 营业性演出 审批 设立社会艺术水平考级机构审批 举办焰火晚会及其他大型焰火燃放活动许可 娱乐场所经营活动审批 营业性射击场设立许可 ★游戏游艺设备内容审核 | 体育总局 文化和旅游部 文化和旅游部 公安部 文化和旅游部 公安部 文化和旅游部 新闻出版署 | |
（十九）《政府核准的投资项目目录（ 2016年本）》明确实行核准制的项目（专门针对外商投资和境外投资的除外） | |||||
100 |
未获得许可 ，不得投资建设 特定农业、水利项目 |
221001 | 农业： 涉及开荒的项目由省级政府核准 水利工程：涉及跨界（境） 河流、跨省（区 、市）水 资源配置调整的重大水利项目由国务院投资主管部门 核准，其中库容10亿立方米及以上或者涉及移民1万 人及以上的水库项目由国务院核准。其余项目由地方 政府核准 | ||
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
101 |
未获得许可 ，不得投资建设 特定能源项目 |
221002 | 水电站：在跨界（境）河流 、跨省（区、市） 河流上 建设的单站总装机容量50万千瓦及以上项目由国务院 投资主管部门核准，其中单站总装机容量300万千瓦 及以上或者涉及移民1 万人及以上的项目由国务院核 准。其余项目由地方政府核准
抽水蓄能电站： 由省级政府按照国家制定的相关规划 核准
火电站（含自备电站）： 由省级政府核准 ，其中燃煤 燃气火电项目应在国家依据总量控制制定的建设规划 内核准
热电站（含自备电站）： 由地方政府核准 ，其中抽凝 式燃煤热电项目由省级政府在国家依据总量控制制定 的建设规划内核准
核电站： 由国务院核准
电网工程：涉及跨境、跨省（区 、市）输电的±500千 伏及以上直流项目 ，涉及跨境、跨省（区 、市）输电 的500千伏 、750千伏 、1000千伏交流项目 ， 由国务 院投资主管部门核准，其中±800千伏及以上直流项目 和1000千伏交流项目报国务院备案； 不涉及跨境 、跨 省（区 、市）输电的±500千伏及以上直流项目和500 千伏、750千伏、1000千伏交流项目由省级政府按照 国家制定的相关规划核准 ，其余项目由地方政府按照 国家制定的相关规划核准 |
48
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
101 |
未获得许可 ，不得投资建设 特定能源项目 |
221002 | 煤矿： 国家规划矿区内新增年生产能力120万吨及以 上煤炭开发项目由国务院行业管理部门核准 ，其中新 增年生产能力500万吨及以上的项目由国务院投资主 管部门核准并报国务院备案；国家规划矿区内的其余 煤炭开发项目和一般煤炭开发项目由省级政府核准。 国家规定禁止建设或列入淘汰退出范围的项目 ，不得 核准 煤制燃料：年产超过20亿立方米的煤制天然气项目、 年产超过100万吨的煤制油项目 ， 由国务院投资主管 部门核准 液化石油气接收、存储设施（不含油气田 、炼油厂的 配套项目）： 由地方政府核准 进 口液化天然气接收、储运设施： 新建（含异地扩 建）项目由国务院行业管理部门核准，其中新建接收 储运能力300万吨及以上的项目由国务院投资主管部 门核准并报国务院备案。其余项目由省级政府核准
输油管网（不含油田集输管网）： 跨境、跨省（区 、 市）干线管网项目由国务院投资主管部门核准，其中 跨境项目报国务院备案。其余项目由地方政府核准
输气管网（不含油气田集输管网）： 跨境、跨省（区 、市） 干线管网项目由国务院投资主管部门核准，其 中跨境项目报国务院备案。其余项目由地方政府核准
炼油： 新建炼油及扩建一次炼油项目由省级政府按照 国家批准的相关规划核准。未列入国家批准的相关规 划的新建炼油及扩建一次炼油项目 ，禁止建设
变性燃料乙醇： 由省级政府核准 |
49
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
102 |
未获得许可 ，不得投资建设 特定交通运输项目 |
221003 | 新建（含增建）铁路： 列入国家批准的相关规划中的 项目， 中国国家铁路集团有限公司为主出资的由其自 行决定并报国务院投资主管部门备案，其他企业投资 的由省级政府核准；地方城际铁路项目由省级政府按 照国家批准的相关规划核准 ，并报国务院投资主管部 门备案；其余项目由省级政府核准 公路： 国家高速公路网和普通国道网项目由省级政府 按照国家批准的相关规划核准，地方高速公路项目由 省级政府核准，其余项目由地方政府核准
独立公（铁）路桥梁、 隧道：跨境项目由国务院投资 主管部门核准并报国务院备案。 国家批准的相关规划 中的项目 ， 中国国家铁路集团有限公司为主出资的由 其自行决定并报国务院投资主管部门备案，其他企业 投资的由省级政府核准；其余独立铁路桥梁、隧道及 跨10万吨级及以上航道海域、跨大江大河（现状或规 划为一级及以上通航段） 的独立公路桥梁、 隧道项 目， 由省级政府核准 ，其中跨长江干线航道的项目应 符合国家批准的相关规划。其余项目由地方政府核准 煤炭、矿石、油气专用泊位： 由省级政府按国家批准 的相关规划核准 集装箱专用码头： 由省级政府按国家批准的相关规划 核准 内河航运：跨省（区、市） 高等级航道的千吨级及以 上航电枢纽项目由省级政府按国家批准的相关规划核 准，其余项目由地方政府核准 民航： 新建运输机场项目由国务院、 中央军委核准， 新建通用机场项目、扩建军民合用机场（增建跑道除 外）项目由省级政府核准 |
50
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
103 | 未获得许可 ，不得投资建设 特定信息产业项目 |
221004 | 电信： 国际通信基础设施项目由国务院投资主管部门 核准； 国内干线传输网（含广播电视网） 以及其他涉 及信息安全的电信基础设施项目， 由国务院行业管理 部门核准 | ||
104 |
未获得许可 ，不得投资建设 特定原材料项目 |
221005 | 稀土、铁矿、有色矿山开发： 由省级政府核准
石化： 新建乙烯、对二 甲苯（PX ）、二苯基甲烷二异 氰酸酯（ MDI）项目由省级政府按照国家批准的石化 产业规划布局方案核准。未列入国家批准的相关规划 的新建乙烯、对二 甲苯（ PX ）、二苯基甲烷二异氰酸 酯（ MDI ）项目，禁止建设 煤化工： 新建煤制烯烃、新建煤制对二 甲苯（ PX ）项 目， 由省级政府按照国家批准的相关规划核准 。新建 年产超过100万吨的煤制甲醇项目 ， 由省级政府核准 。其余项目禁止建设 稀土：稀土冶炼分离项目、稀土深加工项目由省级政 府核准 黄金：采选矿项目由省级政府核准 | ||
105 |
未履行规定程序 ，不得投资 建设特定机械制造项目 |
221006 | 汽车： 经国务院同意，《政府核准的投资项目目录 （2016年本） 》中新建中外合资轿车生产企业项目、 新建纯电动乘用车生产企业（含现有汽车企业跨类生 产纯电动乘用车）项目及其余由省级政府核准的汽车 投资项目均不再实行核准管理，调整为备案管理 | ||
106 | 未获得许可 ，不得投资建设 特定轻工项目 |
221007 | 烟草：卷烟、烟用二醋酸纤维素及丝束项目由国务院 行业管理部门核准 |
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
107 |
未获得许可 ，不得投资建设 特定高新技术项目 |
221008 | 民用航空航天： 干线支线飞机、6吨/9座及以上通用 飞机和3吨及以上直升机制造 、 民用卫星制造、 民用 遥感卫星地面站建设项目 ， 由国务院投资主管部门核 准；6吨/9座以下通用飞机和3 吨以下直升机制造项目 由省级政府核准 | ||
108 |
未获得许可 ，不得投资建设 特定城建项目 |
221009 | 城市快速轨道交通项目： 由省级政府按照国家批准的 相关规划核准
城市道路桥梁、隧道：跨 10万吨级及以上航道海域、 跨大江大河（现状或规划为一级及以上通航段）的项 目由省级政府核准
其他城建项目： 由地方政府自行确定实行核准或者备 案 | ||
109 |
未获得许可 ，不得投资建设 特定社会事业项目 |
221010 | 主题公园：特大型项目由国务院核准，其余项目由省 级政府核准
旅游： 国家级风景名胜区、 国家自然保护区、全国重 点文物保护单位区域内总投资5000万元及以上旅游开 发和资源保护项目，世界自然和文化遗产保护区内总 投资3000万元及以上项目 ， 由省级政府核准
其他社会事业项目：按照隶属关系由国务院行业管理 部门、地方政府自行确定实行核准或者备案 |
52
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
（ 二十）《互联网市场准入禁止许可目录》中的许可类事项 | |||||
110 |
未获得许可 ，不得从事网约 车经营 |
222001 |
申请从事网约车经营的，应当具备线上线下服务能 力，根据经营区域向相应的出租汽车行政主管部门提 出申请 ，取得《网络预约出租汽车经营许可证》 。 申 请从事网约车经营的车辆 ，应当符合有关条件，取得 相应出租汽车行政主管部门发放的《网络预约出租汽 车运输证》。 |
交通运输部 工业和信息化部 公安部 商务部 市场监管总局 国家网信办 | |
111 |
未获得许可 ，不得从事互联 网信息传输和信息服务 |
222002 | 国家对经营性互联网信息服务实行许可制度 ，对非经 营性互联网信息服务实行备案制度
从事新闻、出版 、药品和医疗器械、 宗教等互联网信 息服务 ，依照法律、行政法规以及国家有关规定须经 有关主管部门审核同意，在申请经营许可或者履行备 案手续前 ，应当依法经有关主管部门审核同意
互联网地图服务单位从事互联网地图出版活动的，应 当经国务院出版行政主管部门依法审核批准
从事医疗器械网络销售的企业应当是依法取得医疗器 械生产许可、经营许可或者办理备案的医疗器械生产 经营企业 ，并按照许可或者备案的范围从事经营活动 | 工业和信息化部
工业和信息化部 新闻出版署 药监局 宗教局 国家网信办
自然资源部 新闻出版署
药监局 | |
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
111 |
未获得许可 ，不得从事互联 网信息传输和信息服务 |
222002 | 危险物品从业单位从事互联网信息服务的，应当按照 《互联网信息服务管理办法》规定 ， 向电信主管部门 申请办理互联网信息服务增值电信业务经营许可或者 办理非经营性互联网信息服务备案手续，并按照《计 算机信息网络国际联网安全保护管理办法》规定，持 从事危险物品活动的合法资质材料到所在地县级以上 人民政府公安机关接受网站安全检查 即时通信工具、微博客服务提供者以及通过互联网用 户公众账号提供信息服务应当取得法律法规规定的相 关资质 通过互联网站、应用程序、论坛、博客、微博客、公 众账号、 即时通信工具、 网络直播等形式向社会公众 提供互联网新闻信息服务 ，应当取得互联网新闻信息 服务许可 ，禁止未经许可或超越许可范围开展互联网 新闻信息服务活动 互联网信息搜索服务提供者应当取得法律法规规定的 相关资质 ★互联网新闻信息服务提供者变更主要负责人 、总编 辑、主管单位、股权结构等影响许可条件的重大事 项，应当向原许可机关办理变更手续 。互联网新闻信 息服务单位与境内外中外合资经营、 中外合作经营的 企业进行涉及互联网新闻信息服务业务的合作 ，应当 报国家互联网信息办公室进行安全评估。互联网新闻 信息服务提供者应用新技术、调整增设具有新闻舆论 属性或社会动员能力的应用功能，应当报国家或省、 自治区、直辖市互联网信息办公室进行互联网新闻信 息服务安全评估 从事具有媒体属性和舆论动员功能的公共账号平台服 务，应当取得法律法规规定的相关资质 通过移动互联网应用程序提供信息服务，应当依法取 得法律法规规定的相关资质 |
公安部 国家网信办 工业和信息化部 生态环境部 应急部
国家网信办
国家网信办
国家网信办
国家网信办
广电总局 国家网信办 国家网信办 |
54
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
112 |
未获得许可 ，不得从事互联 网中介和商务服务 |
222003 | 互联网信息服务提供者专营或兼营人才信息网络中介 服务的 ， 必须申领许可证。职业中介实行行政许可制 度。职业中介机构可以从事下列业务：根据国家有关 规定从事互联网职业信息服务
通过网络经营旅行社业务的 ，应当依法取得旅行社业 务经营许可，并在其网站主页的显著位置标明其业务 经营许可证信息 |
人力资源社会保障部
文化和旅游部 | |
113 |
未获得许可 ，不得从事网络 视听节目服务或互联网文化 娱乐服务 |
222004 |
从事互联网视听节目服务 ，应当依照相关规定取得广 播电视主管部门颁发的《信息网络传播视听节目许可 证》或履行备案手续。从事内容提供 、集成播控、传 输分发等专网及定向传播视听节目服务，应当依照相 关规定取得广播电视主管部门颁发的《信息网络传播 视听节目许可证》。从事公共视听载体播放视听节目 服务（非联网方式播放广告内容除外） ，应当依照相 关规定取得广播电视主管部门颁发的《信息网络传播 视听节目许可证》
申请从事经营性互联网文化活动，应当向所在地省、 自治区、直辖市人民政府文化和旅游行政部门提出申 请， 由省 、 自治区 、直辖市人民政府文化和旅游行政 部门审核批准 从事网络出版服务 ，必须依法经过出版行政主管部门 批准，取得《网络出版服务许可证》 经营进口互联网文化产品的活动应当由取得文化行政 部门核发的《网络文化经营许可证》的经营性互联网 文化单位实施，进 口互联网文化产品应当报文化和旅 游部进行内容审查 |
广电总局
文化和旅游部
新闻出版署
文化和旅游部 |
55
项目号 | 禁止或许可事项 | 事项编码 | 禁止或许可准入措施描述 | 主管部门 | 地方性许可事项 |
113 |
未获得许可 ，不得从事网络 视听节目服务或互联网文化 娱乐服务 |
222004 | 国家对互联网上网服务营业场所经营单位的经营活动 实行许可制度。未经许可 ，任何组织和个人不得设立 互联网上网服务营业场所 ，不得从事互联网上网服务 经营活动 未经批准 ，不得开展互联网销售彩票业务 |
文化和旅游部
财政部 | |
114 | 未获得许可 ，不得从事互联 网游戏服务 |
222005 | 未经审批 ，网络游戏不得上网出版 出版境外著作权人授权的网络游戏 ，须按有关规定办 理审批手续 | 新闻出版署 新闻出版署 | |
115 | 未经认证检测 ，不得销售或 提供网络关键设备和网络安 全专用产品 |
222006 | 网络关键设备和网络安全专用产品 ， 由具备资格的机 构安全认证合格或者安全检测符合要求后，方可销售 或者提供 | 国家网信办 工业和信息化部 公安部 市场监管总局 | |
（ 二十一 ）其他 | |||||
116 | 未获得许可 ，不得实施援外 项目 |
299001 | 援外项目实施企业资格认定 | 商务部 国际发展合作署 | |
117 | 法律、法规、国务院决定、省级人民政府规章（可设定临时措施）规定的其他需许可后投资经营的行业、领域、业务等 | ||||
注：标★的为设立依据效力层级不足允许暂时保留的禁止或许可措施 | |||||
市场准入负面清单（ 2022 年版）
附件
与市场准入相关的禁止性规定
说 明
本附件所列禁止措施是现有法律 、法规 、 国务院决定等明确 设立 、且与市场主体投资经营活动密切相关的禁止性规定 ，在此 汇总列出 ， 以便市场主体参考 。法律 、法规 、 国务院决定设立的
其他禁止性措施 ，从其规定。
与市场准入相关的禁止性规定
序号 | 禁止措施 | 设立依据 | 管理部门 |
（ 一 ）农、林、牧、渔业 | |||
1 | 土地经营权流转不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途 ，不得破坏农业综合 生产能力和农业生态环境 | 《中华人民共和国农村土地承包法》 | 农业农村部 |
2 |
严禁占用永久基本农田挖塘造湖、植树造林、建绿色通道、堆放固体废弃物及其他 毁坏永久基本农田种植条件和破坏永久基本农田的行为 | 《中华人民共和国土地管理法》 《中华人民共和国基本农田保护条例》 《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补 平衡的意见》 《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护 制度的通知》（国土资发〔 2014 〕18号） 《国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保 护的通知》（国土资规〔 2018 〕1号） |
自然资源部 农业农村部 |
3 |
禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖沙 、采石 、采矿、取土等 |
《中华人民共和国土地管理法》 | 自然资源部 农业农村部 |
4 | 禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物 | 《中华人民共和国水土保持法》 | 水利部 |
5 |
禁止开垦草原等活动；禁止在生态脆弱区的草原上采挖植物和从事破坏草原植被的 其他活动 |
《中华人民共和国草原法》 |
林草局 |
58
序号 | 禁止措施 | 设立依据 | 管理部门 |
6 | 禁止围湖造田（地）和违规围垦河道 | 《中华人民共和国水法》 《中华人民共和国防洪法》 《中华人民共和国河道管理条例》 | 水利部 |
7 | 禁止使用带有危险性病、虫的种子、苗木和其他繁殖材料育苗或造林，禁止试验、 推广带有检疫性有害生物的种子、苗木和其他繁殖材料 | 《森林病虫害防治条例》 《植物检疫条例》 | 农业农村部 林草局 |
8 | 禁止农业检疫对象区内的种子、苗木及其他繁殖材料和应施检疫的植物 、植物产品 运出疫区 | 《植物检疫条例》 《植物检疫条例实施细则（农业部分）》 |
农业农村部 |
9 |
禁止毁林开垦、采石、采砂 、采土以及其他毁坏林木和林地的行为 | 《中华人民共和国森林法》 《中华人民共和国森林法实施条例》 |
林草局 |
10 | 禁止将有毒、有害废物用作肥料或用于造田 | 《中华人民共和国清洁生产促进法》 | 农业农村部 |
11 | 禁止将剧毒、高毒农药用于防治卫生害虫和蔬菜、瓜果 、茶叶 、菌类、 中草药材及 水生植物的病虫害防治；禁止使用禁用的农药 ；禁止利用互联网经营列入《限制使 用农药名录》中的农药 | 《中华人民共和国食品安全法》 《农药管理条例》 |
农业农村部 |
12 | 禁止将重金属污染物或者其他有毒有害物质用作回填或者充填材料， 受重金属污染 物或者其他有毒有害物质污染的土地复垦后 ，达不到国家有关标准的，不得用于种 植食用农作物 |
《土地复垦条例》 |
自然资源部 |
13 | 禁止使用炸鱼、毒鱼、 电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞 | 《中华人民共和国渔业法》 | 农业农村部 |
14 | 禁止对重要的渔业苗种基地和养殖场所进行围垦 | 《中华人民共和国渔业法》 | 农业农村部 |
15 | 禁止制造、销售 、使用禁用的渔具；禁止在禁渔区或禁渔期内销售非法捕捞的渔获 物 | 《中华人民共和国渔业法》 | 农业农村部 |
59
序号 | 禁止措施 | 设立依据 | 管理部门 |
16 | 禁止在沙化土地上砍挖灌木、药材及其他固沙植物 | 《中华人民共和国防沙治沙法》 | 林草局 |
17 |
禁止从事中央储备粮代储业务 | 《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决 定》（国发〔 2020 〕13号） |
粮食和储备局 |
18 | 禁止在湖泊保护范围内圈圩养殖（江苏） | 《江苏省湖泊保护条例》 | 江苏省 |
19 |
禁止在沙化土地上放牧（陕西） | 《陕西省实施〈中华人民共和国防沙治沙法〉办 法》 |
陕西省 |
（ 二 ）制造业 | |||
20 |
禁止生产和经营国家明令禁止生产的农药、未取得登记的农药 |
《农药管理条例》 |
农业农村部 |
21 |
禁止生产、销售 、使用国家明令禁止的农业投入品 |
《中华人民共和国土壤污染防治法》 |
农业农村部 |
22 |
在规定的期限和区域内，禁止生产、销售和使用粘土砖 |
《中华人民共和国循环经济促进法》 |
发展改革委 |
23 |
禁止生产、销售和使用有毒 、有害物质超过国家标准的建筑和装修材料 |
《中华人民共和国清洁生产促进法》 | 住房城乡建设部 市场监管总局 |
24 |
禁止制造、销售仿真枪 |
《中华人民共和国枪支管理法》 |
公安部 |
60
序号 | 禁止措施 | 设立依据 | 管理部门 |
25 |
禁止违规制造、销售和进 口非法定计量单位的计量器具 |
《中华人民共和国计量法》 |
市场监管总局 |
26 | 重点区域严禁新增钢铁、焦化、水泥熟料、平板玻璃、 电解铝、氧化铝、煤化工产 能 | 《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战 的意见》 |
生态环境部 |
27 | 除主管部门另有规定的以外，血液制品、麻醉药品、精神药品、 医疗用毒性药品、 药品类易制毒化学品不得委托生产 |
《中华人民共和国药品管理法》 |
药监局 |
28 |
在指定区域内，禁止生产、销售烟花爆竹、 民用爆炸物（各地区） | 按所在地地方性法规及省级人民政府规章规定执 行 |
各地区 |
（ 三 ）电力、热力、燃气及水生产和供应业 | |||
29 |
禁止新建不符合国家规定的燃煤发电机组、燃油发电机组和燃煤热电机组 |
《中华人民共和国节约能源法》 | 发展改革委 能源局 生态环境部 |
30 | 在集中供热管网覆盖地区 ，禁止新建、扩建分散燃煤供热锅炉 | 《中华人民共和国大气污染防治法》 | 生态环境部 |
31 |
★禁止公用电厂违规转为自备电厂 ， 京津冀、长三角、珠三角等区域禁止新建燃煤 自备电厂 | 《国家发展改革委 国家能源局关于加强和规范燃 煤自备电厂监督管理的指导意见》（发改经体〔 2015 〕2752号） | 发展改革委 能源局 生态环境部 |
61
序号 | 禁止措施 | 设立依据 | 管理部门 |
32 |
不得生产不符合安全性能要求和能效指标以及国家明令淘汰的特种设备；特种设备 未经监督检验或者监督检验不合格的 ，不得出厂或者交付使用 ； 因生产原因造成特 种设备存在危及安全的同一性缺陷的，特种设备生产单位应当立即停止生产 ， 主动 召回；禁止销售、使用未取得许可生产、未经检验和检验不合格 ，以及国家明令淘 汰和已经报废的特种设备；未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使 用；充装单位应当建立充装前后的检查、记录制度 ，禁止对不符合安全技术规范要 求的移动式压力容器和气瓶进行充装 |
《中华人民共和国特种设备安全法》 |
市场监管总局 |
33 | 禁止在燃气管网和集中供热管网覆盖的地区新建、改建和扩建燃烧煤炭 、重油、渣 油等燃料的供热设施（吉林 、广东） | 《吉林省大气污染防治条例》 《广东省大气污染防治条例》 | 吉林省 广东省 |
（四）建筑业 | |||
34 | 禁止在领海基点保护范围内进行工程建设以及其他可能改变该区域地形、地貌的活 动 |
《中华人民共和国海岛保护法》 |
自然资源部 |
35 | 禁止在临时利用的无居民海岛上建造永久性建筑物或者设施 | 《中华人民共和国海岛保护法》 | 自然资源部 |
36 | 禁止破坏国防用途无居民海岛的自然地形、地貌；禁止将国防用途无居民海岛用于 与国防无关的活动 |
《中华人民共和国海岛保护法》 |
自然资源部 |
37 | 禁止在依法确定为旅游娱乐用途的无居民海岛及周边海域建造居民定居场所和从事 生产性养殖活动 |
《中华人民共和国海岛保护法》 |
自然资源部 |
38 | 除国家重大建设项目、军事国防项目 、防灾减灾等涉及民生的公益项目外 ，禁止在 海岸退缩线与海岸线之间新建、扩建和改建建筑物 | 《中共中央 国务院关于完善主体功能区战略和制 度的若干意见》 |
自然资源部 |
62
序号 | 禁止措施 | 设立依据 | 管理部门 |
39 |
禁止在临时使用土地上修建永久性建筑物 |
《中华人民共和国土地管理法》 |
自然资源部 |
40 |
禁止新建、扩建混凝土搅拌站（北京） |
《北京市大气污染防治条例》 |
北京市 |
41 |
禁止生产、销售超薄塑料袋 ；禁止生产销售含磷洗涤用品。（北京） | 《北京市生活垃圾管理条例》 《北京市水污染防治条例》 |
北京市 |
（五）批发和零售业 | |||
42 | 列入《禁止进 口货物目录》《禁止出口货物目录》的货物 ，或者属于临时禁止进 口 或出口的货物，禁止进口或出口 | 《中华人民共和国对外贸易法》 《中华人民共和国货物进出口管理条例》 | 商务部 |
43 | 禁止从事列入《加工贸易禁止类商品目录》的商品加工贸易 | 《中华人民共和国对外贸易法》 《中华人民共和国货物进出口管理条例》 | 商务部 |
44 | 《中国禁止进 口 限制进 口技术目录》列明的禁止进 口技术，禁止进口；《中国禁止 出口限制出口技术目录》列明的禁止出口技术 ，禁止出口 | 《中华人民共和国对外贸易法》 《中华人民共和国技术进出口管理条例》 |
商务部 |
45 |
疫苗、血液制品、麻醉药品、精神药品、 医疗用毒性药品、放射性药品 、药品类易 制毒化学品等国家实行特殊管理的药品不得在网络上销售 |
《中华人民共和国药品管理法》 |
药监局 |
46 | 动物诊疗机构不得在动物诊疗场所从事动物交易、寄养活动（北京） | 《北京市动物防疫条例》 | 北京市 |
（六）交通运输、仓储和邮政业 | |||
63
序号 | 禁止措施 | 设立依据 | 管理部门 |
47 | 禁止港口理货业务经营人兼营货物装卸和仓储业务 | 《中华人民共和国港口法》 | 交通运输部 |
48 | 禁止利用内河封闭水域等内河航运渠道运输剧毒化学品以及国家规定禁止运输的其 他危险化学品 | 《危险化学品安全管理条例》 | 交通运输部 |
49 |
★禁止非政府指定机构投资空中交通管理系统 | 《中华人民共和国民用航空法》 《中华人民共和国飞行基本规则》 《国内投资民用航空业规定》 |
民航局 |
50 | 禁止快递企业经营由邮政企业专营的信件寄递业务；禁止快递企业寄递国家机关公 文；禁止普通邮政 、快递等传递国家秘密载体 | 《中华人民共和国邮政法》 《中华人民共和国保守国家秘密法》 | 邮政局 |
（七）金融业 | |||
51 | 商业银行在中华人民共和国境内不得从事信托投资和证券经营业务，不得向非自用 不动产投资或者向非银行金融机构和企业投资，但国家另有规定的除外 |
《中华人民共和国商业银行法》 |
银保监会 |
52 |
禁止擅自运输国家货币出入境 |
《中华人民共和国国家货币出入境管理办法》 |
人民银行 |
（八）住宿和餐饮业 | |||
53 | 禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层 相邻的商业楼层内新建、 改建、扩建产生油烟 、异味 、废气的餐饮服务项目 |
《中华人民共和国大气污染防治法》 |
生态环境部 |
64
序号 | 禁止措施 | 设立依据 | 管理部门 |
54 |
全面禁止食用国家保护的“ 有重要生态、科学 、社会价值的陆生野生动物 ”以及其 他陆生野生动物 ，包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物。全面禁止以食用为目 的的猎捕、交易 、运输在野外环境自然生长繁殖的陆生野生动物 |
《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非 法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实 保障人民群众生命健康安全的决定》 |
林草局 |
55 | 禁止生产、经营使用国家重点保护野生动物及其制品制作的食品，或者使用没有合 法来源证明的非国家重点保护野生动物及其制品制作的食品。禁止为食用非法购买 国家重点保护的野生动物及其制品（珍贵、濒危的水生野生动物以外的其他水生野 生动物的保护，适用《中华人民共和国渔业法》等有关法律的规定。 ） |
《中华人民共和国野生动物保护法》 |
林草局 农业农村部 市场监管总局 |
（九）信息传输、软件和信息技术服务业 | |||
56 | 禁止任何组织或者个人占用、混同国家用于人民防空通信的专用频率和防空警报音 响信号 | 《中华人民共和国人民防空法》 | 国家人防办 |
57 |
互联网信息服务提供者不得制作、复制、发布 、传播含有下列内容的信息：（ 一 ） 反对宪法所确定的基本原则的；（ 二 ）危害国家安全 ， 泄露国家秘密，颠覆国家政 权，破坏国家统一 的 ；（三）损害国家荣誉和利益的 ；（四） 煽动民族仇恨、 民族 歧视，破坏民族团结的；（五）破坏国家宗教政策 ， 宣扬邪教和封建迷信的； （六） 散布谣言 ，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；（七）散布淫秽、色情、赌博 、暴力 、 凶杀、恐怖或者教唆犯罪的 ；（八）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权 益的；（九）含有法律、行政法规禁止的其他内容的 |
《互联网信息服务管理办法》 |
工业和信息化部 国家互联网信息办 |
58 | 非公开募集基金 ，不得向合格投资者之外的单位和自然人募集资金，不得通过报刊 、电台 、 电视台、互联网等公众传播媒体形式或者讲座、报告会 、分析会等方式向 不特定对象宣传推介 |
《中华人民共和国证券投资基金法》 |
证监会 |
65
序号 | 禁止措施 | 设立依据 | 管理部门 |
59 |
禁止网络交易平台、商品交易市场等交易场所 ，为违法出售 、购买、利用野生动物 及其制品或者禁止使用的猎捕工具提供交易服务 |
《中华人民共和国野生动物保护法》 | 市场监管总局 林草局 农业农村部 自然资源部 |
60 | 任何个人和组织不得从事非法侵入他人网络、干扰他人网络正常功能、窃取网络数 据等危害网络安全的活动；不得提供专门用于从事侵入网络、干扰网络正常功能及 防护措施、窃取网络数据等危害网络安全活动的程序 、工具； 明知他人从事危害网 络安全的活动的 ，不得为其提供技术支持、广告推广、支付结算等帮助 |
《中华人民共和国网络安全法》 |
国家互联网信息办 工业和信息化部 公安部 |
61 | 网络运营者不得收集与其提供的服务无关的个人信息 ，不得违反法律、行政法规的 规定和双方的约定收集、使用个人信息；不得泄露、篡改、毁损其收集的个人信 息；未经被收集者同意 ，不得向他人提供个人信息。任何个人和组织不得窃取或者 以其他非法方式获取个人信息，不得非法出售或者非法向他人提供个人信息。未经 评估核准 ，不得向境外提供在中华人民共和国境内运营中收集和产生的个人信息和 重要数据 |
《中华人民共和国网络安全法》 |
国家互联网信息办 工业和信息化部 公安部 |
62 | 任何个人和组织不得设立用于实施诈骗，传授犯罪方法，制作或者销售违禁物品 、 管制物品等违法犯罪活动的网站、通讯群组 ，不得利用网络发布涉及实施诈骗，制 作或者销售违禁物品、管制物品以及其他违法犯罪活动的信息 |
《中华人民共和国网络安全法》 | 国家互联网信息办 工业和信息化部 公安部 |
63 | 网络产品、服务的提供者不得设置恶意程序 ；任何个人和组织发送的电子信息、提 供的应用软件，不得设置恶意程序 ，不得含有法律、行政法规禁止发布或者传输的 信息 |
《中华人民共和国网络安全法》 | 国家互联网信息办 工业和信息化部 公安部 |
64 | 任何单位和个人不得编造、传播虚假恐怖事件信息；不得报道、传播可能引起模仿 的恐怖活动的实施细节；不得发布恐怖事件中残忍、不人道的场景；在恐怖事件的 应对处置过程中 ， 除新闻媒体经负责发布信息的反恐怖主义工作领导机构批准外 ， 不得报道、传播现场应对处置的工作人员 、人质身份信息和应对处置行动情况 |
《中华人民共和国反恐怖主义法》 |
国家互联网信息办 工业和信息化部 公安部 |
（十）科学研究和技术服务业 | |||
66
序号 | 禁止措施 | 设立依据 | 管理部门 |
65 |
禁止非法定机构向社会发布公众气象预报、灾害性天气警报和预警信号 | 《中华人民共和国气象法》 《气象灾害防御条例》 |
气象局 |
66 |
禁止非法定机构向公众发布海洋预报和海洋灾害警报 |
《海洋观测预报管理条例》 |
自然资源部 |
67 |
禁止非法定机构向社会发布水文情报预报 |
《中华人民共和国水文条例》 |
水利部 |
68 | 国家对地震预报意见实行统一发布制度，禁止非法定机构向社会散布地震预报意见 及其评审结果 | 《中华人民共和国防震减灾法》 《地震预报管理条例》 |
地震局 |
69 |
禁止非法定机构向社会发布农林业动植物疫情、农作物病虫害预报及灾情信息 | 《中华人民共和国动物防疫法》 《植物检疫条例》 《农作物病虫害防治条例》 | 农业农村部 林草局 |
（十一 ）水利、环境和公共设施管理业 | |||
70 | 禁止在大坝的集水区域内进行乱伐林木、陡坡开荒等导致水库淤积的活动 ，禁止在 库区内围垦和进行采石、取土等危及山体的活动 |
《水库大坝安全管理条例》 |
水利部 |
71 |
禁止在大坝管理和保护范围内从事爆破、打井 、采石 、采矿、挖沙、取土 、修坟等 危害大坝安全的活动 |
《中华人民共和国水法》 《水库大坝安全管理条例》 | 水利部 住房城乡建设部 交通运输部 能源局 |
72 |
禁止在防洪工程设施保护范围内从事爆破、打井、采石 、取土等危害防洪工程设施 安全的活动。 |
《中华人民共和国防洪法》 《水库大坝安全管理条例》 |
水利部 |
67
序号 | 禁止措施 | 设立依据 | 管理部门 |
73 |
在饮用水水源保护区内，禁止设置排污口 |
《中华人民共和国水污染防治法》 |
生态环境部 |
74 |
禁止在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目 |
《中华人民共和国水污染防治法》 |
生态环境部 |
75 | 禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建 、扩建与供水设施和保护水源无关的建 设项目 |
《中华人民共和国水污染防治法》 |
生态环境部 |
76 |
禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建 、扩建排放污染物的建设项目 |
《中华人民共和国水污染防治法》 |
生态环境部 |
77 | 在风景名胜区水体、重要渔业水体和其他具有特殊经济文化价值的水体的保护区 内，不得新建排污口 |
《中华人民共和国水污染防治法》 | 生态环境部 林草局 |
78 |
禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动；在自然保护区的核心区和缓 冲区内 ，不得建设不符合管控要求的生产设施 | 《中华人民共和国自然保护区条例》 《中共中央办公厅 国务院办公厅关于在国土空间 规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》 |
自然资源部 林草局 |
79 |
禁止经中华人民共和国内水、领海转移危险废物 |
《中华人民共和国海洋环境保护法》 |
生态环境部 |
80 |
禁止中华人民共和国境外的废弃物在中华人民共和国管辖海域倾倒 |
《中华人民共和国海洋环境保护法》 |
生态环境部 |
81 | 禁止在海上焚烧废弃物。禁止在海上处置放射性废弃物或者其他放射性物质。废弃 物中的放射性物质的豁免浓度由国务院制定 |
《中华人民共和国海洋环境保护法》 |
生态环境部 |
68
序号 | 禁止措施 | 设立依据 | 管理部门 |
82 |
禁止在坝体修建码头、渠道 、堆放杂物、晾晒粮草 |
《水库大坝安全管理条例》 |
水利部 |
83 |
禁止在水文监测环境保护范围内从事影响水文监测的各类活动 |
《中华人民共和国水文条例》 |
水利部 |
84 | 南水北调工程受水区内地下水超采区禁止新增地下水取用水量；具备水源替代条件 的地下水超采区 ，应当划定为地下水禁采区 ，禁止取用地下水； 南水北调工程受水 区禁止新增开采深层承压水 |
《南水北调工程供用水管理条例》 |
水利部 |
85 | 禁止从事影响或破坏南水北调工程运行、危害工程安全和供水安全的活动 ；禁止进 行危害南水北调工程设施的有关行为 | 《南水北调工程供用水管理条例》 | 水利部 |
86 |
南水北调东线工程干线、 中线工程总干渠禁止设置排污口 |
《南水北调工程供用水管理条例》 |
生态环境部 |
87 |
禁止在水工程保护范围内从事影响水工程运行和危害水工程安全的活动 | 《中华人民共和国水法》 《中华人民共和国河道管理条例》 |
水利部 |
88 | 禁止在水土流失重点预防区和重点治理区从事破坏植被活动 | 《中华人民共和国水土保持法》 | 水利部 |
89 | 禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流 失的活动 | 《中华人民共和国水土保持法》 | 水利部 |
90 | 禁止在河道管理范围内从事影响防洪安全的活动，禁止在堤防和护堤地从事建房 、 放牧、开渠、打井 、挖窖 、葬坟、 晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古挖掘 以及开展集市贸易活动；禁止在江河 、湖泊 、水库、运河、渠道内弃置 、堆放阻碍 行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物；禁止在河道管理范围内建设妨碍行 洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定 、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行 洪的活动 |
《中华人民共和国水法》 《中华人民共和国防洪法》 《中华人民共和国河道管理条例》 |
水利部 |
69
序号 | 禁止措施 | 设立依据 | 管理部门 |
91 | 禁止非法引水、截水和侵占 、破坏 、污染水源；禁止破坏、侵占 、毁损抗旱设施 | 《中华人民共和国抗旱条例》 | 水利部 |
92 | 禁止破坏、侵占 、毁损堤防、水闸 、护岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、 通信设施以及防汛备用的器材、物料的行为 | 《中华人民共和国水法》 《中华人民共和国防洪法》 《水库大坝安全管理条例》 |
水利部 |
93 | 省、 自治区、直辖市人民政府应当划定区域 ，禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘 污染的物质 | 《中华人民共和国大气污染防治法》 | 生态环境部 |
94 | 禁止在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内焚烧沥青、油毡 、橡胶、塑 料、皮革 、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质 |
《中华人民共和国大气污染防治法》 |
生态环境部 |
95 | 在禁燃区内，禁止销售、燃用高污染燃料；禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施 | 《中华人民共和国大气污染防治法》 | 生态环境部 |
96 |
禁止在海洋自然保护区的核心区实施各种与保护无关的工程建设 | 《中华人民共和国自然保护区条例》 《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的 意见》 | 生态环境部 自然资源部 林草局 |
97 | 禁止在海洋特别保护区的预留区实施改变区内自然生态条件的生产活动和任何形式 的工程建设活动 | 《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的 意见》 | 生态环境部 自然资源部 林草局 |
98 | 禁止在海洋生态红线区内实施围填海、采挖海砂、新增入海陆源工业直排 口 ， 以及 其他可能对典型生态系统产生不利影响的开发利用活动。严格控制海洋生态红线区 内河流入海污染物排放，控制渔业养殖规模 |
《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的 意见》 |
生态环境部 自然资源部 |
99 |
禁止侵占自然湿地等水源涵养空间 | 《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》 （国发〔 2015 〕17号） | 水利部 生态环境部 林草局 |
70
序号 | 禁止措施 | 设立依据 | 管理部门 |
100 | 禁止采挖、破坏珊瑚和珊瑚礁； 禁止砍伐海岛周边海域红树林 | 《中华人民共和国海岛保护法》 | 自然资源部 |
101 | 禁止出售、收购国家一级保护野生植物 | 《中华人民共和国野生植物保护条例》 | 林草局 农业农村部 市场监管总局 |
102 | 禁止破坏野生动物的生息繁衍的环境 | 《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》 | 林草局 |
103 | 禁止在经济生物的自然产卵场、繁殖场、 索饵场和鸟类栖息地进行围填海活动 | 《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理 条例》 | 生态环境部 自然资源部 |
104 | 禁止将重点保护古生物化石转让、交换、赠与 、质押给外国人或外国组织 | 《古生物化石保护条例》 | 自然资源部 |
105 | 除收藏单位之间转让、交换 、赠与其收藏的重点保护古生物化石外 ，其他任何单位 和个人不得买卖重点保护古生物化石 | 《古生物化石保护条例》 | 自然资源部 |
106 | 禁止实施危及广播电视设施安全和损害其使用效能的施工、作业或其他行为 | 《广播电视设施保护条例》 | 广电总局 |
107 | 禁止破坏、危害海岛军事设施的行为 | 《中华人民共和国海岛保护法》 | 自然资源部 |
108 |
禁止在军事禁区外围安全控制范围内兴建涉外项目，进行爆破、射击以及其他危害 军事设施安全和使用效能的活动。在未划定外围安全控制范围的军事禁区和军事管 理区外围邻近地带兴建涉外项目，不得危害军事设施的安全保密和使用效能。禁止 在作战工程安全保护范围内进行开山采石、采矿、爆破等危害作战工程安全和使用 效能的活动。禁止在军用机场净空保护区域内修建超出机场净空标准的建筑物、构 筑物或者其他设施 ，不得从事影响飞行安全和机场助航设施使用效能的活动。 |
《中华人民共和国军事设施保护法》 《中华人民共和国军事设施保护法实施办法》 |
国家人防办 |
71
序号 | 禁止措施 | 设立依据 | 管理部门 |
109 | 禁止在水域军事禁区内建设、设置非军事设施，从事水产养殖 、捕捞以及其他妨碍 军用舰船行动、危害军事设施安全保密和使用效能的活动 |
《中华人民共和国军事设施保护法》 |
国家人防办 |
110 | 禁止有损测量标志安全和使测量标志失去使用效能的行为 | 《中华人民共和国测绘法》 《中华人民共和国测量标志保护条例》 | 自然资源部 |
111 | 禁止进行影响人民防空工程使用或者降低人民防空工程防护能力的作业 | 《中华人民共和国人民防空法》 | 国家人防办 |
112 | 禁止经中华人民共和国过境转移危险废物，禁止将放射性废物和被放射性污染的物 品输入中华人民共和国境内或过境转移 | 《中华人民共和国放射性污染防治法》 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》 | 生态环境部 |
113 |
国家逐步实现固体废物零进 口 | 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》 《关于全面禁止进口固体废物有关事项的公告》 （生态环境部 、商务部、发展改革委 、海关总署 公告2020年第53号） |
生态环境部 |
114 | 禁止在居民区和学校、 医院 、疗养院、养老院等单位周边新建、 改建、扩建可能造 成土壤污染的建设项目 |
《中华人民共和国土壤污染防治法》 | 发展改革委 自然资源部 生态环境部 |
115 | 禁止冲滩拆解船舶 | 《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》 （国发〔 2015 〕17号） | 交通运输部 |
116 | 禁止来自重大动植物疫情流行的国家和地区的有关动植物、动植物产品和其他检疫 物进境 | 《中华人民共和国进出境动植物检疫法》 《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例 》 | 海关总署 农业农村部 林草局 |
117 |
禁止来自所有国家或地区的动植物病原体（包括菌种、毒种）、害虫、有害生物体 、非法转基因生物材料 、土壤、动物尸体进境 | 《中华人民共和国进出境动植物检疫法》 《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例 》 《中华人民共和国进境植物检疫禁止进境物名录 》 |
海关总署 农业农村部 林草局 |
72
序号 | 禁止措施 | 设立依据 | 管理部门 |
118 | 禁止屠宰、经营 、运输下列动物和生产、经营 、加工 、贮藏、运输下列动物产品： 封锁疫区内与所发生动物疫病有关的；疫区内易感染的；依法应当检疫而未经检疫 或者检疫不合格的；染疫或者疑似染疫的 ；病死或者死因不明的；其他不符合国务 院兽医主管部门有关动物防疫规定的 |
《中华人民共和国动物防疫法》 |
农业农村部 |
119 |
禁止出口未定名的或者新发现并有重要价值的野生动植物 | 《中华人民共和国野生植物保护条例》 《中华人民共和国濒危野生动植物进出口管理条 例》 |
林草局 |
120 |
禁止犀牛角和虎骨贸易 |
林草局 | |
121 | 禁止为出售、购买 、利用野生动物或者禁止使用的猎捕工具发布广告 ；禁止为违法 出售、购买、利用野生动物制品发布广告 | 《中华人民共和国野生动物保护法》 | 农业农村部 林草局 市场监管总局 |
122 | 禁止商业性加工销售象牙及制品 | 《国务院办公厅关于有序停止商业性加工销售象 牙及制品活动的通知》（国办发〔 2016 〕103号） | 林草局 |
123 | 禁止未命名的古生物化石出境 | 《古生物化石保护条例》 | 自然资源部 |
124 |
禁止新建或投产使用不符合强制性节能标准、 节水标准的项目和生产工艺 |
《中华人民共和国节约能源法》 | 发展改革委 水利部 |
125 |
禁止生产、销售 、进 口和使用国家明令淘汰或不符合强制性能效标准、节水标准的 材料、产品和设备 | 《中华人民共和国循环经济促进法》 《中华人民共和国节约能源法》 《中华人民共和国水法》 《中华人民共和国标准化法》 《中华人民共和国产品质量法》 《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定 》 《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见 》（国发〔2012 〕3号） 《民用建筑节能条例》 |
发展改革委 水利部 住房城乡建设部 |
73
序号 | 禁止措施 | 设立依据 | 管理部门 |
126 | 禁止生产、进 口或者销售超过污染物排放标准的机动车 、非道路移动机械 | 《中华人民共和国大气污染防治法》 | 生态环境部 市场监管总局 海关总署 |
127 | 未达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的建设用地地块 ，禁止开 工建设任何与风险管控、修复无关的项目 |
《中华人民共和国土壤污染防治法》 | 生态环境部 自然资源部 住房城乡建设部 |
128 | 禁止易燃易爆、剧毒、传染性的危险废物转入本省行政区域内（广东） | 《广东省固体废物污染环境防治条例》 | 广东省 |
129 | 机动车排放检验机构不得以任何方式经营或者参与经营机动车维修业务（广东） | 《广东省大气污染防治条例》 | 广东省 |
130 | 禁止生产、销售 、使用含石棉物质的建筑材料（广东） | 《广东省大气污染防治条例》 | 广东省 |
131 | 禁止猎捕、买卖青蛙（河北） | 《河北省陆生野生动物保护条例》 | 河北省 |
132 | 禁止生产、销售和在经营中使用不可降解的一次性发泡塑料餐具 、塑料袋 ，以及含 磷洗涤用品和一次性木筷（西藏） |
《西藏自治区环境保护条例》 |
西藏自治区 |
（十二 ）居民服务、修理和其他服务业 | |||
133 | 禁止除民政部门设立的儿童福利机构以外的其他组织和个人私自收留抚养孤儿、无 法查明父母或者其他监护人以及其他生活无着落的儿童 | 《中华人民共和国民法典》 《中华人民共和国未成年人保护法》 《儿童福利机构管理办法》 |
民政部 |
134 | 禁止制造、销售不符合国家技术标准或封建迷信的殡葬设备 、丧葬用品； 禁止在实 行火葬的地区出售棺材等土葬用品 |
《殡葬管理条例》 |
民政部 |
74
序号 | 禁止措施 | 设立依据 | 管理部门 |
135 | 禁止开发冰川（西藏） | 《西藏自治区实施〈中华人民共和国水法〉办法 》 | 西藏自治区 |
（十三 ）教育 | |||
136 | 禁止开展违反中国法律，损害国家主权、安全和社会公共利益的教育对外交流项目 | 《中华人民共和国教育法》 | 教育部 |
137 | 禁止举办实施军事、警察 、政治等特殊性质教育的民办学校和义务教育的营利性民 办学校 | 《中华人民共和国民办教育促进法》 《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》 | 教育部 |
138 | 实施义务教育的公办学校不得举办或者参与举办民办学校，也不得转为民办学校 。 其他公办学校不得举办或者参与举办营利性民办学校（实施职业教育的公办学校举 办或者参与举办实施职业教育的营利性民办学校，适用《中华人民共和国民办教育 促进法实施条例》等法律法规的有关规定）。 |
《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》 |
教育部 |
139 | 地方人民政府不得利用国有企业、公办教育资源举办或者参与举办实施义务教育的 民办学校 | 《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》 | 教育部 |
140 | 任何社会组织和个人不得通过兼并收购、协议控制等方式控制实施义务教育的民办 学校、实施学前教育的非营利性民办学校 | 《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》 | 教育部 |
141 | 义务教育阶段学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作；上市公司不得 通过股票市场融资投资义务教育阶段学科类培训机构 ，不得通过发行股份或支付现 金等方式购买义务教育阶段学科类培训机构资产（对面向普通高中学生的学科类校 外培训机构的管理参照执行） |
《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步减轻 义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意 见》 | 教育部 发展改革委 市场监管总局 证监会 |
142 |
禁止社会资本通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控制 等方式控制国有资产或集体资产举办的幼儿园、非营利性幼儿园 |
《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发 展的若干意见》 | 教育部 发展改革委 市场监管总局 证监会 民政部 |
75
序号 | 禁止措施 | 设立依据 | 管理部门 |
143 |
禁止民办园单独或作为一部分资产打包上市；禁止上市公司通过股票市场融资投资 营利性幼儿园，禁止上市公司通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资 产 |
《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发 展的若干意见》 | 教育部 发展改革委 市场监管总局 证监会 外汇局 |
144 |
★中小学校不得举办或者参与举办校外培训机构 | 《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意 见》（国办发〔 2018 〕80号） |
教育部 |
（十四）卫生和社会工作 | |||
145 | 个体医疗机构不得从事计划生育手术 | 《计划生育技术服务管理条例》 | 卫生健康委 |
146 | 禁止非政府组织设置一般血站 | 《中华人民共和国献血法》 《血站管理办法》 | 卫生健康委 |
（十五）文化、体育和娱乐业 | |||
147 | 严禁向外国人或者外国组织出卖、赠送属于非国有企业 、社会服务机构等单位和个 人形成的对国家和社会具有重要保存价值或者应当保密的档案 |
《中华人民共和国档案法》 |
档案局 |
148 | 禁止买卖属于国家所有的档案 | 《中华人民共和国档案法》 | 档案局 |
149 | 禁止公民、法人和其他组织买卖法律规定不得买卖的文物 | 《中华人民共和国文物保护法》 | 文物局 |
150 |
禁止国有不可移动文物转让、抵押 ，禁止非国有不可移动文物转让、抵押给外国人 |
《中华人民共和国文物保护法》 |
文物局 |
76
序号 | 禁止措施 | 设立依据 | 管理部门 |
151 | 禁止文物收藏单位举办或者参与举办文物商店或者经营文物拍卖的拍卖企业 | 《中华人民共和国文物保护法》 | 文物局 市场监管总局 |
152 | 禁止文物商店从事文物拍卖经营活动和设立经营文物拍卖的拍卖企业，禁止经营文 物拍卖的拍卖企业从事文物购销经营活动和设立文物商店 |
《中华人民共和国文物保护法》 | 文物局 市场监管总局 |
153 |
禁止从事色情业、赌博业和发行销售境外彩票 | 《中华人民共和国刑法》 《中华人民共和国治安管理处罚法》 《彩票管理条例》 | 公安部 财政部 市场监管总局 |
154 |
非公有资本不得投资设立和经营通讯社、报刊社、 出版社、广播电台（站）、 电视 台（站） 、广播电视发射台（站） 、转播台（站）、广播电视卫星、卫星上行站和 收转站、微波站、监测台（站）、有线电视传输骨干网等；不得利用信息网络开展 视听节目服务以及新闻网站等业务；不得经营报刊版面、广播电视频率频道和时段 栏目；不得从事书报刊、影视片、音像制品成品等文化产品进口业务；不得进入国 有文物博物馆 |
《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决 定》（国发〔 2005 〕10号） |
广电总局 新闻出版署 电影局 |
155 |
禁止商业资本介入宗教；禁止投资、承包经营宗教活动场所或者大型露天宗教造像 |
《宗教事务条例》 |
宗教局 |
156 |
禁止在禁止通行、 没有道路通行的区域开展风险性较高的旅游活动（安徽） |
《安徽省旅游条例》 |
安徽省 |
【政策解读】《市场准入负面清单（2022年版）》
前言
《市场准入负面清单（2022年版）》（以下简称《清单（2022年版）》）由国家发展改革委、商务部联合发布。解读来啦→
01市场准入负面清单事项类型和准入要求
市场准入负面清单分为禁止和许可两类事项。《清单（2022年版）》列有禁止准入事项6项，许可准入事项111项，共计117项，相比《市场准入负面清单（2020年版）》减少6项。
对禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办理有关手续；对许可准入事项，包括有关资格的要求和程序、技术标准和许可要求等，或由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入；对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。
02市场准入负面清单管理措施适用范围
市场准入负面清单依法列出中华人民共和国境内禁止或经许可方可投资经营的行业、领域、业务等。针对非投资经营活动的管理措施、准入后管理措施、备案类管理措施、职业资格类管理措施、只针对境外市场主体的管理措施以及针对生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区等特定地理区域、空间的管理措施等不列入市场准入负面清单，从其相关规定。
03市场准入负面清单管理措施法定依据
列入清单的市场准入管理措施，由法律、行政法规、国务院决定或地方性法规设定，省级人民政府规章可设定临时性市场准入管理措施。市场准入负面清单未直接列出的地方对市场准入事项的具体实施性措施且法律依据充分的，按其规定执行。清单实施中，因特殊原因需采取临时性准入管理措施的，经国务院同意，可实时列入清单。为保护公共道德，维护公共利益，有关部门依法履行对文化领域和与文化相关新产业的市场准入政策调整和规制的责任。
04市场准入负面清单一致性要求
按照党中央、国务院要求编制涉及行业性、领域性、区域性等方面，需要用负面清单管理方式出台相关措施的，应纳入全国统一的市场准入负面清单。产业结构调整指导目录、政府核准的投资项目目录纳入市场准入负面清单，地方对两个目录有细化规定的，从其规定。地方国家重点生态功能区和农产品主产区产业准入负面清单（或禁止限制目录）及地方按照党中央、国务院要求制定的地方性产业结构禁止准入目录，统一纳入市场准入负面清单。各地区、各部门不得另行制定市场准入性质的负面清单。
05市场准入负面清单与其他准入规定之关系
市场准入负面清单实施中，我国参加的国际公约、与其他国家签署的双多边条约、与港澳台地区达成的相关安排等另有规定的，按照相关规定执行；涉及跨界（境）河流水资源配置调整的重大水利项目和水电站、跨境电网工程、跨境输气管网等跨境事项，以及涉界河工程、涉外海洋科考，征求外事部门意见。
06市场准入负面清单信用承诺及履约要求
市场主体以告知承诺方式获得许可但未履行信用承诺的，撤销原发放许可，将其履约践诺情况全面纳入信用记录并共享至全国信用信息共享平台，依法依规开展失信惩戒。对拒不履行司法裁判或行政处罚决定、屡犯不改、造成重大损失的市场主体及其相关责任人，依法依规在一定期限内实施市场和行业禁入措施。
07市场准入负面清单综合监管制度
要更好发挥政府作用，严格落实法律法规和“三定”规定明确的监管职责，对法律法规和“三定”规定未明确监管职责的，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，全面夯实监管责任，落实放管结合、并重要求，坚决纠正“以批代管”“不批不管”等问题，防止出现监管真空。要健全监管规则，创新监管方式，实现事前事中事后全链条全领域监管，提高监管的精准性有效性。要强化反垄断监管，防止资本无序扩张、野蛮生长、违规炒作，冲击经济社会发展秩序。建立违背市场准入负面清单案例归集通报制度，开展市场准入效能评估，畅通市场主体意见反馈渠道，多方面归集违背清单要求案例，完善处理回应机制并定期通报，有关信息在国家发展改革委门户网站和“信用中国”网站上公示。
市场准入负面清单由国家发展改革委、商务部会同有关部门负责解释。
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