中共嘉峪关市委关于制定

国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议

2005年12月29日中共嘉峪关市八届六次全委会议通过

 2006-2-17

    科学制定嘉峪关市国民经济和社会发展第十一个五年规划（ 2006 一 2010 年），对贯彻落实科学发展观，全面推进“两个率先”目标顺利实现具有重大意义。根据党的十六届五中全会和省委十届九次全委会议精神，结合嘉峪关实际，中共嘉峪关市委八届六次全委会议提出《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》 。

一、准确分析把握发展形势

     1、“十五”时期经济社会发展取得显著成就。“十五”时期，我市紧紧抓住西部大开发的历史机遇，聚精会神为实现“五城三高”、“两个率先”的总体思路和奋斗目标而努力奋斗，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设都取得了重大成就。特别是经济发展呈现高速增长势头，综合经济实力显著增强。提前两年完成了“十五”计划主要指标，提前一年实现了从经济总量上“再造一个嘉峪关”的战略目标。预计，2005 年全市生产总值达到 84 亿元，人均超过 5000美元；城镇居民人均可支配收人、农民人均纯收人达到10650元和4860元；大、小口径财政收人达到15.4亿元和4亿元，分别比“九五”末翻了一番多。“十五”累计完成固定资产投资 160 亿元，超过全市前 35 年的总和。

   “十五”时期的重大发展变化，为“十一五”时期的经济社会发展奠定了坚实基础。面向未来，我们站在一个新的历史起点上，正以经济快速发展、社会空前和谐、人民安居乐业、城市充满生机与活力的新形象迈向新的历史征程。

     2、“十一五”时期经济社会发展面临的新机遇。“十一五”时期是我市全面实现“两个率先”第二步目标，即提前十年实现全面建设小康社会的关键时期，也是经济总量迅猛扩张、经济实力进一步增强的关键时期。我们面临的发展环境越来越好，新的机遇不断涌现。一是酒钢“十五”大规模投资形成的新增生产能力将集中释放，必将为经济的跳跃式发展、经济总量的迅猛扩大提供坚实阶梯和强大后盾。二是中核四 O 四厂、大唐八 O 三电厂生活基地搬迁及其一些辅助产业转移到嘉峪关，为改变单一经济结构、解决资源型城市可持续发展问题，迎来难得的历史性机遇。三是地方工业加速发展，经济总量明显增加，园区建设初具规模。四是旅游、文化、体育、会展业相互拉动，呈现出全新的发展态势。五是我们配置资源的途径日益多样化，不仅可以利用内蒙、新疆、青海、西藏等周边资源，还可以利用蒙古国和中亚、西亚的资源。六是随着嘉峪关飞机场扩建、武嘉铁路电气化改造、嘉策铁路、清嘉高速的建成投运，为利用两个市场、两种资源提供了更加优越的条件。七是两条西气东输管线、原油和成品油管道、西电东送第二条战略通道六大能源网通过或即将通过我市，为发展通道经济创造了新的条件。八是国家将在经济政策、资金投人和产业发展等方面加大对西部地区的支持，有利于继续推进基础设施建设和生态环境保护，有利于加快特色优势产业和社会事业发展。九是沿海发达地区部分资源型产业和高载能产业向中西部转移步伐加快，为我们引进产业转移项目，做大招商引资规模，提供了难得机遇。十是国家将大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，我市发展循环经济的空间大。

    我市经济社会发展中也存在不少突出矛盾和问题。一是城市接续产业发展缓慢，地方经济总量小。二是在围绕酒钢上游搞配套、下游深加工上还有许多方面没有取得突破。三是在对外开放上还没有形成生机勃勃的局面。四是城市设施优势和品牌效应还没有转化为经济优势。五是发展环境不宽松越来越成为制约经济社会发展的主要因素。六是各项社会事业全面发展不够，特别是科技、教育事业欠账较多。

    面向未来，我们必须增强紧迫感、责任感、使命感，牢固树立忧患意识、机遇意识，趋利避害、开拓创新、扎实工作，着力解决好事关全局的重大问题 。努力实现全市经济社会更快更好地发展。

二、“十一五”时期发展的指导思想及原则

    3 、“十一五”时期发展的指导思想。坚持科学发展观，认真贯彻省委“发展抓项目、改革抓企业、保证抓党建”工作思路，深入推进建设“五城三高”、实现“两个率先”伟大实践，更加突出经济建设这个中心，推进经济结构调整．努力构建和谐社会，实现提前十年建设全面小康社会的宏伟目标。

    4 、“十一五”时期发展的基本原则。一是必须把中央、省委精神同我市实际紧密结合起来，更加突出加快发展，并从发展环境、政策、科技和组织领导方面搭建更加完善的平台。二是必须正确处理好地企关系、军地关系和周边关系，特别是要不断丰富和发展地企关系新内涵，不断凝聚团结共事的力量。三是必须加快经济结构战略性调整，转变经济增长方式，推进建设资源节约型、环境友好型社会。四是必须把发展抓项目摆在经济工作的首位，以产业聚集项目，以项目催生基地，以基地带动投资规模，努力保持经济持续快速协调健康发展。五是必须坚持以人为本、以水为脉、以绿为基，加强基础设施建设，强化城市管理经营，不断增强城市吸引辐射能力。六是必须统筹城乡发展，进一步探索城乡一体化新机制，着力推进社会主义新农村建设。七是必须加强和谐社会建设，注重社会公平，注重改革发展稳定大局，解决好关系人民群众切身利益的现实问题，切实维护好人民群众的经济、政治和文化权益。八是必须不断深化改革开放，切实转变政府职能，不断改善发展环境，用发展的办法、用市场经济的办法解决前进中遇到的各种矛盾和问题。

    5、“十一五”时期发展的总体目标。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现“两个20%”。即全市生产总值现价年均增长20％左右，单位生产总值能耗比“十五”末降低20％左右。到2010年，大、小口径财政收人分别达到28亿元和7亿元，力争比“十五”末翻一番。

    结构调整取得重要进展。全社会固定资产累计投资总额高于“十五”。深化工业企业和粮食、建筑、旅游、交通企业改革取得新进展。以旅游商贸业为龙头的第三产业和非公有制经济的比重明显提高。招商引资和利用外资规模有较大增加，对外开放达到新水平。

    全面发展各项社会事业。科技创新体系建设取得新进展，九年义务教育、普及高中教育的条件和水平进一步提高。城镇就业岗位明显增加，社会保障体系进一步健全。居住、交通、教育、卫生、文化和环境等方面条件有较大改善。城乡居民收人和生活质量达到全面建设小康社会标准。民主法制建设、精神文明建设取得新的进展，社会治安、安全生产状况进一步好转，和谐社会取得新进步。

    三、突出工业强市，突出地方经济发展

    6、提升产业技术水平。以酒钢公司、四O四厂等优势企业为纽带，建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。大力推广应用新技术、新工艺、新设备、新材料，全面提高企业的生产技术水平。坚持以信息化带动工业化，推进信息技术带动企业管理技术、制造技术和产品结构的升级。

    7、推进特色优势产业优化升级。全力支持酒钢实施产品结构调整与产品升级，向着1000万吨钢综合生产能力的钢铁联合企业迈进。全力支持中核四O四厂在我市的生活基地和核技术民用产业基地建设。

    8、突出地方工业发展。依托酒钢不锈钢资源，着力发展先进制造业，建设西北最大的不锈钢产品制造基地；依托嘉策铁路，充分利用蒙古国煤炭资源，大力发展煤电产业，建设嘉峪关百万级电源点，并争取国家第二条西电东送输变电网在我市落地，形成跨区域电力枢纽；依托第二条西气东输天然气资源、酒钢的煤炭资源及副产煤气，大力发展化工产业，不断拓展和延伸化工产品链；依托四O四厂的技术和资源优势，大力发展核技术应用产业，打造西部核技术应用产业化基地；依托宏丰公司葡萄基地、葡萄酒生产及其配套项目，大力发展食品产业；依托丰富的尾矿、炉渣、粉煤灰、尾气等资源，大力发展循环经济产业。

     9、把产业园区作为城乡一体化的重要载体。以嘉南开发区和嘉东、嘉北、双泉三个工业园区开发为依托，整合现有资源，把新城、峪泉、文殊三镇全部纳人开发区范围，从整体上进行科学规划，明确功能定位，分步建设，逐步推进。集中有限财力加大产业园区基础设施建设力度，赋予园区管理部门相应的经济管理权限，切实提高服务水平和办事效率。将嘉峪关与肃州区之间l00多平方公里的连接带作为新开发区来规划建设，力争建成功能完善、产业配套、活力无限的新型产业园区。抓紧开发建设嘉酒连接带中我市所辖区域，加快向东发展步伐。

    10、推进社会主义新农村建设。按照城市化的标准改造农村饮水、道路、能源、通信和环境等基础设施，大力发展农村公共事业，进一步改善农村生产生活条件和整体面貌。完善城乡路网结构，构筑城乡一体化快速通道。促进生产要素在城乡之间合理流动和重新整合。大力发展农业产业化经营和农产品深加工业。鼓励引导农民进人建筑建材、交通运输、商贸流通等领域，不断提高非农产业在农民收人中的比重。把转移农民、富裕农民作为推进城乡一体化的出发点和落脚点，加强农村劳动力技能培训，提高农民的整体素质、建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。加强农村基层政权建设，促进民主管理，巩固党在农村的执政基础。

四、突出非公有制经济发展，壮大现代服务业

    11、加快非公有制经济发展，不断增强经济活力。认真落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的各项政策，进一步深化改革，完善措施，优化服务，改善环境，努力消除非公有制经济发展的制约因素。出台加快非公有制经济发展、实施全民创业工程和鼓励机关干部离岗创业等更直接、更有力、更有效的政策措施，依法保护非公有制经济的合法权益。鼓励和支持非公有制经济参与国有、集体企业改革，进人社会事业、公用事业、现代服务业、基础设施等领域。引导个体、私营企业制度创新，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。

    12、加快服务业发展步伐。制定和完善促进服务业发展的政策措施，大力发展金融保险、现代物流、信息咨询、中介和法津服务等现代服务业，积极发展旅游会展、文化体育、房地产、物业管理、社区服务等需求潜力大的产业，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，努力提高服务业的比重和水平，不断增强区域性中心城市的服务功能。

    13、努力拓展地方金融服务功能。抓住国家加快金融体制改革、支持发展多种所有制中小金融企业的有利时机，争取设立农村合作银行，积极组建地方性、区域性商业银行，争取全国性股份制商业银行设立分支机构，发展信托投资公司、租赁公司、典当业及信用担保公司，努力增强金融对经济社会发展的服务功能。

    14、提升旅游会展业带动力。发挥旅游资源优势，挖掘长城文化、丝路文化和魏晋文化内涵，加大富有地方文化特色及参与性、互动性强的项目开发力度，加强区域联合，实行整体营销，开拓客源市场，改进导游服务，打响长城、体育、工业。节会和休闲旅游品牌。大力发展会展业，实现旅游业与会展业联动发展，以此带动交通运输、商贸物流、住宿餐饮、体育健身、文化休闲、信息服务等第三产业全面发展。

    15、提升商贸流通业辐射功能。充分利用嘉峪关的区位优势、交通优势、设施优势和初步形成的进出口贸易优势，努力把嘉峪关建成甘肃向西开放的仓储、中转和进出口物资集散地。建设嘉峪关现代国际物流园区、保税仓库和河西物流园区。抓住“万村千乡”市场工程试点城市机遇，组建跨省区物流配送中心。整合商贸餐饮服务业资源，加快专业市场建设步伐，大力发展社区商业，改造提升传统商贸服务业。

    五、全面提升城市现代化水平，积极推进区域联合

    16、科学修订完善城市发展规划。强化城市规划的龙头地位，按照“统一规划、合理布局、突出特色、综合开发、配套建设”原则和“两个协调”要求，将市区和郊区整体考虑，高起点、高标准修订和完善城市总体规划。明确功能分区，编制控制性详细规划、重点地带的城市设计和专项规划，充分发挥城市规划对城市建设和经济发展的指导作用。

    17、提高城市建设管理经营水平。未来五年城建工作的总体方向是，完善提升综合功能，增强城市聚居能力。根据经济发展不断加快的需要，加快城市已建成区和农村连接带开发，为产业布局提供新空间。加快旧城区改造步伐，提高基础设施利用率。积极探索经营城市的新思路，增强政府的社会管理和公共服务职能，加大经营城市力度，开放市政公用行业，创新管理运营机制，提高市政公用行业服务水平和整体效益。

    18、加强区域紧密型联合，推动经济一体化发展。抓住省委着力建设以兰州为中心。以天水、嘉酒为两翼的新格局的时机，积极主动地与酒泉市、酒钢公司、四O四厂、玉门石油管理局、东风航天城等周边地区和大中企业携手合作，推进嘉酒地区经济一体化发展。力争通过5—10年努力，把嘉峪关、玉门、肃州、金塔“一小时经济圈”发展成为兰州以西、乌鲁木齐以东最大的区域性经济中心。

六、坚持发展抓项目，努力保持投资规模

    19、拓展项目建设新领域。进一步加强与周边大中企业的合作，积极谋划建设一批对经济社会发展起长远带动作用的大项目、好项目，努力保持固定资产投资规模。充分调动民间资本、民营企业、民间力量投资兴业的积极性，努力扶持壮大一批有影响、有带动力的民营企业。按照国家产业导向，物色一批重大招商引资项目，提高对外开放水平。围绕提高人民群众生活水平和质量，抓好科技、教育、文化、卫生、体育、人口与计划生育、环保等社会事业项目。

    20、实现基础设施建设新跨越。坚持节约优先、多元发展，构筑稳定。经济、清洁的能源供应体系。支持酒钢公司、四O四厂和八o三电厂等企业做大煤电产业，加强电网建设。加快发展风能、太阳能等清洁能源和可再生能源。利用煤电热力资源，推广城市集中供热。加强道路、给排水、污水垃圾处理、供电、供气、供暖和防洪等设施建设。全面完成嘉峪关机场改造工程，争取更多地开通到经济发达地区和旅游热点地区的航线。改造嘉峪关火车站，增加始发列车，进一步打通通往“长三角”、“珠三角”等地区的便捷通道。改建嘉酒城市大通道。整合信息资源，完善信息网络，加强宽带通信网、 互联网和数字电视网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，打造数字嘉峪关。

七、建设资源节约型、环境友好型社会

    21、建设资源节约型社会。以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快资源节约型社会建设步伐。加强水源保护，严格控制地下水开采，提高地表水利用率，推进水利管理体制改革，切实抓好“全国建设节水型社会试点城市”工作。强化节约意识，大力提倡健康文明、环保节约的消费模式。

    22、大力发展循环经济。抓住国家重点调控冶金、电力、建材、化工等行业节能降耗的契机，抓好“全省发展循环经济试点城市”工作，争取列人“全国循环经济试点城市”。结合资源型城市发展循环经济空间大的特点，以推进资源节约、资源综合利用和推行清洁生产为重点，用循环经济的理念和发展模式，引用新技术，研制新材料，开发新产品，培育新产业。

    23、坚持资源综合利用。支持高载能企业进一步加大节能降耗技术改造力度，逐步实现能量的梯级利用和资源的循环利用。加强矿产资源勘查工作，对自有资源进行保护性开采。严格土地管理制度，合理安排建设用地，强化基本农田保护。

    24、实施生态立市战略。以创建国家园林城市为目标，把市区绿化美化与郊区防护林带建设协调起来，深入开展全民绿化活动，完善城市园林绿网体系，提升绿化美化档次，打造人居环境质量高地。加强生态保护与荒漠化治理。健全环境监管体制，提高环境监管能力，加大环保执法力度。建立社会化、多元化环保投融资机制，支持污染企业加大治理力度。

八、深化体制改革,提高对外开放水平

    25、完善落实科学发展观体制保障。推进政企分开、政资分开、政事分开，政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，建设服务型政府。落实政府在义务教育、公共卫生、公共安全、社会保障等领域的责任，提高政府社会管理和公共服务水平。深化政府机构改革，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。深化企业改革，积极稳妥地做好国有大中型企业分离办社会工作，推进事业单位改革。推进公用事业体制改革，建立公共服务产品价格调整机制。深化投资体制改革，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。

    26、实施资源战略，拓展可持续发展空间。积极利用西气东输、西电东送。西陇海兰新通道和嘉策铁路，在更大范围、更深层次参与资源开发与经济技术合作，从国际国内两个市场配置资源，积极推进产业对接融合。加强与新疆、青海、西藏、内蒙古以及蒙古国、申西亚诸国在矿产资源领域的合作，不断提高配置、整合资源的整体竞争力和可持续发展能力。全力支持酒钢等矿产资源型企业加快建立和完善资源供应链体系，大力开发和利用国际国内两种资源，建立持续、稳定、可靠的资源供应保障体系和稳固的战略联盟。

    27、实施东进西出战略，提高对外开放水平。有针对性地到“长三角”、“珠三角”等经济发达地区招商引资，积极承接资源型产业、高载能产业和食品、服装、纺织品、工艺品等产业转移项目，争取将嘉峪关发展成为东部地区一些知名企业西出波罗的海地区的加工、仓储、中转基地。充分发挥嘉峪关连接新疆，靠近中亚、西亚的地缘优势和便利交通条件，在霍尔果斯、阿拉山口等口岸设立“窗口”，发展边贸经济，打通西出通道。继续积极有效地扩大招商引资规模，切实提高利用市内外资金的质量。

九、实施科教兴市战略和人才战略

    28、实现科学技术创新与跨越。建立创新体制和激励机制，加快创新体系建设。设立科技创新基金和专项补助资金，培育扶持科技型企业，充分发挥企业在原始创新中的主体作用。增加政府对科技进步和创新的直接投入，按照“重点倾斜、持续投入”的原则，支持重点产业、重点企业和重点项目，不断提高资金使用效率。进一步加强与科研机构的协作，争取知名科研机构来嘉峪关建立分支机构，合作共建科研开发工作站、产业化基地，加速科技成果向生产力的转化。加强知识产权保护和专利申报工作，积极开展科普教育，提高公民科技素质。

    29、优先发展教育事业。适应城市发展、企业改革需要，加强协作，整合资源，优化教育结构和中小学布局。按照平稳过渡的原则，进一步做好企业所属中小学移交工作。进一步加大教育投人，完善办学条件，提高义务教育水平，普及高中教育，满足城市人口增长对就学的需求。积极发展高等教育，加强与省内外知名高校联合办学。大力发展职业技术教育，理顺管理体制，形成多元化办学格局。

    30、加快推进人才战略。加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、专业化高技能人才和农村实用人才五支队伍建设。有计划、有重点地选派优秀年轻干部、科研人员和业务骨干到经济发达地区对口锻炼。设立人才发展基金，建立健全人才培养、引进和激励保障机制。依托重点企业、重点项目、重点学科建设“人才小高地”，坚持用产业聚集人才，用项目吸引人才，用事业留住人才。建立中高级专家人才库，鼓励入库人才发挥特长。盘活现有人才，打破人才流动的所有制、身份及单位、部门和地域限制，进一步促进人才的合理流动、配置和使用。

十、坚持以人为本，建设和谐嘉峪关

    31、扎实做好就业工作。认真落实促进就业的各项政策，努力实现促进经济增长与扩大就业的良性互动。整合培训资源，建立健全劳动者培训体系，建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。统筹城乡就业服务体系，建立社区、村镇就业服务组织网络。积极发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，规范劳动力市场秩序，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。

    32、加快完善社会保障体系。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，加大城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险力度。增加财政投人，多渠道筹措社会保障基金，提高最低生活保障标准，逐步扩大社会保障的覆盖范围。保障妇女儿童的合法权益，加强残疾人事业，重视人口老龄化问题。完善优抚保障机制和社会救助体系，积极发展社会福利和慈善捐助等社会保障事业。加强劳动合同管理，规范劳动关系双方的权利和义务，完善最低工资保障和企业工资支付政策体系。

    33、丰富人民群众精神文化生活。积极发展文化事业和文化产业，加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。深化文化体制改革，完善文化产业政策，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。加快青少年活动场所和社区、农村文化设施建设，发挥图书馆、博物馆、档案馆、科技馆作用，发展新闻出版、文学艺术、广播影视事业，加强文物保护，做好修志工作。发展培育城市特色文化，加强文化市场管理，营造弘扬健康文化、抵制腐朽文化的社会环境，不断提高建设先进文化的能力。

    34、提高人民群众健康水平。加大政府对卫生事业的投人力度，完善公共卫生和医疗服务体系，提高应对突发性公共卫生事件的能力。加强妇幼卫生保健，发展社区卫生服务，完善新型农村合作医疗制度。深化医疗卫生体制改革，鼓励民办医疗事业发展，创造条件解决看病难、看病贵的问题。加强对食品、药品、餐饮卫生等市场监管，保障人民群众健康安全。

    35、努力培育体育产业。加强城乡社区体育设施建设，大力开展全民健身运动。以国际铁人三项赛、全国汽车场地越野锦标赛等大型赛事为依托，加快国际滑翔基地开发步伐，发展竞技体育和体育产业，把体育事业发展与旅游开发融合起来，培育特色产业。

    36、积极促进社会和谐稳定。按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强和谐社区、和谐村镇、和谐行业建设。依法保护公民合法财产所有权。注重社会公平，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强和改进信访工作，建立健全人民内部矛盾纠纷排查调处的长效机制，把矛盾化解在基层和萌芽状态。健全维护社会稳定的领导体制和工作机制，建立和完善社会治安综合治理各项制度，坚决打击危害公共安全和社会治安的各种违法犯罪活动，提高社会治安整体防控水平，努力维护社会稳定。建立健全突发事件应急机制，提高防范和处置突发公共事件的能力。严格落实安全生产的各项责任制，有效遏制重特大事故，保障人民群众生命财产安全。

    十一、进一步加强党对经济工作的领导

    37、提高党领导经济社会发展的能力。完成“十一五”规划，关键在党的领导。加强党的执政能力和先进性建设，加强各级领导班子和基层党组织建设，不断提高党领导经济社会发展的水平，进一步增强党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。全市各级党委、党组要以科学发展观统领经济社会发展全局，全面分析和正确判断经济社会发展面临的形势，增强做好各项工作的预见性和创造性，确保中央和省委的方针政策和各项重大部署在嘉峪关的贯彻落实。

    38、加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。扩大基层民主，坚持和完善政务公开、村务公开、厂务公开等办事制度，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。依法管理宗教事务，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加快建设法治政府，全面推进依法行政，强化行政执法责任，规范行政执法行为。规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。深化法制宣传教育，努力提高全民法律素质。

    39、加强社会主义精神文明建设。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，坚持正确的舆论导向，进一步巩固全市各族人民团结奋斗的共同思想基础。加强理想信念教育和思想政治工作，实施公民道德建设工程，加强未成年人思想道德教育，广泛开展诚信城市建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，保持和发扬全市人民昂扬向上的精神风貌，为实现“两个率先”奋斗目标提供强大的思想保证和精神动力。深入开展国防教育，提高全民国防意识，继续做好双拥共建工作，进一步密切军政、军民关系。

    40、充分发挥共产党员的先锋模范作用。全市共产党员要坚定理想信念，坚持党的根本宗旨，始终保持共产党员先进性，做勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，注重实践、锐意创新的模范，艰苦奋斗、廉洁自律的模范，顾全大局、团结共事的模范，坚定不移地为实现“两个率先”宏伟目标而奋斗。各级领导干部要忠实执行党的群众路线，坚持立党为公，执政为民，权为民所用、情为民所系、利为民所谋。认真落实党风廉政建设责任制，构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败。