认清形势  明确任务  抓住重点

努力实现改革新突破

——在全市经济体制改革工作会议上的发言

市发展改革委主任   冯  旭

二○○五年九月十三日

各位领导、同志们：

这次全市经济体制改革工作会议，是在贯彻落实科学发展观，围绕省委“发展抓项目，改革抓企业，保证抓党建”的总体工作思路，全市上下努力建设“五城三高”、实现“两个率先”，经济社会进入超常发展的形势下召开的，也是自2001年以来市委、市政府召开的专门研究改革工作的一次重要会议。

党中央高度重视改革工作。今年3月，国务院常务会议专门研究改革工作，随后发布了《关于2005年深化经济体制改革的意见》，提出：“2005年是改革攻坚的关键一年，要抓住当前有利时机，把改革放到突出位置上，用更大的力量推进经济体制改革。”4月，国家发展改革委召开的全国体改工作会议指出：“我国经济社会发展已经进入了一个‘黄金发展期’和‘矛盾凸现期’并存的关键时期。当前和今后一个时期，我国经济体制改革具有明显的关键性和艰巨性特征，改革进入了新的攻坚阶段。”8月，国务院常务会议又强调，要抓住宏观调控取得积极成效、经济保持平稳较快发展的有利时机，重点推动经济结构调整和增长方式转变、政府职能转变、维护人民群众根本利益、对外开放四个方面的改革。

今年以来，省委、省政府召开了“全省国有企业改革发展工作会议”，发布了《甘肃省2005年经济体制改革工作指导意见》和《甘肃省2005年经济体制改革工作任务分解表》。省发展改革委召开了“2005年全省经济体制改革工作座谈会”。

市委、市政府十分重视这次会议。会前，市委副书记、市长马光明专门就会议的召开做了批示，市政府分管领导召集有关部门审查了会议的筹备工作。这次会议，必将对全市上下进一步统一认识，明确任务，落实好中央、省委的改革部署，努力推进我市各方面的改革工作，实现改革的新突破产生重大意义。下面我就全市改革的形势和下一步工作任务做以发言。

一、体改工作回顾

我市经济体制改革，自1979年扩大经营自主权以来，已经走过了整整26年。期间，经历了四个阶段：

第一阶段，放权让利。1979年开始，在国营工业、商业、饮食服务业中进行扩大企业自主权试点，实行了两步利改税，不断为企业松绑放权，为地方企业注入了活力。

第二阶段，承包经营。1982年开始，在农村实行大包干，城市国有企业推行承包、租赁经营，并对生产资料流通体制进行了重大改革，极大地调动了经营者的积极性，经济效益显著提高。

第三阶段，转换经营机制。1992年开始，对工业企业进行转换经营机制试点，对商业流通企业“三少微亏”的经营门店实行国有民营和社有民营，改革由以政策调整为主转向以企业制度创新为主。

第四阶段，产权制度改革。1997年开始，推行了以股份合作制为首选模式，打破企业吃国家“大锅饭”的第一次产权制度改革，初步理顺了政企关系。特别是2001年以来，按照“一退二保三发展”的要求，以 “两个置换”为前提的第二次产权制度改革取得了阶段性成果。截止2004年底，全市已实施国有（集体）企业改制59户，改制面达90%以上。改革促进了企业扭亏增盈；改革促进了社会融资；改革促进了就业观念转变；改革促进了政府职能转变。改革推动了经济发展和社会稳定。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本格局已经形成。

回顾26年的改革实践，更加丰富和深化了我们对社会主义市场经济的认识和理解，更加坚定了我们贯彻执行党中央改革路线、方针、政策的决心。

去年以来，我市经济体制改革工作，在各方面的积极努力和探索下，取得了新的进展，为全市稳定和发展做出了一定贡献。

一是加强了对改革的总体指导。按照中央、省上部署和市委要求，结合我市实际，市政府出台了《2005年经济体制改革意见》。市级相关部门正在积极推进各方面的改革。

二是继续稳步推进了企业改革。已改制企业，进一步完善了内部管理制度，不断探索适应市场经济的新机制，创新意识和风险意识明显增强，经济效益显著回升；未改制企业中，粮食局系统的3户企业已改制合并组建为“嘉峪关兴晟粮油有限责任公司”，市建筑公司、雄关宾馆改制方案已经市企改领导小组办公室组织论证，长城宾馆改制方案已经起草；依法宣告破产的企业，按照法律程序稳步实施；为解决企业历史遗留问题，各企业主管部门配合有关部门，指导和帮助企业学法规、想办法，努力维护了社会稳定和企业正常经营。

三是为在嘉大企业的发展提供了政策服务。中核四0四厂分离企业办社会职能工作已经着手开始。铁路分离办医院、学校工作进展顺利。为保证酒钢的改革和发展继续走在全省的前列，按照特事特办的原则，在重点项目建设以及发展非钢产业方面，提供了一系列政策服务。酒钢的改革也为市上的改革产生了动力、创造了条件。

四是投资体制改革开始着手。自国务院去年出台《关于投资体制改革的决定》和省上的《实施意见》以及配套办法以来，市发展改革在组织认真学习的基础上，按照上级发展改革部门的要求，正在草拟我市的操作办法，经征求有关方面意见后，将提请市政府发布实施。

五是积极推动有关专项改革的试点。三镇参加全省《小城镇发展改革实施方案》已经市委市政府审核、省发展改革委批复同意。峪泉镇参加《全国小城镇发展改革试点》申请已经省发展改革委审核上报国家发展改革委。农村税费改革一次性取消了农业税，完成了撤乡建镇工作。小型水利工程管理体制改革、新型农村合作医疗改革等省上确定的试点，正在顺利推进。

六是加快了行政管理体制改革和政府职能转变。顺利完成了政府部门机构改革，新的市发展改革委、市经委、市政府国资委、市安监局、市环卫局等部门全部组建到位并正常运转。在市公安局进行了处级、科级干部竞争上岗试点工作，改革干部管理中“能上不能下，能进不能出”的制度。市政府印发了《嘉峪关市事业单位改革试点工作实施意见》，确定在文物景区管委会、市建筑设计院等事业单位进行人事制度改革试点。继续深化了行政审批制度改革，组织实施了依法行政以及政务公开等一系列改革措施，产生了良好的社会效果。

在上述六个方面改革取得进展的同时，就业与社会保障制度改革、财政管理体制改革、市政公用事业改革、农村信用社改革、水务管理体制改革、科教文卫等方面的改革也稳步向前推进。

在认清形势的当中，我们必须正视存在的问题和困难。从总体上看，我市经济社会发展正处于蓄势待发、乘势而上、超常发展、高速增长的强劲态势。但是，按照实现“两个率先”的目标要求和人民群众对发展的期盼以及周边城市竞争实力快速增长的局势相比，还存在着经济结构单一，地方经营性项目科技含量不高、缺乏有市场规模和竞争力的拳头产品；劳动力、资金、技术等生产要素以及矿产等资源的供需结构性矛盾日渐突出；城乡二元结构明显；旅游、商贸等第三产业的辐射带动作用发挥的不够；民营经济规模不大；适应国家宏观调控的能力弱等问题和困难。这些问题和困难，除客观条件的制约和认识方面的差异外，更深层次的还是体制机制问题，至少有五个方面:一是企业改革还没有完全到位，企业市场主体地位的作用还没有完全发挥；二是城市公用事业管理体制不能适应城市建设和市场经济，财政负担过重；三是农村改革缺乏综合配套性，城乡一体化建设机制不完善；四是社会保障制度和要素市场体系有待进一步完善；五是政府转变职能和软环境建设还不尽人意。总之，改革不到位、体制不完善、机制不健全，是经济社会发展中矛盾和问题产生的重要根源。

二、下一步工作意见

今后一段时间，我市经济体制改革的主要任务是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕市委提出的全市经济和社会发展的总体思路、发展重点和战略目标，进一步加快公有制企业改革，积极推进城市公用事业管理体制改革，继续深化农村及涉农领域改革，着力完善社会保障制度和要素市场体系，协调推动其他各方面改革。努力从体制上和机制上解决制约经济社会发展的深层次矛盾和问题，增强发展的内在动力，促进全市经济持续快速协调发展。重点抓好以下工作。

第一、继续推进企业改革

认真贯彻全省国有企业改革发展工作会议精神，加快我市公有制企业改革步伐。我市虽无省上下划企业改革任务，但应当抓住有利时机，利用省上的“十项鼓励”和“五优先”政策，结合市情，按照“一企一策”的原则，落实在经营者持大股、员工购股、无形资产折股、资本增值奖励有功人员、关键岗位配股、有效资产抵顶所欠员工债务、用破产企业变现所得解决社会保障和职工再就业等方面的鼓励政策。在制定和实施改制方案时，坚持公开、公平、公正原则，做到精心设计、周密组织、规范操作。用今明两年时间，完成22户企业的产权制度改革任务，使市属企业中除公益性和自然垄断性以外的企业退出国有（或原集体）经济序列，转入非公经济发展轨道；劣势企业破产重组顺应市场。

按照“老人老办法，新人新办法”的原则，抓紧完善解决企业历史遗留问题的政策措施，各方面都要多做解疑释惑、凝聚人心、疏导情绪、化解矛盾的工作，妥善处理改革中出现的新旧矛盾。

继续规范改制企业法人治理结构，深化企业劳动、人事、分配制度改革，完善企业内部机制，提高经营管理水平。抓住国有商业银行股份制改革的机遇，进一步推动各类资本的流动和重组，提高企业资本利润率。

积极做好中核四0四厂分离企业办社会工作。坚持统筹兼顾各方利益原则，积极探索分离企业办社会职能的有效方式。

第二、积极推进城市公用事业管理体制改革

按照国家、省上和嘉政发[2005]36号文件要求，推进供热、供水、污水处理、垃圾处理等企业的市场化运作和产业化经营；公共园林绿地、公共场所等城市公用事业的管护，实行公开招标租赁；深化城市土地使用制度改革，规范和培育土地市场；培育和完善城市基础设施投融资机制等方面的改革取得实质性进展。

第三、努力推进农村综合配套改革

以实施《小城镇发展改革试点方案》为契机，努力在转变镇政府职能、探索小城镇建设的多元化投资机制、形成城乡统一的劳动力市场、推动集体土地合理流转、建立新型社会保障体制、探索农业产业化的有效形式和健全为农服务体系等方面有所突破。加快农村信用社改革，完善治理结构、强化约束机制、增强支农服务能力，促进农村信用社在改革中增强资金实力，创新支持地方经济发展方式，为全市经济发展发挥应有作用。

第四、进一步完善体制、健全机制，加快发展非公有制经济

认真贯彻《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和省上的有关政策，制定我市实施办法。进一步提高认识，明确责任，强化服务，积极为非公有制经济创业提供公共服务。鼓励非公企业兼并、收购国有中小企业，引导非公有制企业以资产为纽带，逐步实现资本的社会化，建立现代企业制度。

发展改革部门要在规划引导、技术改造、制度创新、投资体制改革、放宽市场准入、简化项目办理程序、引导进入基础设施以及社会事业领域、扶持农业产业化龙头企业、利用国外资金等方面，切实完善和落实鼓励和支持非公经济发展的政策措施。

第五、积极推进投资体制改革，探索发展抓项目的多种投融资渠道

要把加快投资体制改革，创新投融资方式，扩大投资总量，作为加快我市发展的重大改革措施来抓。逐步建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、投资来源多元化、政府宏观调控有力的新型投资体制。要抓好省上已出台的投资体制改革实施意见和相关配套文件的贯彻实施。争取年内出台实施《嘉峪关市政府投资项目管理暂行办法》、《嘉峪关市企业投资项目核准暂行办法》、《企业投资项目备案管理暂行办法》。

第六、完善就业和再就业制度，继续落实社会保障措施

一是加快建立劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的机制，促进就业和再就业工作。二是以集体企业、转制事业单位、非公经济单位为重点，依法扩大养老保险、失业保险的覆盖范围，努力做到应保尽保，同时，认真做好失业人员续保、城镇灵活就业人员参保工作。加快推进企业退休人员社会化管理服务工作。三是进一步完善以基本医疗保险为主体，公务员医疗补助保险、大病医疗保险、企业补充医疗保险、困难医疗救助保险为辅助的医疗保障体系。努力把医保覆盖面扩大到城镇所有从业人员，重点是非公经济组织的从业人员、社会弱势群体和灵活就业人员。四是推进工伤保险改革，逐步扩大工伤保险覆盖面。启动女职工生育保险改革。

按照我市现行的做法，加快督促符合条件的各类企业参加全市基本养老、医疗统筹，增强社保统筹能力。凡未参加医保和离退休人员社会化管理的企业，财政、审计、劳动保障、国资及企业主管部门应当依法加强对企业预留国有资产的经营及有关费用支付情况的监管。

第七、进一步转变政府职能，稳步推进事业单位人事制度改革及其他改革

政府管理体制将成为“十一五”改革攻坚的重点。我们要逐步加大这方面的改革力度，适时出台相关的改革措施。认真负责地承担起新形势下政府的使命，政府部门集中精力履行好社会管理职能，加强政府对公共服务的统筹能力，提高政府对事业单位的管理水平。实现政企分开、政资分开、政事分开，把政府不该管的事坚决交给企业、中介组织和市场，发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用。政府该管的事一定要管好。依照《行政许可法》，推进行政审批制度改革，减少和规范行政审批，简化审批程序，改进审批方式，缩短审批时限；大力推行依法行政，认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加快建设法治政府；推进政务公开，建设服务型政府，自觉接受各方面监督。认真做好文物景区管委会、市建筑设计院等事业单位的改革试点。进一步加强园区经济创新发展、行业协会和中介组织的改革工作。协调推动科技、教育、文化、卫生、体育等其他领域的改革。

第八、建立统筹协调推进改革的工作机制

为了加大统筹协调推进改革的工作力度，加强对全市经济体制改革工作的总体指导和统筹协调，健全完善市级改革工作组织体系和运行机制，进一步明确改革任务和责任，研究完善改革政策和措施，协调、配套、有序地推进全市各项改革工作。根据国家和省上的要求，市政府决定建立市级部门改革工作联席会议制度。市发展改革委将认真做好联席会议的有关日常工作，希望各成员单位积极配合，切实发挥好作用。