嘉峪关市2008年经济体制改革工作指导意见    

2008-6-24

2008年全市经济体制改革工作的总体要求是：以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大精神，按照完善社会主义市场经济体制和省委关于“改革抓创新”的要求，着力解决制约我市经济发展的深层次体制矛盾和问题，进一步推进国有经济战略调整，加快政府职能转变和行政管理体制改革，健全现代市场体系，探索建立资源节约和环境友好型社会的体制和机制，促进经济发展方式转变和经济又好又快发展。

一、进一步深化国有企业改革

1、继续推进国有企业改革。坚持以人为本，规范操作，防止国有资产流失，依法合理妥善安置职工。加快转换企业经营机制，增强企业活力。引导企业优化产权结构，通过向社会募股、向企业员工转让部分股权以及企业兼并、联合、相互参股等形式，加快股份制改造，大力发展混合所有制经济。妥善处理企业改革中出现的新旧问题。加强改制企业预留资产的监管，督促企业购买人按照产权转让合同的规定履行应承担的责任，维护职工的合法权益。加快和完善企业退休人员社会化管理服务工作。

2、全力配合、支持酒钢等国有大中型企业主辅分离辅业改制、分离办社会职能。利用国家有关政策延续到2008年的机遇，力争在政策有效期内基本完成主辅分离辅业改制工作。做强做大骨干产业，积极培育接续产业和新的经济增长点。

3、推行垄断行业和公用事业改革。按照国家和省上部署,推进城市供排水、供气、供热等市政公用事业市场化改革,促进符合市场准入条件的投资人公平竞争环境的形成。

4、优化民营经济发展环境。坚持“非禁即入”的原则，研究建立民营经济进入基础设施、公用事业领域的平台，落实支持民营经济进入文化、体育、教育、医疗卫生等领域的政策。实施中小企业成长工程，制订出台《中小企业社会化服务体系实施方案》。探索中小企业信用担保中心市场化运作机制，通过股份制改组，试行多元参股，拓展中小企业融资渠道。加强对企业执行劳动合同、工资报酬、劳动保护和社会保险等法规、政策的监督检查。

5、加快服务业发展。完善服务业推进机制，采取积极的财税、土地、价格等政策，支持服务业关键领域、薄弱环节和新型业态的发展。健全服务业标准体系，推进服务业标准化。发展服务业市场，消除阻碍消费的体制障碍。优化市场环境，扩大市场开放。深化旅游管理体制改革，整合资源，产业升级，组建集团，转换机制，促进旅游的跨跃式发展。

二、转变政府职能，深化财政、投资体制等改革

6、转变政府职能。按照建设法治政府、责任政府和服务型政府的要求，进一步规范政府职能定位，优化经济调节方式，提高市场监管水平，强化社会管理和公共服务。继续推进依法行政，牢固树立依照法定权限和程序行使公共权力的意识。完善信访责任制，逐步建立利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。深化行政审批制度改革，简化审批程序，创新审批方式，推行并联审批、网上会办、网上实时监督。

7、投资体制改革。建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。一是规范政府投资项目审批制。建立重大项目市级联席会议制度。二是完善企业投资项目核准制和备案制。准确掌握政府核准制的范围、重点和程序，备案制实行分级管理。加强新的投资管理办法的宣传、培训，坚持以产业政策为指导，切实做好企业投资项目的筛选管理服务工作。

8、积极推进财政体制改革。完善公共财政体制，优化财政支出结构，加大对农村、义务教育、社会保障和公共领域的投入。推进非税收入管理改革，完善部门预算、国库集中收付、政府采购制度，推进财政资金使用绩效评价。完善预算编制、执行制衡机制，加强财政审计监督。切合我市实际，完善镇财市管镇用体制。

9、推进节能减排制度创新。开展形式多样的节能环保服务和技术推广活动，形成政府引导、市场推进、社会参与的节能减排格局。严格执行主要行业产品节能、节水、节材标准。

三、着力推进现代市场体系建设，积极完善城市经营工作

10、加快社会信用体系建设，努力打造“诚信嘉峪关”。研究制定我市社会信用体系建设方案，加快建设行业信用记录和信贷征信体系，促进社会信用信息共享。进一步完善市场体系，努力形成政府部门监督管理、市场主体公平竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的运行格局。

11、加强国有资产和资源有偿使用的收入管理。凡以经济功能为主、以市场效益为主要目标的国有资源的开发和使用，在符合国家使用规划和不影响自然环境的前提下，深化有偿使用和转让制度。继续加大经营性用地招、拍、挂力度。落实工业用地招标拍卖挂牌出让和最低价制度，严格控制划拨用地范围，加快推进经营性基础设施用地有偿使用。 

12、完善城市基础设施管理与开发体制。盘活城市经营性国有资产，探索公共设施经营权出让等改革工作。进一步完善城投公司体制，发挥其在利用开发银行政策性贷款解决建设资金的主平台作用。加快供热、供水及污水处理、垃圾处理等领域的市场化改革，实现经营性项目投资、融资、运营和管理的良性循环。

13、积极推进嘉酒经济一体化，促进区域经济协调发展。在不涉及行政区划的前提下，按照“政策统一、规划统一、市场统一，优势互补、联动发展”的原则，从基础设施建设入手，积极推进嘉酒经济一体化。

14、积极争取省上将我市设立为《省级统筹城乡综合改革》试验区。着力推进农村综合改革，全面贯彻已出台的《嘉峪关市社会主义新农村建设五年规划》。积极争取全省统筹城乡发展综合配套改革试点，为实现城乡一体化创造体制机制条件。

15、建立农民增收长效机制。巩固农村税费改革成果，不断落实对农民的补贴政策。加快新型农村服务体系建设，继续扶持、培育农民专业合作组织和产业化龙头企业，提高农业的组织化程度，推进农业产业化经营。继续开展“万村千乡市场工程”，加快建立农产品、农业生产资料和农村居民消费品的农村现代物流体系。

16、进一步完善农村土地制度。按照协商、自愿、有偿、依法的原则，规范土地承包经营权流转的形式、对象和程序，形成农民近期得利、长远受益的土地流转机制。探索农村土地承包纠纷仲裁试点，建立农村土地承包纠纷调处机制。

四、稳步推进社会领域改革，积极构建和谐社会

17、做好我市在全省文化体制改革综合试点工作。努力在深化文化单位内部改革、经营性文化单位转企改制、健全现代文化市场体系、创新文化管理体制、提高文化产业发展质量和效益等方面取得新的突破。创新机制，加快发展体育产业,普及群众体育活动，提高竞技体育水平。

18、贯彻落实新《义务教育法》，进一步完善义务教育体制。贯彻《国务院关于大力发展职业教育的决定》，建立和完善与市场需求和劳动就业紧密结合的现代职业教育体系，建立和完善政府统筹、社会参与的职业教育管理体制。 

19、贯彻国家新一轮医疗卫生体制改革方案。强化公立医院的公共服务职能，不断完善疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系和卫生监督体系、药品医疗器械不良事件监测体系、食品药品应急管理体系。规范城市社区卫生服务体系。新型农村合作医疗基本覆盖全部农村人口，规范农村合作医疗筹资、管理、运行和监督体制。

20、进一步规范科技项目立项专家评审机制，使科技项目的立项更加科学和完善。切实做好科技人才的培养、引进和储备工作，充分调动现职和离退休技术人员发挥作用。加强科技服务体系建设，建立起社会化、市场化、网络化的科技创新体系。继续探索、完善科研院所（高等院校）与我市生产经营实体合作机制。

21、加强社会保险扩面征缴。落实城镇个体劳动者参加基本养老保险措施。作好基本医疗城乡全覆盖工作。进一步推进我市城乡低保和农村五保供养工作，完善廉租住房保障体系。着力帮助下岗失业人员、“4050”人员、“零就业家庭”、残疾人等就业困难人员就业，完善再就业援助制度。

22、推进社区就业服务、社会保障服务和社会救助服务。改进政府公共服务方式，继续做好前进街体制改革试点工作，整合政府部门在基层的办事机构，积极推进“一站式”服务，提高为社区及其居民提供公共服务的水平。

五、加强领导，确保改革任务顺利完成

23、统一部署。为确保各项改革任务顺利完成，必须加强领导，统筹协调，采取切实措施，努力推进各项改革顺利开展。不断完善改革工作协调机制，形成推进改革的合力。要把改革任务逐年分解到目标责任书中，年终进行考核。

24、协调配合。发展改革部门要做好改革的总体指导和统筹协调，要建立健全有效监督机制，进行经常性跟踪检查，及时发现问题，提出解决办法和改进意见，确保各项改革任务顺利完成。主管部门和承担多项改革任务的部门，要切实加强部门内部以及部门之间的改革工作协调配合。

25、改进方式。要加强调查研究，对一些涉及全局性的重大改革方案，必须组织有关部门和专家进行论证，听取社会各界意见和建议。对涉及公众利益的，要组织利益相关人进行公示或听证，加强对改革的重要环节和操作流程的规范，有序推进各项改革。要注重探索改革中出现的新矛盾和新问题，把改革的力度和发展的速度较好地结合起来，全力维护社会稳定。