关于我市未来发展接续产业的思考

2007-11-29

    接续产业，是特指为了以矿产资源开发为基础而兴建起来的工矿型城市的再造和使其可持续发展，依托现有资源条件和基础，利用高新技术，通过产业延伸和替代发展起来的产业。尤其是非矿产业，它可以弱化城市经济对矿业发展的依赖作用，增强城市的综合服务功能和持续发展能力。

嘉峪关市接续产业的发展，要以《嘉峪关市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》为依据，以科学发展观为指导，紧紧围绕国家、省上有关发展规划，不断延伸和细化嘉峪关市可持续发展重点领域。一是要切实抓住省委第十一次党代会提出要努力把我省建设成为全国重要的冶金新材料基地的契机，深入贯彻实施省委、省政府有关加快发展冶金新材料产业的政策措施和发展规划，积极配合酒钢公司做好相关配套产业发展规划和建设工作，为建设形成嘉峪关精品不锈钢制造中心和有色金属、机械、焊材、建材等冶金新材料生产基地做出积极的贡献。二是深入贯彻落实省委书记陆浩同志关于“大力发展可再生能源，进一步优化能源结构”、“进一步做好太阳能、生物质能的开发与利用工作”和“发展太阳能光伏发电的原材料”指示精神，要抢抓我省被国家列为太阳能光伏发电示范基地的机遇，充分利用我市周边市县和内蒙古额济纳旗境内的硅石矿产资源，引进先进技术和生产工艺，开发建设工业硅、高纯多晶硅等生产项目，建设并形成为我省太阳能光伏发电的组件、设备等提供性能稳定、质量可靠的原材料生产加工基地。

我市发展接续产业在强调重点带动的同时，要更加注重整体推进作用，需要结合我市产业优势和资源条件，着重做好以下工作：

一、认真做好全市工业发展规划与酒钢公司企业发展规划的衔接工作，全力支持酒钢作大作强钢铁主业和骨干非钢产业。即，围绕铸就“百年酒钢”基业，在发展环境、资源保障、政策扶持等方面全力支持酒钢，大力培育企业核心竞争力与创新能力，力争进入全国工业企业100强。一是在交通运输、水资源配置、新增建设用地等方面为酒钢公司做好协调服务，全力支持酒钢提高资源保障能力与优化系统配置、加快产品结构调整，建成千万吨级的钢铁及延伸产品生产企业。到2010年，实现年产1000万吨钢的综合生产能力，营业收入达到400亿元。其中：本部以产品延伸、规模配套、高效节能改造为重点，产品品种主要包括高线、高棒、圆钢、碳钢中厚板、不锈中厚板、热轧薄板、冷轧板带、镀锌板、冷轧不锈钢板卷、酸洗不锈钢板卷等，形成以高品质板带材和品种线棒材为主、不放弃普通建材的产品结构；大力发展不锈钢，形成具有自主知识产权的我国西部精品不锈钢制造中心，争取不锈钢产能近期达到120万吨、远期达到200—300万吨/年。二是大力支持酒钢公司发展非钢产业，积极构建优势互补的链式产业带。在发展环境、政策扶持等方面，支持酒钢公司依靠钢铁主业和地区优势，扬长避短，打造高科技农业、物流等核心非钢产业和机电制造、房地产、建材、冶建、焊材等骨干非钢产业，形成一批具有市场竞争力的非钢企业，到2010年非钢产业收入达到50亿元以上。三是依托嘉策铁路，建设煤电基地。要充分发挥嘉蒙铁路优势，加强协调与沟通，尽快促成境外煤炭资源的运输，通过实施1000万吨煤场、总装机容量1360万千瓦发电厂等重点建设项目，建成煤电基地，为周边居民生活调配煤炭，满足河西五市发展对能源的需求，带动区域经济协调发展。同时发挥宏晟电厂等企业的作用，积极兴办煤电化工企业，形成煤电高产能企业链，壮大企业经济实力，促进全市经济发展。

为此，我们需要重点做好：(1)加快嘉峪关火车站重建工程前期工作进度，与兰州铁路局协商共同赴铁道部尽快完成该项目可研和初步设计的报批工作，协调落实建设资金，尽快组织实施该项工程；抓住兰新铁路嘉峪关至乌鲁木齐段铁路电气化改造的机遇，争取国家在嘉峪关西投资建设路网铁路区域枢纽工程，扩大嘉峪关铁路运输系统站场建设规模和提高客货运输能力，为酒钢原辅材料输入和产成品输出提供有力的保障。(2)尽快组织我市水资源平衡及合理利用评估工作，严格控制耗水型工业项目，积极推进节水型社会建设，为酒钢公司扩大产能、热电联产和建设嘉峪关煤电基地等重大项目留有余地。(3)用足用活国家有关建设用地土地政策，在国家规定我市新增建设用地土地有偿使用费征收标准的基础上，不再增加其它额外收费项目，最大限度降低我市新建工业项目及企业技术改造重点工程的土地投入。

二、优化资源配置和产业布局，加快冶金新材料生产基地配套项目建设，严格控制高污染、高耗能行业发展，积极推进资源节约型和环境友好型城市建设。一是在现有围绕酒钢上游搞配套企业的基础上，扩大铁精矿、钛精矿、硅铁矿、萤石等选矿规模，要按照酒钢产能匹配要求提高现有金属镁粉生产能力，鼓励发展镍、铬、铅、锌等有色金属及矿产品贸易企业，提高品种钢、不锈钢生产的资源保障能力。二是做好围绕酒钢下游深加工、延伸产业链工作，抓住国家振兴装备制造业的有利时机，发展和壮大我市装备制造业。要积极争取国家、省上有关振兴装备制造业优惠政策和资金支持，加大装备制造企业科技创新和技术改造投入，强化企业自主创新体系建设；要不断优化资源配置，催生装备制造业领军企业，做大做强酒钢机制公司、宏联自控、三云彩钢、汇丰公司、天一钢结构等现有骨干企业；要加快甘肃中核嘉华核设备制造有限公司、海特机械制造公司项目建设进度，督促北京友联高压永磁开关和低压配电生产线、龙泰矿业高频焊接薄壁H型钢生产线等项目尽快开工建设。三是按照国家行业准入标准和要求，鼓励现有铁合金生产企业加大技术改造力度，重点发展特种铁合金和复合铁合金，尤其是用于冶炼不锈钢而市场缺口较大的碳素铬铁、硅铬合金、氮化铬铁和中、低、微碳铬铁等，为提高钢材品质和开发冶金新材料提供资源保障。四是充分利用我市周边市县和内蒙古额济纳旗境内较为丰富的硅石矿产资源，引进先进技术，开发建设氮化硅粉、工业硅、高纯多晶硅等生产项目，满足酒钢公司对冶金辅料和添加剂的需求，建设并形成为太阳能光伏发电产业和电子工业提供原材料的晶体硅生产加工基地。五是按照“减量化、再利用、资源化”的原则，严格落实污染物排放总量控制目标，切实抓好“全国节水型社会试点城市”工作，把循环经济产业作为发展接续产业的重点，依托丰富的尾矿、炉渣、粉煤灰和工业尾气等资源，开发建设粉煤灰砌块、冶金矿渣超细粉、选矿尾矿再选和废渣烧结砖、副产气综合利用等项目，不断提高工业“三废”综合利用率，积极推进资源节约型和环境友好型城市建设。六是依托中核四○四总公司技术和资源优势，大力发展核技术应用产业。充分利用“十一五”期间我国核应用技术产业发展“提速”的有利时机，充分利用四○四总公司技术和资源优势，加强与高等院校和科研机构的合作，将核技术应用涉足从高新技术产业发展到基础科学技术研究，从人民健康水平的提高到公众安全的保障、资源环境的保护等领域，大力发展核技术应用产业，加快建设中核嘉华核(非标)设备制造有限公司、核承压设备制造厂、同位素仪表生产厂、工业在线“非接触”式系统核仪表、核辐射加工技术及产业化应用等产业项目，打造西北核技术应用产业化基础。七是依托宏丰公司产业优势，大力发展食品产业。根据国家对食品工业的要求和按照“营养、方便、卫生、科学”的原则，促进我市食品工业跳跃式发展，坚持以市场需求为导向，以骨干加工企业为龙头，对我市食品加工工业科学规划，建设25万头良种仔猪繁育基地和商品猪生产基地和8000头秦川牛育肥基地，形成“农产品—畜产业—食品加工—营销”为一体的产供销体系。扶持紫轩酒业做大、做强，将其作为我市知名品牌大力宣传和保护，同时将紫轩酒作为政府指定的接待用酒。发挥重点产业的引领作用，带动相关产业发展，积极开发营养、保健型食品、蔬菜制品、方便食品和其他安全优质食品，研究开发一批食品添加剂等科技含量、附加值高的食品，大力支持现有食品加工企业，抓好乳制品、肉制品等项目的开发建设，努力拉长产业链，形成一个大型的原料生产、加工制造、销售于一体的产业集团，促进农业产业化进程。

三、完善园区基础设施，优化产业布局，提高甘肃嘉峪关工业园区产品技术档次，逐步实现工业园区产业升级。首先，要依托酒钢公司能源、动力、供水、现有冶金产品等条件和已经建成的围绕酒钢上游搞配套企业资源，加快不锈钢产业园、酒钢多经园等产业园区发展步伐，争取在嘉北布局和建设形成嘉峪关冶金新材料生产基地。其次，加快中核嘉华核设备制造有限公司、海特机械制造公司和汇丰公司金属加工园等项目建设，在嘉东园区布局建设金属制品深加工和装备制造业等产业项目，提高钢铁产品和冶金新材料就地加工和自我消化能力，不断延伸产业链和提高工业产品附加值。再次，进一步强化地企合作，不断丰富合作内容，在产业政策、项目衔接、建设用地、发展规划等诸多方面与酒钢公司建设全面合作关系，及时勾通和解决项目建设、工业企业产品技术交流等存在的各种问题。

四、突出地方工业发展，增强地方经济实力。一是紧紧围绕我市“十一五”发展规划所确定的奋斗目标，重点建设和发展不锈钢、煤电基地、化工、核技术应用、食品加工、循环经济六大产业，为扩大全市经济总量和大力发展接续产业奠定基础。二是以提升企业核心竞争力、增长质量和经济效益为中心，大力发展高新技术产业。着力提高我市工业品技术含量和产品档次，用高新技术改造传统产业，促进工业结构优化升级；加大招商引资工作力度，充分发挥市场机制作用，吸引东部经济发达地区科技型企业和专业技术人才来我市投资、交流和开展技术合作，推动全市工业持续快速健康发展。三是加大项目前期工作力度，提高建设项目投入产出效果。要按照建设项目发展的内在联系和发展过程，集中精力抓好前期工作，确保我市规划项目如期实施；要不断拓宽项目建设新领域，积极谋划建设一批对经济社会发展起长远带动作用的大项目、好项目。四是不断创新发展环境，提高政府服务质量。要大力营造发展的思想环境、政策环境、法律环境和人文环境，进一步落实行政审批制度改革措施，减少和规范行政审批行为，完善“一条龙”服务措施；要认真贯彻落实国家、省上各项有关优惠政策，适度扩大年度经济发展扶持资金的规模，积极利用企业技术改造专项扶持、中小企业信用担保、中小企业贷款贴息等资金，在财政、税收和土地等方面为工业建设项目提供最大支持；争取吸引大企业在嘉峪关多上项目，充分调动民间资金、民营企业、民间力量投资兴业的积极性，努力扶持壮大一批有影响、有带动力的民营企业。

    五、大力发展旅游业和会展业，建设旅游明星城市。旅游业是嘉峪关第三产业的龙头，一要高水准地完善旅游发展规划，深刻挖掘旅游资源内涵；二要加快整体开发工作，形成多元化开发与经营格局，加快改善景点基础设施建设，把景点经营与开发有机结合起来，同时适应旅游群体的不同需求，在现有基础上开发不同民俗需求的娱乐性项目，把文化旅游与工业旅游、农业观光旅游和体育赛事结合起来；三要提高服务水平，注重加强与周边地区的联系，实现大旅游的格局，达到优势互补、互利共赢，使旅游业真正成为富民富市的支柱产业。为了加快我市旅游明星城市建设步伐，我们重点需要做好：一是尽快完成嘉峪关火车站站舍重建工程和机场航站区扩建项目的报批工作，争取2008年开工建设，改善嘉峪关至旅游热点地区交通条件，解决国内外游客进出问题；二是整合我市现有旅游资源，加快旅游基础设施建设和景点开发，不断丰富旅游产品和繁荣旅游购物市场，全方位、多层次地增强对游客的吸引力；三是加大旅游宣传促销力度，大力实施品牌战略，充分挖掘长城文化、丝路文化和魏晋文化的内涵，利用敦煌旅游品牌，积极培育旅游精品线路，实行整体营销，做大做强旅游市场；四是充分发挥嘉峪关国际知名度高、避署条件好、接待能力强等优势，大力发展会展业，积极承办各种类型的国际国内会议，举办或承办一些综合性、专业性的展览和产品展示展销会。

来源：市发改委  工交科