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----纪念改革开放30周年

1978年开始的改革开放，是决定当代中国命运的关键抉择，使社会主义中国的面貌发生了历史性变化。面对新形势、新任务，回顾改革里程，总结改革经验，进一步坚持改革方向，坚定改革信心，不断用改革的方法解决发展中存在问题，进一步改进和调整改革方法，使改革措施更加符合科学发展观、结合实际、切合民意。这是对改革开放30周年最实际的纪念。

1978年12月党的十一届三中全会在决定把全党工作重点转到经济建设上来的同时着重指出，为了实现社会主义现代化，必须对经济体制进行改革，改革主要在农村推进。1984年10月党的十二届三中全会作出了加快以城市为重点的整个经济体制改革的决定，制订了全面改革的蓝图。1993年11月党的十四届三中全会作出了关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，确定了新体制的基本框架。2003年10月党的十六届三中全会在作出社会主义市场经济体制初步建立，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经确立的判断的基础上，作出了关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，并提出了五个统筹的要求。 党的十七大科学总结了30年改革经验，指出：“最根本的是，改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路。”

改革的目的就是要解放和发展社会生产力，实现国家现代化，让人民富裕起来，振兴中华民族。过去30年改革开放很好地实现了预期目的，中国GDP总量年均增长9.7%，经济总量由世界第十位上升到目前的第四位，国家财政收入增加了33倍，进出口贸易总额增加了85倍，迅速解决了13亿人的温饱问题，使贫困发生率从1978年的30.7%下降到2006年的2.3%，农村贫困人口由1978年的2.5亿人、减少到2006年的2148万人，人均预期寿命由1978年的68岁、提高到2005年的72.4岁。

顺应时代潮流，嘉峪关市经济体制改革，自1978年党的十一届三中全会以来，30年经历了五个阶段：

第一阶段，放权让利。1979年开始，在国营工业、商业、饮食服务业中进行扩大企业自主权试点，实行了两步利改税，不断为企业松绑放权，为地方企业注入了活力。

第二阶段，承包经营。1982年开始，在农村实行大包干，城市国有企业推行承包、租赁经营，并对生产资料流通体制进行了重大改革，极大地调动了经营者的积极性，经济效益显著提高。

第三阶段，转换经营机制。1992年开始，对工业企业进行转换经营机制试点，对商业流通企业“三少微亏”的经营门店实行国有民营和社有民营，改革由以政策调整为主转向以企业制度创新为主。

第四阶段，产权制度改革。1997年开始，推行了以股份合作制为首选模式，打破企业吃国家“大锅饭”的第一次产权制度改革，初步理顺了政企关系。特别是2001年以来，以 “两个置换”为前提的第二次产权制度改革取得了阶段性成果。产权制度改革落实了企业产权责任，活跃了社会融资，促进了企业扭亏增盈，转变了就业观念，加快了政府职能转变，推动了经济发展和社会稳定。

第五阶段，协调配套推进改革。2005年开始，赋有总体指导和统筹协调全市经济体制改革职能的市发展改革委新组建运行。全市企业改革稳步推进，酒钢公司改革继续走在全省前列。同时，加快了政府职能转变，投资体制、财政体制、审批制度、事业单位人事制度等改革有序推进；城市管理体制改革开始破题；现代市场体系逐步完善，资本、土地、技术、产权、人力资源等要素市场进一步发展；以就业、基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险以及住房保障为主，对弱势群体实行政府救济、社会救助、社区保障的社会保障体系进一步完善；教育、卫生、文化等社会领域改革稳步实施；农村及涉农领域改革继续深化。

改革开放有力的推动了全市经济社会持续快速健康发展，全市GDP由1978年的1713万元增长到2007年的120亿元、增加了700倍，人均GDP达到58856元（折合7744美圆）、相当于全国的3.15倍和全省的5.71倍，城镇居民人均可支配收入由1987年的1118元增加到2007年的13442元、增加了11倍、相当于全国的0.98倍和全省的1.34倍，农民人均纯收入由1978年的339元增加到2007年的5836元、增加了16倍、相当于全国的1.41倍和全省的2.51倍。财政收入由1978年的1077万元增长到2007年的24.9亿元、增加了230倍，工业增加值由1980年的2619万元增长到2007年的94亿元、增加了358倍（地方工业增加值由184万元增长到7亿元、增加了380倍）。

当前，我市正处在实施“十一五”规划的关键时期，经济社会发展势态良好。但是，按照我们的发展目标和群众的期盼，与周边城市竞争实力快速增长的局势相比，还存在着经济结构单一，非公经济薄弱，地方产业科技含量不高、市场竞争力不强；城乡二元结构明显；旅游、商贸等第三产业辐射带动作用发挥不够；生产要素配置不尽合理；适应国家宏观调控能力弱等问题和困难。这些问题和困难，根本上讲还是体制机制问题。

下一步我市经济体制改革要在党中央和省上的统一部署下，从嘉峪关实际出发，紧扣制约我市经济社会发展的一些突出问题和深层次矛盾，按照市委市政府的总体要求，进一步明确改革工作的重点，不断改进改革工作的方法。

在改革重点上：

一要进一步推进国有经济战略调整,加快发展混合所有制经济。重点做好10户左右的国有企业产权制度改革，落实企业资产的最终责任。妥善处理企业改革中出现的新旧问题。全力配合、支持酒钢等在嘉国有大中型企业主辅分离、精干主体、辅业改制以及分离企业办社会职能工作。优化民营经济发展环境。推动服务业加快发展。拓展招商引资方式，重点围绕我市资源型城市转型的六大产业，筛选、开发、论证、推荐一批特色项目。

二要转变政府职能，深化投资、财政体制等改革。规范政府投资项目审批制，完善企业投资项目核准制和备案制。完善公共财政体制，优化支出结构，强化预算约束，规范政府采购。研究加快工业园区发展的意见，进一步理顺园区与政府有关部门的职权关系以及与各镇的协调关系。

三要着力推进现代市场体系建设，积极完善城市经营工作。加快发展资本、土地、技术、劳动力等要素市场。按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，加快建设企业和个人信用服务体系。创新城市管理体制，盘活资产，提高效率，加强监管。凡以经济功能为主、以市场效益为主要目标的国有资源的开发和使用，在符合国家使用规划和不影响自然环境的前提下，逐步推行有偿使用和转让制度。继续完善经营性用地招拍挂制度。加快供热、供水及污水处理、垃圾收集等领域的市场化改革。

四要继续深化农村及涉农领域改革，促进城乡一体化建设。全面贯彻《嘉峪关市社会主义新农村建设五年规划》。建立农民增收长效机制。整合支农资金，提高政府投资效率。加快新型农村服务体系建设，鼓励多种形式的联合。扶持、培育农民专业合作组织和产业化龙头企业，实施现代农业示范项目，实行市场化运作、企业化经营的现代企业制度。积极探索“富余农民登记管理＋定向培训＋企业（工业园区）用工合同”三位一体促进富余农民转移就业的新机制。进一步完善农村土地制度。推进水利建设与管理体制改革。

五要稳步推进社会领域改革，积极构建和谐社会。积极稳妥地做好我市在全省文化体制改革综合试点工作。加快发展体育产业,普及群众体育活动，提高竞技体育水平。进一步完善义务教育体制。建立和完善与市场需求和劳动就业紧密结合的现代职业教育体系。做好新一轮医疗卫生体制改革。加强社会保险扩面征缴，落实城镇个体劳动者参加基本养老保险措施，作好城市非职工居民医疗保险工作，进一步推进我市城乡低保和农村五保供养工作，完善廉租住房保障体系。

在改革方法上：

一要加强领导，科学决策。继续坚持市委、市政府对改革的统一领导和决策。启动和发挥“市级部门改革工作联席会议制度”作用，形成推进改革的合力。加强调查研究，对一些涉及全局性的重大改革方案，必须组织有关部门和专家进行论证，听取社会各界意见和建议。对涉及公众利益的，要组织利益相关人进行公示或听证，加强对改革的重要环节和操作流程的规范，有序推进各项改革。

二要统筹协调，密切配合。发展改革部门做好改革的总体指导和统筹协调，主管部门落实好牵头主抓改革的责任。

三要点面结合，整体推进。根据不同层面改革工作的实际，建立“点”、“线”、“面”有机结合、统筹协调、整体推进改革的工作机制。经市委、市政府审议同意，由发展改革部门牵头抓的一些重大改革的试“点”，试点的内容必须突出重点，必须是牵动全局性、整体性的改革，必须在关键领域有实质性突破，必须能够发挥引领作用。以“条”上部署并由专业部门为主抓的改革，以职能部门自主推进为主，改革方案的设计必须打破部门利益，广泛听取意见，改革方案、改革政策提交改革工作联席会议审议，务必使改革的进程符合我市发展的要求，务必使改革取得切切实实的成效。全市“面”上整体推进的改革，由发展改革部门会同有关部门组织实施，重点要通过制订改革规划、明确改革任务、出台改革政策，掌握改革的进程，加强指导和引导，推进面上改革工作的有序进行。

四要突出重点，分类指导。突出重点。要紧紧围绕加快建立现代产权制度、构建体现我市优势符合市场经济规律的城市公用事业管理体制、加快推进城乡一体化建设、切实转变政府职能等重大问题，加大力度，深化改革，创新体制机制，使改革符合发展的要求，使改革紧贴发展的大局。分类指导。第一类是已经启动实施的改革，各牵头或主抓部门要集中精力，周密组织实施，加快改革进程，使改革早出成效。第二类是条件已经成熟的改革，牵头部门要精心设计方案，认真制定政策，广泛征求意见，加快启动改革，迈出实质性步伐。第三类是目前条件还不成熟、但又必须实施的改革，牵头部门要深入调研，提出可行的对策建议，为适时推进改革做好各项准备。

五要及时沟通，宣传引导。强化改革形势分析工作，把改革形势分析与宏观经济形势分析有机结合起来，及时形成全局性的改革形势分析报告。通过多种有效形式，积极向社会宣传深化改革的方针政策、重大改革方案的出台和实施情况，探讨改革进程中的理论难点和政策走向，引导改革方向，促使广大干部群众更多地关注和了解改革，营造全社会参与改革的良好氛围。

六要认真处理好完善新体制与社会和谐的关系。新体制框架建立时期，主要是围绕市场经济体制、产权制度、股份制等问题进行实践。巩固和完善新体制，虽然在改革的基本思路和做法上没有什么根本性区别，但关系社会和谐、社会公平、民生问题等，将会成为新体制磨合期的热点问题。我们必须认真贯彻科学发展观，结合实际，落实国家构建和谐社会的方针政策。通过社会和谐实现不同社会阶层之间的协调发展，为市场经济体制的有效运行创造良好的社会基础。

来源：市发展改革委员会副主任  邹发英