雄关改革三十年

          2007-12-25

我市经济体制改革，自1978年党的十一届三中全会以来，已经走过了近30年。期间，经历了五个阶段：

第一阶段，放权让利。1979年开始，在国营工业、商业、饮食服务业中进行扩大企业自主权试点，实行了两步利改税，不断为企业松绑放权，为地方企业注入了活力。

    第二阶段，承包经营。1982年开始，在农村实行大包干，城市国有企业推行承包、租赁经营，并对生产资料流通体制进行了重大改革，极大地调动了经营者的积极性，经济效益显著提高。

    第三阶段，转换经营机制。1992年开始，对工业企业进行转换经营机制试点，对商业流通企业“三少微亏”的经营门店实行国有民营和社有民营，改革由以政策调整为主转向以企业制度创新为主。

    第四阶段，产权制度改革。1997年开始，推行了以股份合作制为首选模式，打破企业吃国家“大锅饭”的第一次产权制度改革，初步理顺了政企关系。特别是2001年以来，按照“一退二保三发展”的要求，以“两个置换”为前提的第二次产权制度改革取得了阶段性成果。截止2004年底，全市已实施国有（集体）企业改制59户，改制面达9 0％以上。改革促进了企业扭亏增盈；改革促进了社会融资；改革促进了就业观念转变；改革促进了政府职能转变。改革推动了经济发展和社会稳定。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本格局已经形成。

    第五阶段，协调配套推进改革。2005年开始，负有总体指导和统筹协调全市经济体制改革职能的市发展改革委新组建运行，市委、市政府召开了“全市经济体制改革工作会议”，市政府发布了《2005年经济体制改革意见》。全市企业改革稳步推进，酒钢公司改革继续走在全省前列。同时，加快了政府职能转变，市政府出台了《政府投资项目管理暂行办法》、《企业投资项目核准暂行办法》、《企业、个体、私营业主投资项目备案暂行办法》及《外商投资项目核准管理暂行办法》，财政体制、审批制度、事业单位人事制度等改革有序推进；城市管理

体制改革开始破题，特别是2007年以大唐路商业街国有土地使用权1160元/m²拍卖成交为标志，我市经营性土地使用权转让走向了市场化运作；现代市场体系逐步完善，资本、土地、技术、产权、人力资源等要素市场进一步发展；以就业、基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险以及住房保障为主，对弱势群体实行政府救济、社会救助、社区保障的社会保障体系进一步完善；教育、卫生、文化等社会领域改革稳步实施；农村及涉农领域改革继续深化。

回顾30年的改革实践，更加丰富和深化了我们对社会主义市场经济的认识和理解，更加坚定了我们贯彻执行党中央改革路线、方针、政策的决心。   

来源：本文作者系市发改委副主任邹发英