深入贯彻科学发展观开创发展和改革工作新局面

2007-11-12

冯    旭

科学发展观是建设有中国特色社会主义的重大战略思想，是我国经济社会发展的重要指导方针，是贯穿十七大精神的主线和灵魂。十七大将科学发展观正式写入党章，把“发展”抬高到前所未有的重要地位，这标志着我们党在发展理念和发展模式上的认识已经日趋成熟，对我国今后经济社会发展将产生重要而深远的影响。十七大报告将提了十几年的“经济增长方式”改为“经济发展方式”，具有划时代的进步意义。十七大报告指出要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”报告还强调，要“使生态文明观念在全社会牢固树立”。十七大报告中一个不容忽视的亮点，是将十六大提出的“到2020年国内生产总值力争比2000年翻两番”的目标，变为了“人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番”。从经济发展的角度来说，加上“人均”，就是降低了经济总量增长的意义，是更强调经济、社会和环境的全面协调发展，即“以发展为主，增长为辅”，突出了增长的质量和效益，强调改革成果与全体人民分享。把人口因素纳入发展目标，更好地体现了我们党以人为本、发展成果由人民共享的执政理念，因为GDP总量反映的是国家和地区的经济实力和市场规模，人均GDP反映的则是国民的富裕程度和生活水平。按照人类新的发展理念和科学发展观，发展将是一个“四位一体”的现代发展体系：一是经济发展；二是社会发展，包括社会事业发展和社会组织以及和谐社会的建设；三是人与自然关系的和谐发展，包括资源、环境等；四是人自身的全面发展，包括人自身的物质生活、精神生活、自身素质以及对社会生活和政治生活的参与等。我们需要突破传统的发展思维，把握发展的新内涵，转变传统的经济发展方式。

十七大报告明确指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”从中可以看出，十七大对科学发展观的论述，事实上是一个有机联系的整体。从要义、核心、基本要求，到实现手段都叙述的简单明了，具有很强的理论研究和实践指导意义。

下面，我联系发改委工作实际，把科学发展观作为一条“红线”，贯穿到发展改革工作中去，谈几点认识和想法：

一、贯彻落实科学发展观，必须把发展这个第一要义体现在项目建设上。科学发展观第一要义是发展，甘肃省委确定发展抓项目，把项目作为发展的抓手，这就决定了项目在经济社会发展中的极端重要性。嘉峪关建市时间短，资源单一，除酒钢外，地方经济较为薄弱，我们必须依靠投资拉动型的发展模式壮大经济产业，增加经济总量。发改委作为项目的牵头单位，要在抓项目上采取更加有力的措施：一是争取实施国家省上投资项目，瞄准国家产业政策和投资方向，做好项目前期工作，“跑部进省”争取项目，抓好基础设施、新农村建设、循环经济、高技术产业、技术改造、社会公益事业项目；二是合理安排市财政投资项目，优先安排续建项目，保证重点项目，统筹民生项目，发挥好财政资金在项目建设中的引导、调控作用；三是加大招商引资力度，跟踪落实招商引资项目，提高招商项目的科技含量，逐步向招商选项过渡；四是积极协调融资项目，推进项目资本多元化；五是全力促成驻嘉单位项目，创造条件吸引驻嘉单位在嘉峪关多上项目；六是建设一批民间投资项目。要保持固定资产投资的稳定增长，初步考虑明年实施190个项目，固定资产投资要达到53亿元，人均投资量2.4万元。

二、贯彻落实科学发展观，必须把以人为本这个核心落实到计划安排、关注民生上。在以人为本的思想指导下，发改委要更好地履行综合平衡、协调服务职能，进一步调整工作思路，改进工作方法，真正把以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求落实到实际工作中，谋人民所想，做人民所需，促进社会和谐。明年我市计划指标中要增加人均生产总值、环境指标和社会发展指标。在项目资金安排中，要突出人民群众最关心的、直接受益的教育、文化、医疗、住房、社区服务、就业、街区巷道改造等实际问题。研究提出为民干的实事、办的好事、解的难事，按市委、市政府决策安排好、协调好，落到实处。

三、贯彻落实科学发展观，必须把全面协调可持续发展这个基本要求落实到各产业的发展上。全面协调主要是一、二、三产业要相互适应、相互促进，协调的手段是调整产业结构，可持续发展摆在我们面前的首要任务就是要发展接续产业。目前，在我市三次产业中，一产业所占比重较小，因区位优势有较大的发展潜力，农业结构调整的主要方向是：依托城市发展肉、禽、蛋、蔬菜、水果、花卉，依托龙头企业发展葡萄、养殖产业，依托城市发展劳务输出、建材运输服务业，依托旅游资源发展旅游服务业。工业是我市经济的基础，要全力支持酒钢的改革和发展。地方工业结构调整的主要方向是：控制“两高一资（高能耗、高污染、资源型）”产业发展，走高科技、高效益、高就业的新型工业化道路，实施品牌战略。接续产业发展的重点是：依托酒钢不锈钢资源，发展不锈钢金属加工产业；依托嘉策铁路及煤炭资源，发展煤电产业；依托酒钢发展冶金新材料基地和多晶硅产业；依托中核四○四总公司，发展核技术应用产业；依托风能资源，发展风电产业；依托宏丰公司，发展食品产业；依托尾矿、炉渣、粉煤灰、尾气等资源，发展循环经济产业；工业园区作为工业发展的载体，要增强项目、产业聚集能力。第三产业我市还处于发展的起步阶段，结构调整的主要方向是：发展吸纳力、辐射力较强的高档次、规模化、多功能的大型精品购物广场，开发有地方特色的旅游纪念品，大力发展带动力强的会展业。我委要从项目前期、资金筹措、方案谋划、产业引导、协调实施等方面努力工作，使结构调整向预期目标迈出实质性步伐，促进全面协调可持续发展。

四、贯彻落实科学发展观，必须把统筹兼顾这个根本方法落实到推进城乡一体化上。城市大、农村小，工业强、农业弱，这是我市的基本特征。从市情出发，我市落实统筹兼顾的根本方法就是城乡一体化。市委确定的城市建设与园区建设、园区建设与新农村建设相协调的发展思路切合市情，我们要认真落实。城市是经济社会发展的载体，要发挥城市的带动辐射能力，进一步完善城市发展规划，建成新文路桥工程，开发建设讨赖河南岸区域基础设施和生态环境，推进城市与文殊镇一体化发展；积极争取开工建设飞机场航站楼搬迁、火车站站舍重建工程，完善城市交通路网构架；建设嘉北园区至312国道公路，改造富强西路、玉泉中路、玉泉南路及街区巷道；加大旧城区改造力度，启动文化街、志强街、四化街、育才街等老街区平房拆迁改造工程；加大经济适用房建设力度，落实好房地产市场调控的各项措施，2008年住宅建设总规模60万平方米；实施马路雨水集流灌溉绿化工程，提高建成区绿化覆盖率。工业园区是我市新的经济增长点，我委要全力配合园区办争取省上资金支持，实施嘉东、嘉北园区向新城镇、峪泉镇延伸的基础设施项目，提高园区的承载和辐射能力，引进工业项目入园建设。新农村建设是国家投资的重点，我们要千方百计争取国家资金支持，加大农村基础设施建设力度，建成峪新公路、农村沼气、洪渠、节水灌溉等工程，改造乡村道路，建成峪泉镇嘉峪关村新农村建设试点，启动新文路新农村建设试点；大力发展农村卫生、文化、体育等社会事业。在“两个协调”的发展进程中，充分发挥发改委在规划、计划、项目管理、产业引导方面的职能作用，加强调控，落实好统筹兼顾这个根本方法。

五、贯彻落实科学发展观，必须把改革开放这个基本点落实到体制改革上。在新的历史起点上继续推进嘉峪关的建设和发展，说到底要靠深化改革，扩大开放。我委要切实履行好改革的总体指导和综合协调职能，健全体制改革协同推进机制，组织协调好各项专项改革，以改革促发展，用改革的方法解决发展中遇到的问题，将改革与发展紧密结合起来，毫不动摇地推进改革开放。切实加大企业改革力度，对剩余的几户未改制企业，根据每个企业的情况在审批改制方案时明确政策，坚持以人为本，规范操作，防止国有资产流失，依法合理妥善安置职工。全力配合、支持酒钢等在嘉国有大中型企业主辅分离、精干主体、辅业改制工作，为做大做强骨干产业创造良好的社会经济条件。同时统筹协调社会事业领域的改革平稳推进，消除发展中的体制性障碍，激发活力和生机。坚持走出去、请进来，提高对内对外开放的水平，努力形成开放型经济格局。

六、贯彻落实科学发展观，必须把理论学习付诸于实践行动，落实到具体工作成果上。十七大报告指出：“发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用”，和前一阶段的报告相比，此次报告中明确加上了“计划”二字，这说明，一些需要统筹兼顾的问题，还必须继续发挥计划的优势和补充作用，这对我们发改委的工作提出了新的更高的要求，我们一定要认真组织，周密安排，迅速在全委掀起学习十七大精神的热潮，统一思想，提高认识，深刻领会科学发展观的内涵，结合实际，狠抓落实，自觉运用统筹兼顾方法科学制定计划、协调执行计划，团结带领全委干部求真务实，开拓创新，以无愧的工作成果展示十七大精神的落实情况。