增强发展能力　构建和谐嘉峪关

2007-1-2

冯  旭

党的十六届六中全会指出：“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证”，是我们党不懈奋斗的目标。学习贯彻十六届六中全会精神，结合嘉峪关在构建和谐社会方面的基本做法，谈几点体会和认识。

一、科学发展生产力，创造丰富的物质财富，是构建和谐社会的基础。嘉峪关因企设市，是依托铁矿资源崛起的钢铁城，钢铁工业是我市经济的支柱产业。依托酒钢，发展特色是市委、市政府确定的发展思路，在支持酒钢改革和发展的前提下，围绕酒钢上游搞配套，下游深加工是发展的重要途径。营造良好的发展环境，吸纳周边中核四○四集团、大唐八○三电厂、铁路等大中型企业在嘉峪关建设生活基地，扩大城市规模、聚集生产要素。嘉峪关是钢铁、石油化工、核工业、航天工业的聚集中心区域，发挥优势，把我市建成工业能量聚集高地，是全市人民追求的目标，为此，以嘉峪关工业园区为载体，聚集产业，形成了大企业与地方经济相互融合，浑然一体的发展格局。市委、市政府把可持续发展作为战略举措，以不锈钢加工、民用核技术应用、葡萄酒、循环经济作为接续产业，在发展上取得实质性进展。短短的三年时间，生活基地的建设呈现出一个现代化的新城区，工业园区聚集了91家企业，实现工业产值8.5亿元，安置就业3400多人。全市GDP增长速度保持在20%左右，人均达到49000元，实现税收17亿元，人均达8500元，综合经济实力显著增强，为构建和谐嘉峪关奠定了较好的物质基础。

二、统筹城乡发展，是构建和谐社会的前提。城市化率高达90％的我们嘉峪关市，全面建设小康社会的难点在农村。没有农村的小康，就没有全市的小康。因此，为了协调城乡发展，市委、市政府提出城市建设与产业园区协调发展，产业园区与城乡一体化协调发展工作思路。在城市建设上坚持“以人为本、以水为脉、以绿为基，产业向园区集中、住宅向社区集中”的发展思路，使城市规划建设、管理、经营上一个新台阶。为了建设社会主义新农村，市委、市政府作出了推进城乡一体化的决定，把产业园区作为实现城市一体化的重要纽带，加大投资力度，聚集产业、整合生产要素，成为城乡一体化的启动器。在城区与农村的连接地带，设立了嘉东、嘉北、双泉三个工业分区，嘉东分区以围绕酒钢产品深加工，中核四○四集团民用核技术产业转移项目为主要产业，嘉北分区以围绕酒钢上游配套产品为主要产业，双泉分区以围绕农产品加工为主要产业，这三个园区的基础设施和产业向农村三镇延伸，构筑了城市与农村一体化的产业布局。在新农村建设上，用城市化标准改造农村基础设施，全面启动了新农村建设试点工作，峪泉镇与城市在基础设施，产业布局上已形成一体化；市上计划修建新文路桥工程，打通城市与文殊镇连接道路，使文殊镇经济产业与城市融为一体；新城镇与嘉东园区在基础设施和产业发展上形成一体。鼓励农村发展生产，向特色化、产业化迈进，依托１０万亩葡萄基地，２０万头生猪商品化基地，优质洋葱，特禽等鲜活农产品，形成了农业产业化龙头企业带动的发展格局；依托旅游资源优势，发展农家乐和旅游服务业，已成为农村经济的一大特色。围绕城市经济的建筑、建材、交通运输、服务业蓬勃发展，农民在二、三产业的收入年均增长　26.7％左右。

三、统筹经济社会协调发展，是构建和谐社会的条件。经济建设和各项社会事业是相互促进、互相制约的关系，两者必须有机的统一起来。随着城市人口的迅速增加，学校、医院、文化体育等公用事业的需要相应而生。近三年新建、改扩建学校８所，新增学生入学规模9000人，满足了城市人口快速增长带来的学生上学的需求，农村学校全面落实了“两免一补”政策。公共卫生医疗体系进一步健全，通过政府投资和鼓励民间经营，增加病床585张，新建了文化影视中心、体育场、馆，新建星级宾馆5家，新增床位800张，具备条件承接了亚洲铁人三项锦标赛、省第十一届运动会、省第六届残疾人运动会等大型赛事活动，呈现出旅游、文化、体育、会展连动发展的新局面，社会事业的发展又促进了经济建设，实现了经济社会和谐发展。

四、平安、民主、法制是构建和谐社会的保障。为了社会稳定详和，市委、市政府提出率先创建全省一流平安城市，全面开展社会主义法制理念教育，建立健全了社会矛盾预警机制，提高了保障公共安全和处置突发事件的能力，建立健全了社会治安防控体系，居民群众有了安全感。积极稳妥地处理土地征用、房屋拆迁、企业改制以及涉法涉诉上访等突出问题，维持了社会平安稳定。在发展民主、健全法制的同时，通过“三重三抓一监督”、“两整顿一提高”活动，建立了以权利公平、机会公平、规则公平的社会公民保障体系。

    五、关心困难群众的生产和生活，保障不同阶层社会成员共享发展成果，是构建和谐社会的一项重要任务。关注民生，解决人民群众最关心的现实问题，从社会保障着手，扩大养老保险、失业保险覆盖面，规范管理医疗保险、工伤保险和生育保险，企业离退休人员基本养老金按时足额发放率和社会化发放率均达到了100%。新型农村合作医疗参合率达71.01%。政府投资建了廉租房，解决了无房户住房问题。对零就业家庭按照“出现一户、解决一户、动态跟踪、稳定就业”的原则，建立起了长效援助的就业机制，全面推行了城乡居民最低生活保障制度，基本实现了应保尽保，提高了低保覆盖面。对住户暖气不热、及早组织改造供热管网，落实供热条件，新建街区通上了民用煤气，改善了居民生活条件，沿城市主要街道合理布局了公共厕所。预计今年城市居民人均可支配收入达11800元，农民人均纯收入达5350元，居民的生活环境发生明显变化，构建和谐社会已迈出实质性步伐。

    六、人与人、人与社会、人与自然和谐相处，文明进步是构建和谐社会的目标。和谐社会最核心的问题是人与人的和谐，不断提高人民群众的物质文化生活和健康水平，让全体人民群众的生活幸福美满。保持人际关系和谐方面，在全市范围广泛开展了“八荣八耻”教育活动，倡导基本道德规范，弘扬中华民族传统美德，弘扬正气，崇尚科学，形成了团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成了诚信道德、平等友爱、融洽和谐的社会环境。人与社会和谐方面，我市坚持地企合作，军民合作，共同建设美好家园，在发展经济的同时，共同建设社会各项事业，社会肌体更加完善，人与社会和谐相处。人与自然和谐方面，对城市重点地带进行了立体绿化，建成区绿化覆盖率达32.5％，人均水域面积达到１１平方米，创建了“国家卫生城市”和“国家环保模范城市”，人与自然和谐共融的美丽景观。

    我市和谐社会建设已驶往快车道，被社科院评定为和谐社会示范城市。市委、市政府确立了“两个率先”的奋斗目标和建设“五城三高”的工作思路，全市人民正在按照科学发展观的要求，拼搏奋进。明天的嘉峪关，一定会经济繁荣、社会进步，环境优美，人民安居乐业，人与人、人与社会、人与自然和谐相处。  (作者系市发展改革委员会主任)